“一帶一路”與中國大外交

鄭永年+張弛

中國正逐漸成為世界強國，在國際舞臺上維護國家利益的同時也要承擔起作為大國的國際責任?！耙粠б宦贰笨梢猿蔀楫敶袊孀呦蚴澜绲拈_端，也是中國崛起必須通過的重要“考試”。

隨著“一帶一路”倡議的正式實施，中國形成了包括“兩條腿”（“新型大國關系”與“一帶一路”）和“一個圈”（周邊外交）的大外交。“一帶一路”彰顯了和平、尊重、開放、包容的時代精神，其國際戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在三方面：一是突破國家間安全困境，二是承擔大國責任，三是形成在國際社會上的軟實力。

“兩條腿、一個圈”的中國大外交

中國形成了“兩條腿、一個圈”的大外交。其中，“兩條腿”包括了與美國、俄羅斯、印度等國建立的新型大國關系，以及主要面向發(fā)展中國家的“一帶一路”；“一個圈”則指的是針對亞洲鄰國的周邊外交；三者互相交接、相輔相成。

一、新型大國關系

新型大國關系是當前中國發(fā)展同大國關系的外交?！耙粠б宦贰迸c新型大國關系互為依托。只有構建良好的新型大國關系，才能確?！耙粠б宦贰表樌七M；而“一帶一路”的實施為建設新型大國關系提供了一個戰(zhàn)略“大后方”。

盡管新型大國關系這個理念是針對中美關系提出的，但它同樣適用于中國同俄羅斯、印度以及歐洲等主要國家的雙邊關系，而這些國家也大都是“一帶一路”的沿線大國。從地緣政治上看，能夠對中國的發(fā)展和“一帶一路”構成致命的外在威脅和挑戰(zhàn)的也正是這些大國。只有處理好同這些大國的關系，才能確?！耙粠б宦贰表樌麑嵤＝裉?，中國與這些大國交往，要解決的不僅是經(jīng)貿問題，更重要的是戰(zhàn)爭與和平問題。和平是中國可持續(xù)發(fā)展的前提。對于中國而言，同美、俄、印、歐構建新型大國關系既是保持國內可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維持國際和平的需要。

在中美關系上，隨著中國崛起和美國全球主導地位的相對衰落，中美之間的博弈有所升溫。雖然雙方都希望博弈能夠導致雙贏而非“零和”的結果，但從國際政治的角度看，大國之間的博弈很容易受非理性因素影響，其結果不見得就是博弈者所預期的，甚至可能相反。根據(jù)西方國際關系理論和經(jīng)驗，崛起中的大國經(jīng)常挑戰(zhàn)守成大國，而后者往往對前者產生恐懼和戒備，從而陷入“修昔底德陷阱”，導致一波又一波的戰(zhàn)爭和沖突。

中美兩國的當務之急是避免陷入“修昔底德陷阱”。早在2013年，中國就提出構建中美新型大國關系的倡議，目的就在于避免歷史上一再上演的新興大國與守成大國之間爭霸而導致戰(zhàn)爭的悲劇。2015年，中國國家主席習近平在訪美期間提出，同美方一道構建新型大國關系，實現(xiàn)雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優(yōu)先方向。美國總統(tǒng)奧巴馬也提出，美中兩國都有能力管控分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。這或多或少表明，當前中美雙方在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，著眼兩國國情和世界大勢，朝著構建中美新型大國關系的方向努力，這也是兩國避免陷入“修昔底德陷阱”的出路所在。

在中俄關系上，“一帶一路”經(jīng)過中亞、東歐的廣大地區(qū)通往歐洲，而這一帶是俄羅斯地緣政治利益的核心。因此，中國必須在與中亞國家合作的同時，注重與俄羅斯的合作。在這方面已經(jīng)存在一個有效的國際機制，即上海合作組織。上合組織是針對有關國家共同面臨的問題，如恐怖主義，而不是針對第三方的。它可以為“一帶一路”提供助力。目前，俄支持“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“一帶一路”對接，這將更加有利于中國與中亞國家拓展合作。

