顧華詳

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論中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)的法治改革發(fā)展

顧華詳*

摘要第一次中央新疆工作座談會(huì)前后，中央對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出一系列重大部署；第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，中央明確了加快推進(jìn)依法治疆進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。新疆堅(jiān)持高舉社會(huì)主義法治旗幟，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)決議，堅(jiān)持黨的民族政策、民族區(qū)域自治法，積極為民族團(tuán)結(jié)提供法治保障；圍繞新疆工作總目標(biāo)和主要任務(wù)，堅(jiān)持以法治力量維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持依法處理穩(wěn)定與改革發(fā)展的關(guān)系，努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境上下功夫；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大法律監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)司法體制改革。新疆法治建設(shè)改革發(fā)展取得顯著成效，確定了依法治疆方略實(shí)施的總體戰(zhàn)略部署，依法治疆的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮。依法治疆方略的實(shí)踐也啟示我們，依法治疆是做好新疆工作不可動(dòng)搖的基本方略，依法治疆與以德治疆相結(jié)合是新疆工作的基本遵循，實(shí)施依法治疆方略的關(guān)鍵與核心都在于扎實(shí)抓落實(shí)。

關(guān)鍵詞中央新疆工作座談會(huì)依法治疆治疆方略全面深化改革

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視新疆法治建設(shè)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，黨中央穩(wěn)疆治疆的總部署，自治區(qū)黨委依法治疆的一系列重要舉措，全面開(kāi)啟了依法治疆和法治新疆建設(shè)的輝煌新篇章。自治區(qū)黨委深入總結(jié)和科學(xué)運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以民主法制凝聚人心、匯聚力量，以法治新疆建設(shè)護(hù)航改革發(fā)展穩(wěn)定，深入推進(jìn)依法治疆的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)依法治疆與全面深化改革相適應(yīng)，堅(jiān)持依法引領(lǐng)、推進(jìn)和保障新疆工作，既全面推進(jìn)了新疆工作，也使法治新疆建設(shè)取得了豐碩成果。

一、中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆堅(jiān)持高舉社會(huì)主義法治旗幟

(一)第一次中央新疆工作座談會(huì)前后，中央對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出一系列重大部署

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤同志從新疆在國(guó)家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，指示國(guó)務(wù)院制定了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，①全面深入貫徹民族區(qū)域自治法，推進(jìn)新疆工作的法制化建設(shè)。2010年5月，首次中央新疆工作座談會(huì)將“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。黨中央堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)新疆穩(wěn)定的治本之策是加強(qiáng)以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一為主要內(nèi)容的思想教育，要求新疆堅(jiān)決全面嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，健全社會(huì)管理體制；旗幟鮮明反對(duì)和打擊民族分裂勢(shì)力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，加強(qiáng)思想政治工作；健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安新疆建設(shè)。在新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，胡錦濤同志堅(jiān)持全面推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨中央“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的基本方略。

按照中央的要求，自治區(qū)黨委大力推進(jìn)依法治疆進(jìn)程，旗幟鮮明地提出“反暴力、講法治、講秩序”，旗幟鮮明反對(duì)和嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力；堅(jiān)決全面嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)社會(huì)主義法制，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，推進(jìn)平安新疆建設(shè)，確保新疆大局和諧穩(wěn)定。

(二)第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，中央明確了加快推進(jìn)依法治疆進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書記明確提出要圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，高舉社會(huì)主義法治旗幟，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的治疆基本方略，從戰(zhàn)略全局高度謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。堅(jiān)持高舉社會(huì)主義法治旗幟，把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，并行推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化國(guó)際反恐合作，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，大力提高群防群治預(yù)警能力?！吨泄残陆S吾爾自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》將堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開(kāi)放包容、團(tuán)結(jié)和諧的要求，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，作為全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構(gòu)建符合新疆實(shí)際的地方性法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

