文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)模式

孫雅南（武漢大學(xué) 湖北武漢 430072）

文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)模式

孫雅南（武漢大學(xué) 湖北武漢 430072）

文化遺產(chǎn)是世界各民族人民世代相傳、與他們生活息息相關(guān)的文化資源，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的歷史見證，具有重要的歷史和文化價(jià)值，文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也因此顯得尤為重要，它代表了一個(gè)國(guó)家對(duì)文化工作的重視程度。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作方面取得了較好的成績(jī)，中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制自有特色，參考發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)制，具有改進(jìn)空間，優(yōu)化后可望形成“中國(guó)模式”。

文化遺產(chǎn)；管理模式；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)模式

一、國(guó)外文化遺產(chǎn)管理模式

不同的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平﹑政治制度﹑文化背景以及文化事業(yè)的發(fā)展情況不同，在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)踐中不斷形成了獨(dú)具特色的管理模式，主要有垂直管理模式﹑屬地管理模式以及綜合管理模式。

1、垂直管理模式

垂直管理模式是一種自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，中央政府建立文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方管理體系并直接委任地方代表，其他相關(guān)部門和社會(huì)力量協(xié)助政府管理。垂直管理模式有助于中央政府直接掌控國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策機(jī)制與發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)文化遺產(chǎn)資源享有絕對(duì)的支配權(quán)，但這種管理模式的起點(diǎn)較高：需要有較高的財(cái)政實(shí)力；公眾具有較強(qiáng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和社會(huì)捐助意識(shí)；文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系需相當(dāng)完善。一般財(cái)政力量較為雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)﹑意大利等屬于該管理模式的代表。

在美國(guó)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是史跡保護(hù)聯(lián)邦理事會(huì)和國(guó)家公園司，分別負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案的決策與文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施，這兩個(gè)中央機(jī)構(gòu)成立之后，美國(guó)在各州設(shè)立了史跡保護(hù)官一職，該職務(wù)由各州長(zhǎng)任命，主要職責(zé)是制定預(yù)算及文化遺產(chǎn)保護(hù)方案﹑監(jiān)督和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等。美國(guó)大型自然公園之所以存在，是因?yàn)樗鼈兌际锹?lián)邦政府所推行的項(xiàng)目，但要注意的是，國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)區(qū)的啟動(dòng)都是在當(dāng)?shù)卣患?jí)，這些部門向聯(lián)邦和州一級(jí)的部門解釋有關(guān)的想法，以通過審核，否則就無法最終被確立為國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)區(qū)”，與各級(jí)政府協(xié)調(diào)，美國(guó)的聯(lián)邦政府實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力。

2、屬地管理模式

屬地管理模式中，地方政府具有較高的自主權(quán)，中央政府只負(fù)責(zé)出臺(tái)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律與政策并實(shí)施監(jiān)督，地方政府和社會(huì)力量成為文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的主要來源。屬地管理模式，有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)水平等制定相關(guān)的法律政策，緩解中央政府的財(cái)政壓力，地方政府在文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面有較大的自治權(quán)，但這要求地方政府需具備強(qiáng)有力的文化遺產(chǎn)管理能力，整個(gè)國(guó)家具備自上而下的良好的監(jiān)督體系，公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。因?yàn)榈胤秸鳛楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者和文化遺產(chǎn)的保護(hù)者雙重身份，如果把握不好尺度，容易造成對(duì)文化遺產(chǎn)的過度開發(fā)現(xiàn)象。地方政府管理能力強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督氛圍良好的國(guó)家，如瑞士﹑澳大利亞等國(guó)家，采用這種文化遺產(chǎn)管理模式。

瑞士的文化遺產(chǎn)資源非常豐富，受歷史和語言因素的影響，瑞士采取屬地文化遺產(chǎn)管理模式，聯(lián)邦進(jìn)行宏觀管理，主要負(fù)責(zé)立法與監(jiān)管，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，各州根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)具體實(shí)施保護(hù)措施。從職權(quán)范圍來看，道路署負(fù)責(zé)歷史道路保護(hù)，環(huán)境署負(fù)責(zé)自然與風(fēng)景保護(hù)，文化署負(fù)責(zé)歷史遺跡和考古發(fā)掘保護(hù)，聯(lián)邦政府部門各司其職，州政府建立相應(yīng)的管理部門。

3、綜合管理模式

綜合管理模式兼具中央集權(quán)和地方自治兩種管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量普遍參與。中央政府下設(shè)專門負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃﹑決策﹑領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督等工作，地方政府內(nèi)部也設(shè)置相關(guān)部門，具體執(zhí)行中央的政策，負(fù)責(zé)地方文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的展開。這種管理模式融合了前兩者的優(yōu)勢(shì)，有利于充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)型和地方政府的靈活性，但值得注意的是，對(duì)參與遺產(chǎn)管理的民營(yíng)資本甄選能力要強(qiáng)，與之相關(guān)的法律政策要具體明確。文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律體系完善的國(guó)家，如日本﹑法國(guó)等國(guó)家是這一管理模式的代表。

