論云南民族團結(jié)進步示范區(qū)三大基礎(chǔ)建設(shè)

周　燕

(昆明學院　思政課部， 云南　昆明　650214)

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論云南民族團結(jié)進步示范區(qū)三大基礎(chǔ)建設(shè)

周燕

(昆明學院思政課部， 云南昆明650214)

習近平總書記在2015年初考察云南時，明確提出云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。本文論述民族團結(jié)進步的內(nèi)涵要求及辯證關(guān)系，進而闡釋云南民族團結(jié)進步示范區(qū)的物質(zhì)、社會、生態(tài)三大基礎(chǔ)建設(shè)，為云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)實踐提供理論支持。

云南；民族團結(jié)進步；示范區(qū)；內(nèi)涵；辯證關(guān)系；三大基礎(chǔ)建設(shè)

云南是邊疆民族省份，云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)不僅對云南經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，而且對維護邊疆繁榮穩(wěn)定和國防鞏固具有重要的意義和作用。云南要按照習近平總書記考察云南重要講話精神要求，貫徹落實中央政策，結(jié)合云南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的基礎(chǔ)。本文從物質(zhì)、社會、生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)方面論述云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的三大基礎(chǔ)建設(shè)，為云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)實踐提供理論支持。要把握建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，我們就必須先把握民族團結(jié)進步的含義及民族團結(jié)與進步的關(guān)系。

一、民族團結(jié)進步及其辯證關(guān)系

建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的核心內(nèi)容是“團結(jié)進步”。“團結(jié)進步”是我們常說常見的詞語，但從理論上把握民族“團結(jié)進步”內(nèi)涵及團結(jié)與進步的辯證關(guān)系，對于我們準確把握民族團結(jié)進步示范區(qū)具有理論和實踐意義。

(一)民族團結(jié)的內(nèi)涵

團結(jié)是由多種情感聚集在一起而產(chǎn)生的一種精神。民族團結(jié)是多民族國家的不同民族之間及不同民族內(nèi)部在基于共同利益基礎(chǔ)上形成的友好互助的關(guān)系。從云南民族關(guān)系的實際及云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，民族團結(jié)應(yīng)包含以下三個方面的內(nèi)涵：一是各民族在思想上的團結(jié)，即思想認識的統(tǒng)一。思想是行動的先導，民族團結(jié)首先應(yīng)該是各民族在思想上的團結(jié)，包括各民族對民族團結(jié)的重要性形成共同的認識、形成了共同的理想信念和共同的價值追求等方面的內(nèi)容。二是各民族在經(jīng)濟上的團結(jié)，即經(jīng)濟利益上的一致性。各民族在經(jīng)濟上的團結(jié)表現(xiàn)在各民族的經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。社會發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，各民族只有在經(jīng)濟上形成了緊密的聯(lián)系，形成了各民族經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的局面，才能促進民族團結(jié)的實現(xiàn)。各民族在經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系、共同利益、共同發(fā)展是民族團結(jié)應(yīng)該包含的基本內(nèi)涵。三是各民族在社會生活中的緊密聯(lián)系性。云南作為一個多民族的省份，各民族交錯雜居在一起，形成了各民族的融合發(fā)展，在此背景下，各民族在社會生活中的緊密聯(lián)系、共存共榮就成為民族團結(jié)的基本內(nèi)涵。各民族在社會生活中的緊密聯(lián)系、共存共榮包括了各民族在社會保障、文化事業(yè)、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面的內(nèi)容。