第二次中央新疆工作座談會(huì)專門強(qiáng)化了“依法治疆”工作。2014年11月25日，中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)“法治新疆建設(shè)”作出部署，要求“堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)加強(qiáng)法治建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)治理的法治化和平安新疆建設(shè)。全疆政法和維穩(wěn)力量堅(jiān)持以主動(dòng)進(jìn)攻為總基調(diào)，善用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，依法治疆和法治新疆建設(shè)的思路越來(lái)越明確、舉措越來(lái)越周密有效，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“嚴(yán)打年”“法治年”“落實(shí)年”各項(xiàng)舉措的落實(shí)更加密集。各方面緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，按照“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國(guó)夢(mèng)想”和與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)決勝階段的目標(biāo)要求，堅(jiān)持全面深化改革，不斷推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)決議，扎實(shí)推進(jìn)新疆法治建設(shè)的改革發(fā)展

(一)堅(jiān)持黨的民族政策、民族區(qū)域自治法，著力為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供法治保障

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。2009年，全國(guó)首部關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》頒布實(shí)施。②2010年底，《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人創(chuàng)建表彰管理辦法(試行)》公布施行，健全了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)“三個(gè)離不開(kāi)”的重要制度保證，依法保障了引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，提倡和規(guī)范了各民族大中小學(xué)的學(xué)生同校學(xué)習(xí)、同班上課、同室就寢……2015年12月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，條例明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。條例將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力確定為公民的基本義務(wù)。條例不僅貫徹落實(shí)了中央治疆方略，而且是推進(jìn)法治新疆建設(shè)的重大法治實(shí)踐，對(duì)提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新疆工作總目標(biāo)與主要任務(wù)，堅(jiān)持以法治力量維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

全面依法治疆是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基石。2010年以來(lái)，自治區(qū)黨委堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家根本利益和各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提出“反暴力、講法治、講秩序”，結(jié)合新疆社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等需要，出臺(tái)了一批具有新疆特色、符合新疆實(shí)際的地方性法規(guī)規(guī)章。新疆結(jié)合維護(hù)穩(wěn)定需要，加強(qiáng)了民族宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，公布了一批符合新疆區(qū)情實(shí)際的地方性法規(guī)規(guī)章，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定了法治基礎(chǔ)。2014年3月31日，自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、文化廳、工商局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》，有效地遏制了暴力恐怖犯罪，維護(hù)了社會(huì)治安秩序。2014年11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，專門明確了“宗教極端”的概念，為各方面準(zhǔn)確理解、正確把握和穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊宗教極端提供了法規(guī)支撐?！笆濉逼陂g，新疆司法行政系統(tǒng)主動(dòng)依法創(chuàng)造性地開(kāi)展系列去極端化工作，強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域依法治疆，深入扎實(shí)推進(jìn)去極端化，切實(shí)促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)了宗教和諧，保證了新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。南北疆各地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地方法治建設(shè)方面堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試，在社會(huì)治理的改革創(chuàng)新上取得了很好的成效，也探索總結(jié)了社會(huì)管理和社會(huì)治理方面許多成功可行的經(jīng)驗(yàn)。其中，針對(duì)不斷出現(xiàn)穿戴蒙面罩袍問(wèn)題，烏魯木齊市人大常委會(huì)在充分調(diào)研、積極借鑒國(guó)內(nèi)外的法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015 年1月10日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，決定批準(zhǔn)這一地方法規(guī)施行。這項(xiàng)地方法規(guī)的批準(zhǔn)執(zhí)行，形成了新疆地方法規(guī)上下呼應(yīng)、攜手聯(lián)動(dòng)的法治格局，充分發(fā)揮了地方立法在引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理改革創(chuàng)新方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法治疆方略實(shí)施的政治效果、社會(huì)效果和法治效果，也為地方提供了除實(shí)施性、先行性立法外的“自主性立法”先例。這一實(shí)踐在我國(guó)地方法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極示范效應(yīng)。為維護(hù)公共安全，提高疆內(nèi)各地視頻信息系統(tǒng)的公共服務(wù)和管理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2014年4月17日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民政府第十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》，對(duì)規(guī)范公共安全視頻信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)和管理等，依法作出了行政規(guī)范。為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊和防范利用互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播、存儲(chǔ)暴力恐怖信息等違法犯罪活動(dòng)，2014年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通告》，依法明確了禁止互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者和用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播、存儲(chǔ)含有10種內(nèi)容的信息。