在中印關系上，“一帶一路”經(jīng)過東南亞，到達印度洋和非洲，因而也涉及印度的地緣政治利益。近年來，無論在中東還是非洲，印度已在扮演重要角色。中國的快速崛起和“走出去”已經(jīng)引起印度高度關注。中印之間還存在領土主權糾紛，但如果處理得好，兩國就能夠克服地緣政治利益糾紛，實現(xiàn)合作。畢竟，中印相處數(shù)千年都沒有大的沖突，今天兩國間的糾紛是西方帝國主義遺留的問題。中國在實施“一帶一路”過程中，如果能考量到印度的地緣政治利益，兩國就可以找到巨大的合作空間。

另一方面，“一帶一路”的主要目標是發(fā)展中國家。盡管它也延伸至歐洲一些發(fā)達國家，但沿線的60多個國家大都是中小發(fā)展中國家。從國際關系的經(jīng)驗上講，中國僅有新型大國關系是不足以立足國際政治舞臺的；而通過“一帶一路”大力拓展同廣大發(fā)展中國家的關系，可以為中國開辟國際戰(zhàn)略的“大后方”。只有這個“大后方”鞏固了，才能具備更強的實力和基礎來建設新型大國關系。

二、“一帶一路”

“一帶一路”可以看作中國主要面向發(fā)展中國家的外交，包括經(jīng)貿、金融、基礎設施、文化等多個方面的內容。中國與沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展要素呈現(xiàn)很強的互補性，如果能夠有效結合，就可以釋放出巨大的生產力。沿線國家多半擁有豐沛的自然資源與人力資源，但普遍缺乏資金、人才、技術，且面臨基礎設施不足、市場規(guī)模過小、治理能力不佳等瓶頸。而中國所具備的三大優(yōu)勢可以協(xié)助這些國家克服瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。

一是基建優(yōu)勢。今天，中國從事基礎設施建設的能力堪稱世界第一，有能力同時在多國承建水庫、電廠、超高壓輸電網(wǎng)、深水港、機場、工業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)鐵路、高速公路、高速鐵路、移動通信網(wǎng)絡等項目。中國也有能力協(xié)助整個地區(qū)（如東南亞）建設跨國基礎設施網(wǎng)絡，讓各國克服國內市場規(guī)模過小的障礙，并能夠在地區(qū)內發(fā)展產業(yè)分工，形成跨國產業(yè)集群。

二是智力優(yōu)勢。中國在改革開放過程中培養(yǎng)了大量經(jīng)濟發(fā)展、公共治理、城市規(guī)劃等領域的人才，并自行摸索出有效并用“市場”與“政府”的獨特經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。中國可以與沿線國家分享這些經(jīng)驗，提供管理與技術支援，并協(xié)助培養(yǎng)人才。

三是金融優(yōu)勢。中國同時擁有龐大的外匯儲備和豐沛的國內儲蓄，并已建立獨立的全球支付系統(tǒng)，中國和許多國家都簽訂了本幣互換協(xié)議，人民幣作為國際貿易結算貨幣日益普及。隨著人民幣即將正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，并占10.92%的權重，人民幣將加快成為可自由兌換貨幣，并位列美元（41.73%）、歐元（30.93%）之后，成為世界第三大貨幣。因此，中國有能力為廣大發(fā)展中國家提供低成本的融資平臺與信貸機制。

三、周邊外交

周邊外交是中國大外交戰(zhàn)略的核心和前沿，這是由中國特殊的地緣政治環(huán)境所決定的；而“一帶一路”的起點就是中國周邊地區(qū)。

在世界大國中，中國的地緣政治環(huán)境非常特殊。同英國相比，英倫三島孤懸于大西洋，英國是典型的海洋國家；而中國既是陸地大國又是海洋大國。同美國相比，美國周邊只有兩個國家，即北面的加拿大和南面的墨西哥，地緣環(huán)境非常簡單，且這兩個國家的實力與美國不可相提并論，并都需依賴美國發(fā)展；而中國則不同，周邊有十幾個國家，包括了俄、日、印等強國。所以，中國外交不能機械地模仿英美，必須根據(jù)自己所處地緣政治環(huán)境，制定務實可行的外交戰(zhàn)略。