(二)民族進步的內(nèi)涵

進步是指人或事物向上或向前發(fā)展，引申為適合時代要求，對社會發(fā)展起促進作用的狀態(tài)。民族進步是指各民族在思想、經(jīng)濟、文明程度等方面向前發(fā)展的狀態(tài)。從云南民族關(guān)系的實際及云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，民族進步應(yīng)包含以下四個方面的內(nèi)涵：一是各民族在思想認識上的提高。思想認識的提高主要表現(xiàn)在各民族在宣傳學習的基礎(chǔ)上，對民族團結(jié)重要性的認識從一種樸素的思想感情上升到理論的高度，形成實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想信念和以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的共同的價值追求。二是各民族經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和物質(zhì)生活狀況的改善。不同的民族在全面建成小康社會的實踐中，根據(jù)本民族在自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平方面的實際，形成有本民族特色的產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使本民族人民的物質(zhì)生活狀況得到改善，奠定進入全面小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是各民族文明程度的提高。民族進步的一個重要表現(xiàn)就是各民族文明程度的提高，各民族人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)上，形成了文明的行為習慣和生活方式，使本民族在發(fā)展上和人類文明發(fā)展的趨勢相一致。四是民族地區(qū)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導下，實現(xiàn)民族地區(qū)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進民族進步，形成民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(三)民族團結(jié)與進步的辯證關(guān)系

民族團結(jié)和民族進步不是彼此孤立的，而是處在一個統(tǒng)一體中，相互聯(lián)系、相互促進的。兩者的辯證關(guān)系表現(xiàn)在三個方面：一是民族進步需要以民族團結(jié)作為基礎(chǔ)和前提。對多民族地區(qū)而言，民族進步需要在民族團結(jié)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，只有各民族團結(jié)一致，心往一處想，勁往一處使，才能較好地實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在多民族地區(qū)，如果各民族矛盾重重，糾紛不斷，處于動蕩不安中，民族進步就成為一句空話。二是民族進步是民族團結(jié)的標志。在多民族地區(qū)，各民族實現(xiàn)了共同繁榮進步，才能較好地體現(xiàn)各民族之間的團結(jié)。各民族沒有共同的理想信念和價值追求，經(jīng)濟社會發(fā)展不起來，各民族人民的生活得不到提高，民族團結(jié)就失去了意義。三是民族團結(jié)和民族進步處于一個統(tǒng)一體中，是相互促進、共同發(fā)展的。在多民族地區(qū)，民族團結(jié)和民族進步不是彼此孤立的，而是相互促進的，民族團結(jié)為民族進步奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，民族進步又反過來促進各民族之間的團結(jié)，民族團結(jié)和民族進步在良性互動中促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。

二、云南民族團結(jié)進步示范區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是一個地區(qū)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是多民族地區(qū)民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)要如期實現(xiàn)，不僅需要有社會基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)，更需要云南經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)從以下三個方面著手。

(一)實現(xiàn)云南經(jīng)濟跨越式發(fā)展，夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)

云南要“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”[1]，才能夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從云南當前經(jīng)濟發(fā)展的實際及建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，在實現(xiàn)云南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中，應(yīng)主要關(guān)注以下四個方面的問題。

一是要加快云南經(jīng)濟發(fā)展的速度，做大云南的經(jīng)濟總量。從云南經(jīng)濟發(fā)展的情況看，盡管目前在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益方面取得了可喜的成績，但經(jīng)濟總量不大仍然是云南經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。云南經(jīng)濟只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在“十三五”及今后一個比較長的時期內(nèi)，保持高于全國水平的增長速度，才能做大經(jīng)濟總量，逐步縮小與發(fā)達省區(qū)的差距，為完成建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的任務(wù)提供物質(zhì)支持。二是要提高云南經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。只有提高云南經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，才能在一個較長的時期內(nèi)保持云南經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長；才能在經(jīng)濟增長的過程中更好地節(jié)約資源、保護環(huán)境；才能使云南經(jīng)濟增長的財富成為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)培育支柱產(chǎn)業(yè)。云南在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中，要根據(jù)不同少數(shù)民族地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的實際，注重培育邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。四是在經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中注重民生的改善。云南在經(jīng)濟跨越式發(fā)展過程中，要注重民生改善，要把經(jīng)濟增長的成果用于全省人民生活水平提高和生活品質(zhì)改善，讓全省人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)云南全體人民的富裕幸福。

