制裁朝鮮草案震動(dòng)?xùn)|北亞

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-27/ 第01版面/要聞 /作者：●本報(bào)駐朝鮮、韓國(guó)、日本、德國(guó)記者 周之然　王偉　藍(lán)雅歌　青木　●辛斌　柳玉鵬

在媒體紛紛報(bào)道中美就制裁朝鮮的艱難磋商“取得重大進(jìn)展”后的第二天，也就是25日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了制裁朝鮮的決議草案。雖然內(nèi)容還沒(méi)完全公開(kāi)，但很多媒體都引用美駐聯(lián)合國(guó)代表薩曼莎·鮑爾的話，稱如果草案通過(guò)，這將是20年來(lái)最嚴(yán)厲的一次制裁。此次制裁“將有效阻遏朝核、導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)”，中國(guó)外交部26日說(shuō)。推動(dòng)對(duì)朝制裁最積極的韓國(guó)則連呼制裁力度比他們想象的還要大。制裁已經(jīng)確定無(wú)疑，然后呢？中國(guó)的立場(chǎng)很明確：將朝核問(wèn)題重新拉回對(duì)話談判軌道。但美日韓的反應(yīng)卻似乎只剩下“狠狠地懲罰朝鮮”的快感，以及是不是要推翻朝鮮政權(quán)的猜測(cè)。對(duì)朝制裁草案還未表決，就已經(jīng)牽動(dòng)?xùn)|北亞復(fù)雜的多邊博弈：韓日醞釀對(duì)朝追加單獨(dú)制裁，美韓可能就部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)問(wèn)題產(chǎn)生分歧，俄羅斯則以“很多細(xì)節(jié)我們剛剛才得知”為由要求推遲表決制裁草案。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，朝鮮官方對(duì)此仍保持沉默。

20年來(lái)“最嚴(yán)厲制裁”

“經(jīng)過(guò)7周來(lái)與中國(guó)的密切磋商，美國(guó)起草了這份決議”，“美國(guó)之音”26日?qǐng)?bào)道對(duì)朝制裁草案時(shí)專門(mén)強(qiáng)調(diào)了與中國(guó)的合作，并稱美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表鮑爾25日下午將這份22頁(yè)的文件交給安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)傳閱。鮑爾表示，希望盡快對(duì)該決議草案進(jìn)行表決。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)25日舉行的是閉門(mén)會(huì)議，因此外界無(wú)法獲得制裁草案的全文。但“美國(guó)之音”卻引用“一名熟悉這份決議草案的美國(guó)官員”的話，披露了部分內(nèi)容：其中一項(xiàng)新措施是對(duì)所有武器實(shí)行全面禁運(yùn)，無(wú)論常規(guī)武器還是其它類型的武器，一律禁止進(jìn)出朝鮮。該草案還尋求對(duì)朝鮮這個(gè)孤立國(guó)家經(jīng)由海、陸、空渠道的所有進(jìn)出口貨物實(shí)行強(qiáng)制性檢查。這位官員說(shuō)，這一舉措“前所未有”，并將包括所有物品，無(wú)論是食品還是原材料的進(jìn)出口。制裁還首次包括禁止供應(yīng)或轉(zhuǎn)移航空燃油。朝鮮國(guó)營(yíng)的高麗航空公司的飛行有可能受到影響。

韓國(guó)政府對(duì)新決議草案表示滿意。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)相關(guān)人士表示，與以往聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議相比，這次決議在內(nèi)容上最強(qiáng)有力。決議只要切實(shí)執(zhí)行，就會(huì)產(chǎn)生巨大效果。韓國(guó)外交部一名有關(guān)人士也表示，此次草案的制裁力度之大、范圍之廣前所未有，如果該決議付諸實(shí)施，朝鮮將難以發(fā)展核武。他表示，草案內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期，制裁力度之大比我們想象中的要大。同樣表示滿意的還有日本和歐盟。