當今國際安全領域的多數(shù)熱點問題都發(fā)生在中國周邊，其中很多是和中國直接相關的，包括朝鮮核問題、東海主權糾紛、臺灣問題、南海主權糾紛、緬甸問題、中印邊界問題、阿富汗問題等。近年來，舊的問題和矛盾依然存在甚至加劇，新的問題也正在出現(xiàn)，隨時都可能轉化成重大危機。

周邊地區(qū)是中國國際秩序的基礎。中國要塑造有利于己的國際秩序，就必須把戰(zhàn)略重點放在周邊。未來中國要面對的危機更可能直接來自周邊的中小國家。而如果周邊發(fā)生重大危機或中國同周邊國家關系出現(xiàn)重大危機，就會對中國國際秩序造成直接和嚴重的沖擊，甚至可能導致中國崛起的根基不穩(wěn)。

幾乎所有周邊國家都是“一帶一路”的沿線國家。過去幾年里，中國政府提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”及“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和目標，而“一帶一路”則是將這些理念付諸行動、實現(xiàn)這些目標的最好途徑。

此外，在今后很長的歷史時期里，中國面臨的主要地緣政治壓力仍然來自美國。但中美之間沒有直接的地緣政治糾紛，且兩國在經(jīng)濟上高度相互依賴。中美之間的摩擦和沖突，更可能是中國和周邊美國盟友之間的摩擦和沖突。這就意味著建設新型大國關系和周邊外交也是密不可分的，必須齊頭并進。

“一帶一路”倡議的國際意義

對于中國而言，“一帶一路”的國際意義主要包括三方面：一是有助于突破中國與有關國家之間的安全困境；二是與廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)雙贏，更好地承擔大國責任；三是形成中國在國際上的軟實力。

一、突破安全困境

“一帶一路”通過發(fā)展和強化中國與廣大發(fā)展中國家的關系，將有助于突破國家間的安全困境，并為深化區(qū)域經(jīng)濟合作提供新的動力。

第一，“一帶一路”是中國應對美國戰(zhàn)略擠壓的必然選擇。近年來，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略深入推進，中國在亞洲的外交空間受到擠壓。但中國并沒有挑戰(zhàn)美國的外交戰(zhàn)略和國家意圖。無論從中國的文化精神還是實際能力看，中國都不會和美國“硬碰硬”。而與此同時，美國“重返亞太”迫使其把戰(zhàn)略資源從其他地區(qū)調動至東亞，這必將導致美國的戰(zhàn)略能力在這些地區(qū)相對下降。因此，今天在中東、非洲、中亞等地區(qū)，美國的影響力和國際聲望已大不如前。在這種情況下，中國必然走向美國影響力相對下降的地區(qū)?！耙粠б宦贰本褪沁@樣一種戰(zhàn)略選擇，其主軸當然是經(jīng)貿，但也或多或少反映了中國面對美國戰(zhàn)略擠壓而“向西看”的外交政策考量。

第二，“一帶一路”可以為突破中日在東亞的安全困境創(chuàng)造條件。近年來，中日關系因東海主權糾紛尤其是釣魚島爭端而停滯不前，兩國地緣戰(zhàn)略競爭有所上升。而“一帶一路”的實施可以把中日之間的競爭延伸到沿線的眾多發(fā)展中國家去，從而降低中日在東亞競爭的激烈程度。在發(fā)展中國家，中國具有一定優(yōu)勢。實際上，一國在海外的競爭優(yōu)勢就是其內部優(yōu)勢的延續(xù)。當前，日本國內的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢已基本用盡，很難再如往日那樣在國際社會扮演經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁”角色。在今后相當長的時間里，中國國內的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢決定了中國有能力在發(fā)展中國家中扮演這種領導角色。