“十二五”期間，新疆司法行政系統(tǒng)通過(guò)深入開(kāi)展普法法治宣傳教育，廣泛傳播社會(huì)主義法治理念，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列“去極端化”工作，普法碩果累累，成效明顯，各族群眾法治意識(shí)、法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是近年來(lái)，和田、喀什、阿克蘇等多地都涌現(xiàn)出群眾自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，協(xié)助警方圍捕暴恐分子；積極提供線索，群策群力制服暴徒，特別是萬(wàn)人自發(fā)參加圍捕暴恐分子的浩大陣勢(shì)，強(qiáng)烈凸顯了各族干部群眾以實(shí)際行動(dòng)踐行依法治疆的信心和堅(jiān)決支持嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)的勇氣與決心，極大地弘揚(yáng)了社會(huì)正氣和法治精神。廣大人民群眾的轟轟烈烈壯舉注定要載入新疆反恐斗爭(zhēng)和法治建設(shè)史。為了進(jìn)一步提高全社會(huì)防范和懲治恐怖活動(dòng)的能力，切實(shí)做好反恐工作，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2016年，全疆啟動(dòng)了深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，全力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)。要求針對(duì)不同對(duì)象，用好法治講師團(tuán)、“訪惠聚”工作組、律師隊(duì)伍和公檢法等政法部門力量，開(kāi)展不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和大宣講活動(dòng)，提升社會(huì)各界參與反恐怖工作的法治意識(shí)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安營(yíng)造良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持讓依法治疆的措施落到實(shí)處，依法治疆的成果惠及各族群眾。自治區(qū)黨委歷來(lái)高度關(guān)注并積極推進(jìn)依法治理能力建設(shè)③，堅(jiān)持把全面依法治疆作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基石，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治疆的基礎(chǔ)在基層，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，重視解決村民委員會(huì)建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為重中之重來(lái)抓，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部的法治觀念和法律意識(shí)，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)的法治宣傳教育力度。針對(duì)“三股勢(shì)力”與我爭(zhēng)奪群眾斗爭(zhēng)異常激烈的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持把法治教育和“五個(gè)認(rèn)同”“去極端化”貫穿始終，堅(jiān)持正信擠壓、文化對(duì)沖、法治約束、科學(xué)普及“四管齊下”。全面總結(jié)推廣提升“發(fā)現(xiàn)能力”的有效經(jīng)驗(yàn)和辦法，完善情報(bào)制度和預(yù)知預(yù)警運(yùn)行體系，制定依法實(shí)施精準(zhǔn)打擊、注重效果的辦法措施。健全扁平化應(yīng)急處置指揮體系，構(gòu)建善后工作制度化、程序化、法治化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“兩手抓、兩手硬”相結(jié)合的常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持健全長(zhǎng)治久安的制度體系，積極研究施行《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的實(shí)施細(xì)則，健全反恐維穩(wěn)工作責(zé)任制度，完善重點(diǎn)鄉(xiāng)村“揭蓋子”“挖幕后”常態(tài)工作機(jī)制，構(gòu)建“打早、打小、打苗頭”的常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持以南疆為重點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建持續(xù)提升社會(huì)治理體系和治理能力的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)依法治疆的綜合能力。

(三)堅(jiān)持依法處理穩(wěn)定與改革發(fā)展的關(guān)系，努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境上下功夫

新疆法治建設(shè)始終堅(jiān)持積極為新疆更好更快發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展成果更多落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，納入讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，為了積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展需要，正確處理法治與改革發(fā)展的關(guān)系，新疆法治建設(shè)堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求、堅(jiān)定不移地遵行國(guó)家法律法規(guī)、堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持深入推進(jìn)行政審批制度改革，依法構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，在貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，深入推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，推進(jìn)駐疆央企體制改革等方面，都取得了突破性成果。堅(jiān)持依法規(guī)范和約束政府權(quán)力，在把新疆建成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一方面取得新成效。清理和廢止一批有違公平原則、制約非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域的深化改革。特別是自治區(qū)黨委在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》中對(duì)緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的問(wèn)題作出專門部署，為新疆加快核心區(qū)“五大中心”提供了法治保障。為了全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2016年1月16日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》，特別明確了自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用；注重提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，可以根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安需要確定立法項(xiàng)目等重要內(nèi)容。