(二)加快少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持

“云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)于一體的欠發(fā)達省份。”[2]由于歷史、自然、現(xiàn)實的原因，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面與發(fā)達地區(qū)存在較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施落后是云南的一個基本省情。按照習近平總書記對云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求，結(jié)合云南的省情，加快少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)主要加強三個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加快交通、通信方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從云南的實際情況看，交通、通信方面基礎(chǔ)設(shè)施落后是大部分少數(shù)民族聚居地區(qū)的基本特征。交通、通信方面基礎(chǔ)設(shè)施的落后，影響到了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平；影響到了邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平的改善和提高；影響到了不同民族之間的聯(lián)系、交流、融合；影響到了各民族的團結(jié)進步。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要特別重視少數(shù)民族地區(qū)交通、通信等方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以更好地促進云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和各民族的團結(jié)進步。二是加快農(nóng)村水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于云南歷史和地理方面的原因，云南農(nóng)村，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)水利設(shè)施落后的現(xiàn)狀還沒有從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村水利方面基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，影響到了少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；影響到少數(shù)民族群眾生活水平的提高和改善；影響到民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要特別重視少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村水利方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活改善創(chuàng)造條件。三是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣方面的設(shè)施建設(shè)。從云南的情況看，農(nóng)業(yè)仍然是大部分少數(shù)民族的主要產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入，是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富的重要路徑。另外，云南高原特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣。目前云南在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究推廣方面還存在與云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的方面。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣方面的設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣提供支持，以促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；促進農(nóng)村少數(shù)民族群眾收入增加；促進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。

(三)實施精準扶貧計劃，幫助少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾盡快脫貧致富

從云南當前貧困地區(qū)及貧困人口的實際及建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，實施扶貧開發(fā)計劃，應(yīng)主要從以下三個方面進行。

一是科學制定扶貧開發(fā)政策。面對云南貧困面廣、貧困人口多、扶貧攻堅任務(wù)艱巨的實際，要使扶貧開發(fā)工作取得實效，確保在全面建成小康社會的過程中，在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)中沒有掉隊的少數(shù)民族及少數(shù)民族群眾，需要科學制定扶貧開發(fā)政策，用制度和政策來保證扶貧攻堅任務(wù)的完成。二是推進貧困地區(qū)片區(qū)扶貧攻堅。面對云南貧困面廣、貧困地區(qū)連片的實際，要保證貧困地區(qū)的整體脫貧，需要推進貧困地區(qū)片區(qū)扶貧攻堅。云南有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，對這4個集中連片特困地區(qū)，要采取特殊的政策措施，整體推進貧困片區(qū)的扶貧攻堅工作。三是實施精準扶貧。云南不僅貧困發(fā)生面大、貧困人口數(shù)量較多，而且不同人群貧困發(fā)生的原因也不完全相同。貧困發(fā)生的原因不同，扶貧的措施和辦法也不會完全相同。在此背景下，要確保全部貧困人口的脫貧致富，就需要實施精準扶貧。在精準扶貧實施的過程中，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群貧困發(fā)生的原因，采取不同的方法實施精準扶貧、精準脫貧。通過實施精準扶貧，確保到2020年，在全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實現(xiàn)貧困片區(qū)的脫貧致富。

三、云南民族團結(jié)進步示范區(qū)社會基礎(chǔ)建設(shè)

云南要完成建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的任務(wù)，不僅需要有物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的社會基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括三個方面的內(nèi)容。

(一)與時俱進貫徹落實黨的民族政策，為云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)提供政策支持

從云南的實際看，與時俱進地貫徹落實黨的民族政策，需要做好以下三個方面的工作。

一是要結(jié)合云南的實際，認真落實好民族區(qū)域自治政策。由于各種復雜的歷史和現(xiàn)實的原因，云南在民族區(qū)域自治政策的貫徹過程中，還存在諸如少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用力度不夠、民族自治權(quán)落實不充分、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟民族特色不明顯等方面的問題。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的實踐中，需要按照民族區(qū)域自治的要求，結(jié)合云南的實際，不斷完善民族區(qū)域自治政策，全面落實少數(shù)民族的自治權(quán)，發(fā)揮好民族區(qū)域自治在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)中的政策效應(yīng)。二是要在堅持民族平等原則的基礎(chǔ)上，珍惜和維護各民族的團結(jié)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，云南在民族平等方面，還存在一些矛盾和問題，影響到不同民族之間的團結(jié)。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的實踐中，需要有針對性地采取一些措施和辦法，創(chuàng)造條件，盡可能讓不同的民族平等地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，平等地享受云南改革發(fā)展成果，盡可能地解決各民族之間事實上不平等問題，使民族平等原則能夠得到更好的落實。同時，要重視解決不同民族之間的矛盾和問題，更好地維護各民族之間的團結(jié)。在堅持民族平等，維護民族團結(jié)方面，要“充分發(fā)揮少數(shù)民族干部不可替代的重要作用”，[3]加快少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。三是要在愛國主義的旗幟下，維護邊疆的穩(wěn)定繁榮。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的實踐中，需要高舉愛國主義的旗幟，用愛國主義去凝聚各民族的力量；用愛國主義去樹立各民族共同的理想信念；用愛國主義去化解各民族之間的矛盾，把各民族人民團結(jié)在愛國主義的旗幟下，共同維護邊疆的穩(wěn)定繁榮。