第三，“一帶一路”能夠產生更多的共同利益，從而緩解南海地區(qū)的緊張局勢?？陀^上講，無論有沒有“一帶一路”，南海主權糾紛都是存在的。但有了“一帶一路”，就可以把蛋糕做大，在地區(qū)國家間催生更多的共同利益以及合作的必要性，從而緩解緊張局勢。

第四，“一帶一路”有助于突破中國與西方在貿易和投資上的安全困境。當前，西方經(jīng)濟復蘇乏力，僅靠美國與歐洲央行極度寬松的貨幣政策支撐，無力解決失業(yè)、產業(yè)流失、民族矛盾等長期存在的結構性問題。同時，西方國家經(jīng)常以所謂“威脅國家安全”等理由將中國的資本和產品拒之門外。這種情況在今后相當長時間里很難得到根本改變。因此，中國要在繼續(xù)努力和西方打交道的同時，在發(fā)展中國家發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋找新的貿易和投資空間。換句話說，中國在經(jīng)濟上必須“兩條腿走路”，一條腿在西方國家，另一條腿在發(fā)展中國家。而“一帶一路”有助于中國在發(fā)展中國家找到這些新的投資和貿易空間，從而減少中國與西方國家之間的經(jīng)貿摩擦及其引發(fā)的其他問題。

二、承擔大國責任

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將通過“一帶一路”全面發(fā)掘與沿線眾多發(fā)展中國家的互補互利機會，與這些國家實現(xiàn)雙贏，從而承擔更多大國責任。從這個意義上講，“一帶一路”是中國走向國際、承擔國際責任之路。

一方面，“一帶一路”有助于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟結構亟待調整。對此，國內的深化改革自然是至關重要的；同時，也可以充分發(fā)揮外部經(jīng)濟要素的作用。這樣既可以促進國內改革，又可以在一定程度上減輕改革的壓力。歷史上，西方發(fā)達國家在成長為經(jīng)濟大國（從低收入經(jīng)濟體發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體）的過程中，無一不充分利用了外部經(jīng)濟要素。它們的經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨著對外殖民主義和帝國主義的政策。中國當然不能走西方的老路，但必須找到一條和廣大發(fā)展中國家相互尊重、共同發(fā)展、合作共贏的道路?！耙粠б宦贰本褪沁@樣一條道路。

今天，中國已經(jīng)從資本短缺國家變?yōu)橘Y本過剩國家，具備了龐大的資本積累（包括國家資本和民間資本）。如此龐大的資本大都存在銀行，不僅沒有增值，而且面臨貶值的風險。不可否認，國內仍有很大投資空間，中國也會繼續(xù)在國內投資；但同時，中國資本在加快“走出去”，對外投資規(guī)模越來越大。在“一帶一路”實施過程中，中國要做的就是把大量資本積累轉化為投資，從而實現(xiàn)保值增值；而沿線發(fā)展中國家要做的就是利用中國的資本來加快國內建設、推動經(jīng)濟發(fā)展。

此外，眼下中國經(jīng)濟規(guī)?？涨褒嫶?，在主要工業(yè)部門均擁有巨大產能?！耙粠б宦贰辈粌H有助于為中國企業(yè)成熟的產品找到廣闊的海外新市場，而且有助于將中國國內富余的產能有秩序地向外移轉，轉化為沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的要素，在促進這些國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，推動中國國內的產業(yè)結構調整。在這一過程中，中國企業(yè)的跨國經(jīng)營能力也可以得到全面提高。

另一方面，“一帶一路”可以為沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。沿線絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，在今后相當長的時間里面臨的主要任務就是發(fā)展?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^將外部經(jīng)濟要素（資本和技術）引入這些國家，同其內部要素（廉價的勞動力和豐富的資源）相結合，從而大大激發(fā)它們的經(jīng)濟發(fā)展動力，并帶動中國與東南亞、南亞、中亞、中東、非洲等地區(qū)國家經(jīng)濟伙伴關系的升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