(四)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、改進(jìn)方式、增強(qiáng)實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)人大法律監(jiān)督

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持緊扣新疆全面深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等重大舉措，認(rèn)真行使立法和監(jiān)督等職權(quán)。圍繞制定全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)的實(shí)施方案、“法治年”活動(dòng)方案；推進(jìn)改革決策與立法決策相結(jié)合、完善規(guī)范性文件審查機(jī)制、建立法規(guī)草案多元起草機(jī)制、健全人大及其常委會(huì)討論和決定重大事項(xiàng)制度；健全依法決策機(jī)制、推行政府法律顧問(wèn)制度、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)；健全絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等地方法規(guī)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例；制定實(shí)施司法體制改革試點(diǎn)方案，健全規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深化審判、檢務(wù)、警務(wù)和獄務(wù)公開(kāi)等一系列法治改革重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展督查，推進(jìn)改革舉措落實(shí)。各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了法律實(shí)施情況的監(jiān)督，④并且積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)范監(jiān)督法律實(shí)施體制，完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，加強(qiáng)監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)，把監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化軌道，建立健全了科學(xué)、合理、規(guī)范和有效的監(jiān)督機(jī)制。自治區(qū)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)國(guó)家法律和新疆地方法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開(kāi)展專題詢問(wèn)等多種方式加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，并且開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”做好工作，有效推動(dòng)了黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹實(shí)施。

(五)按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)司法體制改革

自治區(qū)黨委堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù)?！吨泄残陆S吾爾自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》，堅(jiān)持從實(shí)現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，從充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公、檢、法、司各司其職，偵查、檢察、審判、執(zhí)行等各項(xiàng)權(quán)力相互配合、制約的體制機(jī)制，理順上下級(jí)法院、檢察院和司法行政事務(wù)管理機(jī)制等方面深入推進(jìn)司法體制改革。從制度設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到合理配置司法職權(quán)、提高司法透明度到加大人權(quán)司法保障力度等多方面加快公正、高效、權(quán)威的司法制度建設(shè)，⑤確保讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。重點(diǎn)是推開(kāi)以司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性措施改革試點(diǎn)，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，構(gòu)建普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。深化司法行政管理體制、律師和監(jiān)獄制度、司法鑒定管理體制改革。以聚焦能力提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、整體效能提高為重點(diǎn)，積極深化公安改革。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，充分發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

三、中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆法治建設(shè)改革發(fā)展取得的主要成效

(一)確定了依法治疆方略實(shí)施的總體戰(zhàn)略部署

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆結(jié)合區(qū)情實(shí)際和社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)需要，公布了一大批具有新疆特色、得到各族人民群眾認(rèn)可和遵循的地方性法規(guī)和規(guī)章，為實(shí)施依法治疆方略提供了法治支撐，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，標(biāo)志著國(guó)家法治建設(shè)邁向新階段。特別是黨中央在系統(tǒng)總結(jié)治疆歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將依法治疆提到前所未有的高度，為新疆治理提供了鮮活的理論指導(dǎo)。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確了依法治疆的總體戰(zhàn)略思路和舉措。自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議通過(guò)了《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了依法治疆的基本舉措，制定了符合新疆區(qū)情特點(diǎn)和實(shí)際的法治建設(shè)路徑。自治區(qū)黨委堅(jiān)持圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，穩(wěn)走具有新疆特點(diǎn)的法治建設(shè)道路。地方立法堅(jiān)持充分體現(xiàn)黨委重大決策部署和中心工作法治化的要求，牢牢把握民族工作面臨的新階段性特征，重視發(fā)揮地方立法對(duì)新疆工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和新疆實(shí)際，充分尊重民族差異的多樣性，堅(jiān)持用體制機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新和國(guó)際化的方式解決各類矛盾難題，促進(jìn)民族區(qū)域自治法的深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)新疆各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)依法治疆的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮

依法治疆方略的提出和法治新疆建設(shè)的推進(jìn)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安注入了強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，推進(jìn)的法治新疆建設(shè)的力度持續(xù)加大，憲法和法律的權(quán)威得到充分維護(hù)，全社會(huì)的法治文明程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。全疆上下共同營(yíng)造的良好法治環(huán)境保障了新疆各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。自治區(qū)黨委明確提出把新疆建設(shè)成為審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一。全區(qū)堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，依法精簡(jiǎn)壓縮行政審批事項(xiàng)，完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，公平公正司法，平等保護(hù)市場(chǎng)主體。發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶新疆，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，非石油工業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，徹底改變了石油工業(yè)長(zhǎng)期“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)下的新疆，法治精神、法治理念、法治思維和法治方式已經(jīng)滲透到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們工作生活的方方面面，并且正在引領(lǐng)新疆社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力持續(xù)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。全區(qū)各族干部群眾依法律己的能力顯著增強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)法律、使用法律，崇尚法治、弘揚(yáng)法治已經(jīng)成為各族群眾的自覺(jué)行動(dòng)；以法律為武器同破壞民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)行民族分裂行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)模范人物不斷涌現(xiàn)；依法維權(quán)能力逐步增強(qiáng)，抵制各種執(zhí)法違法行為的公眾監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)；依法自治能力逐步增強(qiáng)，參政議政、依法管理、民主監(jiān)督成為各民族群眾認(rèn)可的時(shí)尚。法治新疆建設(shè)增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，有力維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一。

四、中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆法治建設(shè)改革發(fā)展的重要啟示

(一)依法治疆是做好新疆工作不可動(dòng)搖的基本方略

法治是治疆理政的基石。依法治疆是新疆貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定精神，結(jié)合新疆實(shí)際提出的治疆舉措。維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治疆的一切法規(guī)和政策舉措都必須緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安來(lái)謀劃部署，都必須緊緊圍繞贏得民心、促進(jìn)各民族交流交往交融，深化中華民族多元一體，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)和睦來(lái)推進(jìn)，都必須圍繞深化各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同來(lái)持續(xù)深入地實(shí)施。因此，依法治疆方略的實(shí)施，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深入推進(jìn)依法治疆方略，全面深入持久推進(jìn)法治新疆建設(shè)，堅(jiān)持健全反恐維穩(wěn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化法治機(jī)制，持續(xù)全面提高社會(huì)治理的法治化水平；必須堅(jiān)持立足區(qū)情，全面依法治疆，進(jìn)一步提高地方立法的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，圍繞新疆治理體系現(xiàn)代化，努力建立地方法治制度，用制度的現(xiàn)代化為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化提供引領(lǐng)和保障，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定與法治建設(shè)深入融合，健全促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，全面優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法治環(huán)境；必須堅(jiān)持推進(jìn)法治新疆建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，著力提高法治建設(shè)的質(zhì)量和效益，為新疆與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供良好的法治保障和引領(lǐng)；必須堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)，善于用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾與難題，努力讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出各族人民群眾共同參與的全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持公正司法，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力，確保社會(huì)公平正義的底線；必須加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民法治觀念；必須持續(xù)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，全面加快各級(jí)各類學(xué)校的全員社會(huì)主義法治教育，繁榮法學(xué)研究事業(yè)，為全面深入推進(jìn)依法治疆和法治新疆建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織、人才和成果保障，切實(shí)不斷提升依法治疆的法治實(shí)力。

(二)依法治疆與以德治疆相結(jié)合是新疆工作的基本遵循

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確定的實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則之一。人類社會(huì)的法治史的實(shí)踐證明，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。現(xiàn)代國(guó)家大多數(shù)確立了法治的社會(huì)治理模式，結(jié)合中國(guó)德治理念的歷史傳統(tǒng)，國(guó)家治理法治化堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中的共同作用，這是立足于中國(guó)語(yǔ)境下法治應(yīng)具有的基本內(nèi)涵。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，新疆應(yīng)堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，樹(shù)立良法善治的法治理念，倡導(dǎo)公序良俗的行為規(guī)范。道德成文就是法律，法律內(nèi)化于心就成為道德。德法是相輔相成、相得益彰，不可分的一體，是治疆理政必不可偏廢的兩手。因此，自治區(qū)黨委在堅(jiān)持依法治疆，大力推進(jìn)法治新疆建設(shè)的同時(shí)，高度重視道德教化，堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新疆精神融匯到依法治疆的實(shí)踐之中，最大限度地團(tuán)結(jié)群眾，孤立和打擊敵人，努力為依法治疆營(yíng)造優(yōu)良的法治和人文環(huán)境。