(二)加強民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育，提供輿論支持

從當前全國思想宣傳工作的實際及云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，云南開展建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的宣傳教育工作，重點應(yīng)放在以下三個方面。

一是廣泛宣傳云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的重要性。“實現(xiàn)民族團結(jié)進步事業(yè)的新跨越，首先是促進民族團結(jié)觀念進一步深入各族人民的內(nèi)心，鞏固各民族團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵4]通過宣傳教育，讓全省各級干部、各族人民充分認識到云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的重要意義。只有在思想上對云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的重要性有了足夠的認識，才能在行動上更加自覺地投入到民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的實踐中，切實有效地推進民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)。二是進行中國特色社會主義共同理想的宣傳教育。云南在進行中國特色社會主義共同理想宣傳教育時，要注意把實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”同云南的實際結(jié)合起來，把全省各族人民的共同理想、共同價值追求引導到譜寫“中國夢”的云南篇章上。全省各族人民有了共同的理想，有了共同的目標，有了共同的追求，就為民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)提供了共同的思想基礎(chǔ)。三是進行社會主義核心價值觀的宣傳教育。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，需要大力進行社會主義核心價值觀的宣傳教育，形成全省人民共同的價值追求，這樣就能夠更好地豐富全省各族人民的精神世界和建設(shè)全省各族人民的精神家園；更好地振奮起全省各族人民的精神、增強全省各族人民的精神紐帶；極大地增強全省各族人民的凝聚力，增強中國特色社會主義共同理想的感召力，為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)提供精神動力。

(三)注重少數(shù)民族地區(qū)的社會建設(shè)，夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的社會基礎(chǔ)

目前，云南社會建設(shè)的水平與建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求還存在一定的差距，特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會建設(shè)水平較低，需要在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中加快少數(shù)民族地區(qū)社會建設(shè)，夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的社會基礎(chǔ)。

一是積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)?！敖逃菍崿F(xiàn)人的全面發(fā)展的最重要的途徑。”[5]教育在提高人口素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進民族團結(jié)進步方面發(fā)揮著重要的作用。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，特別是重點發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地發(fā)揮教育事業(yè)在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)中的作用。二是積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對提高人民群眾的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，促進民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)會起到積極的作用。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療網(wǎng)點、健全疾病預(yù)防體系、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，讓少數(shù)民族人民群眾病有所醫(yī)，更好地發(fā)揮衛(wèi)生事業(yè)在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)中的作用。三是積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)。文化事業(yè)在促進不同民族的包容共存、交流融合方面發(fā)揮著重要作用，并對民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)起到積極的促進作用。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，要積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)，形成在全國有一定影響力的、有云南特色的、有較強生命力的少數(shù)民族文化，讓不同的少數(shù)民族有一個共同的精神家園，更好地發(fā)揮文化事業(yè)在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)中的作用。

四、云南民族團結(jié)進步示范區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的生態(tài)基礎(chǔ)；是一個地區(qū)人民群眾生活水平提高、生活品質(zhì)改善的生態(tài)基礎(chǔ)；是多民族地區(qū)民族團結(jié)進步的生態(tài)基礎(chǔ)。從云南的實際看，云南相當一部分少數(shù)民族生活的地區(qū)，是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境，不僅影響到了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到少數(shù)民族地區(qū)民族的團結(jié)、社會的進步。云南要完成建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的任務(wù)，還需要加強少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)。