今天，西方國家雖然發(fā)達，但也面臨繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，在相當程度上缺乏發(fā)展動力，更無力幫助發(fā)展中國家。即使那些具備援助能力的國家，也往往對援助和投資附加了民主、人權等政治和意識形態(tài)上的前提條件，使很多發(fā)展中國家難以接受，反而嚴重制約了發(fā)展中國家的發(fā)展。中國則不一樣，對外投資和援助比較務實，沒有附加條件。中國在過去對外投資和援助過程中積累了很多經(jīng)驗教訓。所以，今后中國會更加關注對外投資所面臨的風險，但不會像西方那樣附加前提條件。中國的做法是提供沿線國家所需的資金和技術，讓它們同中國一起發(fā)展起來。只有廣大發(fā)展中國家都富裕起來，中國自身的發(fā)展才是可持續(xù)的。

三、形成在國際上的軟實力

“一帶一路”為中國在國際上建設軟實力提供了一個契機和平臺。它有助于把中國發(fā)展的寶貴經(jīng)驗傳播到其他發(fā)展中國家，尤其是改革開放以來形成的市場與政府兩手并用的獨特發(fā)展經(jīng)驗。這樣既可以滿足發(fā)展中國家的需要，也可以實現(xiàn)中國軟實力在發(fā)展中國家的崛起。

今天，廣大發(fā)展中國家在推動經(jīng)濟發(fā)展上仍面臨巨大壓力。二戰(zhàn)前，多數(shù)發(fā)展中國家是西方國家的殖民地。雖然殖民統(tǒng)治模式促成了宗主國的發(fā)展，但被殖民國家的發(fā)展則失敗了。二戰(zhàn)后，這些殖民地紛紛獨立，但獨立后繼續(xù)依賴西方。這一方面是因為西方國家仍是最發(fā)達經(jīng)濟體，另一方面是由于原先的宗主國繼續(xù)通過各種方式影響著新獨立國家的發(fā)展。顯然，這種發(fā)展模式也失敗了。20世紀80年代以來，西方開始在發(fā)展中國家推行“華盛頓共識”。但“華盛頓共識”主要是對西方發(fā)展經(jīng)驗的總結，并不適合發(fā)展中國家。

而中國的發(fā)展經(jīng)驗為廣大發(fā)展中國家提供了一種有別于西方發(fā)展模式的選擇。越來越多的發(fā)展中國家對中國經(jīng)驗表現(xiàn)出了極大興趣。這是由多方面因素所決定的。首先是中國的發(fā)展成就。不管中國存在多大問題，在三十多年里從一個非常貧困的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟體這一事實本身，就使得許多發(fā)展中國家對中國經(jīng)驗深感興趣。其次，中國在很多方面為發(fā)展中國家樹立了榜樣，如通過發(fā)展來減少貧困、通過融入世界來謀求發(fā)展、通過發(fā)展來解決遇到的困難和問題等。第三，與發(fā)達國家的經(jīng)驗相比，中國的經(jīng)驗和發(fā)展中國家具有更大的相關性。其實，中國的經(jīng)驗并非和西方的經(jīng)驗完全相悖。在市場建設等諸多方面，中國吸收了很多西方經(jīng)驗。但中國并非機械地照抄照搬西方經(jīng)驗，而是根據(jù)自己的國情和實際狀況，不斷修正西方經(jīng)驗。這也是很多發(fā)展中國家所需要的。今后，中國可以一邊總結自己的發(fā)展經(jīng)驗，一邊通過“一帶一路”，根據(jù)沿線國家的實際需求提供幫助。

改革開放三十多年后，中國正逐漸成為世界強國。今天中國所面臨的地緣政治和國際形勢，要求中國既要“走出去”，在國際舞臺上維護國家利益，同時也要承擔起作為大國的國際責任。無論“走出去”還是承擔大國責任，都將面臨巨大挑戰(zhàn)，都需要大外交戰(zhàn)略來推動?！耙粠б宦贰笨梢猿蔀楫敶袊孀呦蚴澜绲拈_端，也是中國崛起必須通過的重要“考試”。

（第一作者系新加坡國立大學東亞研究所所長、教授；第二作者單位：國防大學戰(zhàn)略研究所）

（責任編輯：徐海娜）