蔡如鵬

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》的出臺(tái)，不僅是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大突破，也傳遞出公職人員隊(duì)伍沒(méi)有“鐵飯碗”的明確信號(hào)，降級(jí)、免職將來(lái)很可能會(huì)成為官場(chǎng)的“新常態(tài)”。

由于沒(méi)有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍。國(guó)家行政學(xué)院教授李拓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“這不僅嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍的活力，而且久而久之會(huì)形成一種不健康的生態(tài)環(huán)境”。

輿論認(rèn)為，此次出臺(tái)的《規(guī)定》，以更為規(guī)范的黨內(nèi)條例對(duì)能上能下作完整的制度規(guī)定，釋放出中央希望打破過(guò)去僵局的積極信號(hào)。

《規(guī)定》共計(jì)19條，對(duì)規(guī)范干部升降進(jìn)出做出細(xì)致規(guī)定。李拓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“它的新意就在于有了可操作的具體依據(jù)”。

文件明確了干部要“下”的六種情況：一是到齡即免職（退休）;二是任期屆滿(mǎn)離任;三是問(wèn)責(zé)處理;四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部;五是健康原因調(diào)整;六是違紀(jì)違法免職。

從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。輿論認(rèn)為，此次《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)，就是對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問(wèn)題作出規(guī)范。

“不適宜”的情況，包括不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定;獨(dú)斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定;組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度;違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神;為官不為、庸懶散拖;配偶子女移居國(guó)（境）外等10種情形。

《規(guī)定》實(shí)施后，組織部門(mén)不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”，尤其是把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。李拓認(rèn)為，這既是一項(xiàng)新任務(wù)，也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

有分析指出，此次中央出臺(tái)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感緊迫感，促使各級(jí)干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時(shí)，讓一部分不作為、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也能推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）