從云南當前生態(tài)文明建設(shè)的實際及建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的要求出發(fā)，在加快少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，應(yīng)主要關(guān)注以下三個方面的問題。

(一)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟增長方式

云南少數(shù)民族地區(qū)，特別是一部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平低，但是擁有豐富的資源。在過去的發(fā)展過程中，受到各種因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上，往往是用拼資源的方式來發(fā)展經(jīng)濟，造成了資源的過度開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞，這是目前云南部分少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，要在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護，需要把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。云南在建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的過程中，在少數(shù)民族地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居的資源富集區(qū)，要利用現(xiàn)代科學技術(shù)開發(fā)資源，形成對資源的綜合開發(fā)利用，提高資源的利用率，提高產(chǎn)品的附加值，并在資源開發(fā)中注意對環(huán)境的保護。

(二)進一步完善少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)補償機制

云南的少數(shù)民族地區(qū)，大部分處于大江大河的上游，生態(tài)環(huán)境既非常豐富獨特，又非常脆弱。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，資源利用開發(fā)的程度越來越深，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失的現(xiàn)象與經(jīng)濟跨越式發(fā)展之間形成了一個突出的矛盾。同樣，礦產(chǎn)資源、森林資源、生物資源在開發(fā)過程中也會帶來對生態(tài)環(huán)境的破壞。在此背景下，要既促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又保護和少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，需要建立生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)補償機制，在資金補償、項目扶持、稅收分配、技術(shù)援助、就業(yè)崗位提供等方面建立一套完善的資源開發(fā)利益共享機制。

(三)提供少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)條件

云南部分少數(shù)民族地區(qū)，特別是部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因是當?shù)厝狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)條件。一些少數(shù)民族地區(qū)既無可燒的煤炭，也無電和天然氣可燒，只能砍伐樹木作為燃料，滿足生活的需要。這必然會造成森林資源的破壞，引起水土流失。一些少數(shù)民族地區(qū)缺乏污水處理設(shè)施，生產(chǎn)和生活污水只能未經(jīng)處理就排放，這必然會引發(fā)當?shù)厮Y源的污染。云南在生態(tài)文明建設(shè)中，要注重在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的設(shè)施，為少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供物質(zhì)條件。這樣，既能夠提高少數(shù)民族群眾的生活水平，改善生活質(zhì)量，也能夠在當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、生活改善中保護好生態(tài)環(huán)境，為民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境的支撐。

[1]中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定[N].云南日報，2015-04-30.

[2]管彥波.云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)需長期關(guān)注的幾個問題[J].學術(shù)探索，2016，(01).

[3]何叔濤.新中國60年的民族平等和民族團結(jié)[J].云南民族大學學報(哲社版)，2009，(05).

[4]閆德華.民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的跨越性[J].云南民族大學學報(哲社版)，2014，(02).

[5]周利興.中國特色社會主義理論的若干思考[M].昆明:云南大學出版社，2014，(09).

〔責任編輯：左安嵩〕

The Three Basic Constructions of Yunnan National Unity and Progress Demonstration Area

ZHOU Yan

(Ideological and Political Department, Kunming University, Kunming, 650214, Yunnan, China)

When the General Secretary Xi Jinping visited Yunnan Province in 2015, he pointed explicitly that Yunnan Province should actively serve and integrate into national development strategies, and try to find out a great-leap-forward development path in order to become national demonstration zone of unity and progress, forefront of ecological civilization construction, together with a distributing center of South Asia and Southeast Asia. This paper expounds the connotative requirements of national unity and progress and dialectical relationship, and illustrates the foundation of building national unity and progress demonstration from the physical, social and ecological basic constructions, which provides theoretical support for building national unity and progress demonstration practice.

Yunnan; national unity and progress; demonstration zone; connotation and dialectical relationship; three basic constructions

周燕(1967— )，女，云南普洱人，昆明學院思政課部副教授，主要從事政治理論和高校政治理論課教學研究。

C912.8

A

1006-723X(2016)08-0062-05