(三)實(shí)施依法治疆方略的關(guān)鍵與核心都在于扎實(shí)抓落實(shí)

法治興則新疆繁榮昌盛。依法治疆重在觀全局、察大勢(shì)，議大事、謀大計(jì)，抓落實(shí)、督實(shí)效，聚人心、保平安，促發(fā)展、共繁榮。實(shí)施依法治疆方略，應(yīng)充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法應(yīng)積極推動(dòng)“五大發(fā)展理念”的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持遵循和把握地方立法規(guī)律，深入推進(jìn)科學(xué)和民主立法，著力提高地方立法質(zhì)量，以良法保證善治、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。實(shí)施依法治疆應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣黨中央提出的發(fā)展新理念、改革舉措、法治要求，推動(dòng)新疆加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確?！笆濉币?guī)劃全面實(shí)施；實(shí)施依法治疆方略，應(yīng)依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)依法行政、公正司法；實(shí)施依法治疆方略，應(yīng)始終堅(jiān)定信心，“十三五”期間，新疆面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，但無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何復(fù)雜多變，無(wú)論依法治疆方略實(shí)施如何困難重重，都要積極凝聚廣泛共識(shí)、匯集磅礴力量，提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障、凝聚不竭動(dòng)力，以勢(shì)不可擋之勢(shì)引領(lǐng)、促進(jìn)和保障新疆工作一路高歌，勇往直前。

法治重在引領(lǐng)保障，治疆貴在措施落實(shí)。今日新疆站在了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重大機(jī)遇，也面臨著前所未有的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安重任的挑戰(zhàn)。搶抓發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難、贏得新常態(tài)下的快速發(fā)展，都要求新疆更加注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治是治國(guó)理政的基本方略和方式，更是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本。為此，應(yīng)積極健全法治體系、大力開(kāi)展全民普法，提高全社會(huì)的法治意識(shí)，深入推進(jìn)依法治疆方略的實(shí)施。加強(qiáng)新疆法治建設(shè)，建設(shè)法治新疆，已是比以往任何時(shí)候都更加重要、更為迫切。重中之重是要盡快普及和加強(qiáng)針對(duì)青少年的法治教育。增強(qiáng)全民尤其是青少年的法治意識(shí)，是推進(jìn)依法治疆最重要的前提，法治教育要堅(jiān)持從青少年開(kāi)始，國(guó)家應(yīng)支持新疆將法治教育納入到國(guó)民教育體系，全疆中小學(xué)都要開(kāi)設(shè)法治教育課程，并且作為必修課和必考科目，切實(shí)提高青少年群體學(xué)法、懂法、用法、守法的自覺(jué)性和能力。為此，國(guó)家應(yīng)支持新疆培養(yǎng)大批少數(shù)民族法治教師隊(duì)伍，應(yīng)把法治教師培養(yǎng)列入師范類招生計(jì)劃，新疆高等師范院校要把培養(yǎng)法治教師作為一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快開(kāi)展中小學(xué)法治師資培養(yǎng)工作，確保為法治新疆建設(shè)培養(yǎng)充足的高素質(zhì)師資。因此，要堅(jiān)定不移地按照自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的依法治疆、建設(shè)法治新疆的要求，緊緊圍繞新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，重點(diǎn)是抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、守法，學(xué)法、用法，愛(ài)法、普法，全面加強(qiáng)全社會(huì)的法治教育工作，扎實(shí)提高公民法律素質(zhì)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法保護(hù)人民群眾的合法利益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正。因此，需要新疆進(jìn)一步主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下的形勢(shì)與任務(wù)的需要，全面加快依法治疆的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，健全治疆的法治體系，優(yōu)化全社會(huì)的法治環(huán)境，努力把“依法治疆、長(zhǎng)期建疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”轉(zhuǎn)化為法治新疆建設(shè)的具體制度措施和實(shí)際行動(dòng)，不斷提升新疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治引領(lǐng)和保障。