在日本，以《文化財(cái)保護(hù)法》為核心，形成了一套文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律﹑法規(guī)體系，對(duì)各級(jí)政府﹑文化遺產(chǎn)的所有者﹑占有者或管理者以及普通群眾所享有的權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定。中央政府負(fù)責(zé)制定與完善相關(guān)法律政策（包括管理與稅收等優(yōu)惠政策）并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)重要文化遺產(chǎn)的評(píng)定與保護(hù)工作，并予以一定的財(cái)政補(bǔ)助。地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行中央政府出臺(tái)的相關(guān)政策，依此制定地方性的政策文件并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)中央認(rèn)定的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)并給予一定的補(bǔ)助。文化遺產(chǎn)的所有者﹑占有者或管理者主要負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的管理與維護(hù)工作，并不定期地向政府匯報(bào)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作及現(xiàn)狀，并將文化遺產(chǎn)的保護(hù)情況公開；普通群眾主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)匯報(bào)文化遺產(chǎn)，監(jiān)督相關(guān)工作的實(shí)施。

二、文化遺產(chǎn)保護(hù)的“中國(guó)模式”構(gòu)建

對(duì)比國(guó)際上文化遺產(chǎn)保護(hù)的三種模式，普遍的特點(diǎn)是具有符合本國(guó)實(shí)際的管理體系﹑較為完善的法律體系﹑投入機(jī)制及保障機(jī)制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)在法制﹑管理體制﹑投入機(jī)制以及擴(kuò)大公眾參與等方面，還有較大的改進(jìn)空間。未來，可望形成我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)“縱橫綜合管理”的中國(guó)模式。

1、改革管理體系

首先，國(guó)務(wù)院須建立統(tǒng)一的國(guó)家文化遺產(chǎn)管理部門，不再隸屬于文化部，以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的獨(dú)立性﹑專業(yè)性﹑權(quán)威性。而且垂直到位，明確上下級(jí)的直屬關(guān)系與不同責(zé)任，更好地保證國(guó)家遺產(chǎn)各項(xiàng)法令﹑政策﹑方針和措施的有效落實(shí)與監(jiān)督管理。同時(shí)，按照文物的價(jià)值，將國(guó)家文化遺產(chǎn)劃分為國(guó)家級(jí)﹑省市級(jí)等不同等級(jí)，實(shí)行文化遺產(chǎn)的分級(jí)管理。加強(qiáng)中央與地方政府的交流與協(xié)作，合理分配中央和地方各級(jí)政府在遺產(chǎn)保護(hù)上的責(zé)任與事權(quán)，采用分級(jí)管理和分區(qū)管理結(jié)合的原則，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府積極配合落實(shí)相應(yīng)的政策。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制

建立中央財(cái)政為主﹑地方財(cái)政為輔的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)基金，用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)﹑人才培養(yǎng)及相關(guān)活動(dòng)活動(dòng)。大量吸納企業(yè)和個(gè)人向遺產(chǎn)保護(hù)捐款等民間捐贈(zèng)，充分發(fā)揮非政府組織的力量，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助和國(guó)內(nèi)企業(yè)及個(gè)人的捐款，積極吸引社會(huì)力量補(bǔ)充文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。利用文化遺產(chǎn)本身的力量創(chuàng)造財(cái)富，完善或出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)依托文化遺產(chǎn)資源獲得合理利潤(rùn)，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行再投入。

3、加快立法進(jìn)度

首先應(yīng)該進(jìn)一步明確文化遺產(chǎn)保護(hù)不同領(lǐng)域的生的德國(guó)人希伯盧特在長(zhǎng)崎開設(shè)的鳴龍塾。這些私塾培養(yǎng)了許多人才，有些人成為推動(dòng)社會(huì)革新的中流砥柱。例如，明治初期日本兵制的創(chuàng)辦人大村益次郎，日本資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙家的福澤諭吉等。隨著辭典的編集蘭學(xué)私塾和藩校的開設(shè)，荷蘭語學(xué)習(xí)的環(huán)境日益完善。蘭學(xué)研究，荷蘭語教授法也逐漸被確立起來，這為以后的英語學(xué)習(xí)的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，蘭學(xué)在民間的廣泛流傳，不僅給人們帶來新的 思想境界，更是啟發(fā)了民眾批判社會(huì)現(xiàn)狀的意識(shí)，為明治維新的到來埋下了歷史性的伏筆。

[1] 王艷芳 . 唐代日本人漢語文化的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式研究 [J ].百家思想，2014（11）

甘茵（1980---）女，海南海口人，海南外國(guó)語職業(yè)學(xué)院東語系講師，在職攻讀海南大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：外國(guó)語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)。