注釋：

①2003年3月，時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤同志，在參加全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話中指出“要抓緊制定自治法的實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則規(guī)定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)?！?005年5月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第八十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育，依法制訂具體措施，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。第三條規(guī)定：維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是公民的職責(zé)和義務(wù)。民族自治地方人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，積極維護(hù)國(guó)家的整體利益。國(guó)務(wù)院制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的民族法律法規(guī)體系，順應(yīng)了依法行政、依法治疆的現(xiàn)實(shí)要求，促進(jìn)了新疆民族工作法制化管理水平進(jìn)一步提升。

②《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確了民族團(tuán)結(jié)教育的社會(huì)責(zé)任和原則，民族團(tuán)結(jié)教育的方式和內(nèi)容，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在民族團(tuán)結(jié)教育工作中的責(zé)任和任務(wù)，相關(guān)法律責(zé)任等?！稐l例》規(guī)定，反對(duì)民族分裂，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是公民的神圣職責(zé)和光榮義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得散布不利于民族團(tuán)結(jié)的言論，不得收集、提供、制作、發(fā)布或者傳播不利于民族團(tuán)結(jié)的信息，不得實(shí)施破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的行為。違反上述規(guī)定，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》對(duì)有關(guān)部門、單位及其工作人員在民族團(tuán)結(jié)教育工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

③2015年1月17日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提交的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)村民委員會(huì)依法治理能力建設(shè)的建議》 提案上作出重要批示。該提案提出：加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)面的控制，形成維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的工作合力；進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)的依法治理能力；規(guī)范基層依法治理秩序，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)自治功能作用；建立針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的法治宣傳教育工作機(jī)制；鞏固農(nóng)村黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮群團(tuán)組織在依法治理中的作用；全面落實(shí)農(nóng)村政權(quán)組織工作經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策等。姚彤.讓依法治疆落到實(shí)處惠及群眾[N].新疆日?qǐng)?bào)，2015年1月20日。

④為了進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，督促落實(shí)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)提出意見(jiàn)建議能夠得到及時(shí)處理，更好推進(jìn)新疆旅游工作。2015年，自治區(qū)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《自治區(qū)旅游條例》實(shí)施情況的報(bào)告。2016年2月15日，自治區(qū)人大召開(kāi)主任會(huì)議專門聽(tīng)取自治區(qū)旅游局的情況匯報(bào)，并建議抓好新疆旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推出新線路，培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新疆旅游產(chǎn)品向復(fù)合型發(fā)展，加大宣傳推介力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

⑤如近年來(lái)，自治區(qū)高級(jí)人民法院聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員及特約監(jiān)督員，在堅(jiān)持常態(tài)性工作報(bào)告制度的同時(shí)，邀請(qǐng)他們到法院一線調(diào)研、部分全國(guó)人大代表主動(dòng)到法院旁聽(tīng)案件。2015年4日，自治區(qū)高級(jí)人民法院與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立專利糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制，構(gòu)建“委托協(xié)調(diào)、調(diào)訴對(duì)接、司法審判”合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理新模式，有效緩解了法院案多人少，特別是專利案件持續(xù)上升的矛盾。自治區(qū)高院率先在全區(qū)乃至全國(guó)推行“訴調(diào)對(duì)接”工作并引入民事再審案件調(diào)解的方式，“訴訟對(duì)接”全程開(kāi)通綠色通道，方便調(diào)解員和法官溝通，起到有效化解“氣郁心結(jié)”的作用，一年來(lái)，民事再審案件調(diào)撤率突破27%，比2013年提高15%。

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〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書分類號(hào)D927A

文章編號(hào)1671-4741(2016)02-0027-08

*[作者簡(jiǎn)介]顧華詳，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會(huì)事業(yè)和文化體制改革處處長(zhǎng)，新疆師范大學(xué)客座教授。