“20年來(lái)最嚴(yán)厲的制裁”，德國(guó)《世界報(bào)》26日稱，決議草案將前所未有地禁止向朝鮮運(yùn)輸任何可能直接提升朝鮮武裝能力的物品，例如可以被改裝作為軍事用途的卡車。內(nèi)容還包括要求成員國(guó)驅(qū)逐參與非法活動(dòng)的朝鮮外交人員，并將17名朝鮮人和包括朝鮮國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局在內(nèi)的12個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)列入黑名單。草案還限制并在部分情況下徹底禁止朝鮮出口煤、鐵、金、鈦和稀土礦。文章稱，這顯示出中國(guó)在對(duì)朝政策上出現(xiàn)改變。

美國(guó)和中國(guó)到底達(dá)成了哪些妥協(xié)？這是一些外電分析新制裁草案效果的基礎(chǔ)。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)分析稱，美國(guó)向安理會(huì)遞交提案之前，最大的問(wèn)題是如何說(shuō)服中方支持。談判持續(xù)了7周，華盛頓對(duì)具體方案一直守口如瓶?，F(xiàn)在，雙方在“不能接受朝鮮擁有核武器的原則下”達(dá)成協(xié)議。那么，從常理判斷，華盛頓提交的這個(gè)決議案絕不應(yīng)該是一個(gè)“雷聲大雨點(diǎn)小”的方案。報(bào)道還聲稱，在西方看來(lái)，之所以對(duì)朝鮮每次的制裁都很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用，同中國(guó)的曖昧立場(chǎng)有極大關(guān)系。盡管平壤一次次挑釁國(guó)際社會(huì)，但中國(guó)每次都極力設(shè)法減弱對(duì)這個(gè)盟國(guó)制裁的力度。

這種觀點(diǎn)遭到中國(guó)方面的駁斥。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊26日回答“中國(guó)未嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)對(duì)朝制裁措施”的問(wèn)題時(shí)表示，這種觀點(diǎn)站不住腳，中方一貫切實(shí)履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。洪磊表示，中方認(rèn)為這次的決議將有效阻遏朝核、導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)，但談判依然是從根本上解決朝鮮半島核問(wèn)題的辦法。洪磊還說(shuō)，針對(duì)新的形勢(shì)發(fā)展，我們支持新決議對(duì)朝核、導(dǎo)開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行有效遏制，同時(shí)，朝鮮的正常民生不應(yīng)受到影響。

據(jù)路透社報(bào)道，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅25日對(duì)安理會(huì)批準(zhǔn)對(duì)朝制裁決議持樂(lè)觀看法，他在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心演講時(shí)表示，半島必須實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，對(duì)此中國(guó)堅(jiān)定不移。半島核問(wèn)題就是因?yàn)榱綍?huì)談中斷了八年，才出現(xiàn)了朝鮮一次又一次的核試驗(yàn)。我們當(dāng)然要通過(guò)新的聯(lián)合國(guó)決議，采取進(jìn)一步有力措施，有效阻斷朝鮮方面的核導(dǎo)發(fā)展計(jì)劃。另有報(bào)道稱，王毅表示，預(yù)計(jì)新的安理會(huì)決議出來(lái)之后，中朝之間的日常交往確實(shí)可能會(huì)受到影響。但他認(rèn)為這是為了實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，中朝交往必要地受到一些影響完全在意料之內(nèi)。

朝鮮怕不怕制裁？

西方對(duì)制裁方案期待如此之高，那么它真的會(huì)觸動(dòng)朝鮮嗎？截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，朝鮮官方媒體沒(méi)有對(duì)即將出臺(tái)的對(duì)朝制裁方案做出相關(guān)報(bào)道。朝鮮《勞動(dòng)新聞》26日頭版刊登社論，號(hào)召全體人民積極投入為迎接即將來(lái)臨的勞動(dòng)黨第七次大會(huì)而進(jìn)行的“70天戰(zhàn)斗”。

最近幾天，對(duì)于聯(lián)合國(guó)即將出臺(tái)的制裁方案，朝鮮官方一直沒(méi)有予以直接回應(yīng)。人們?cè)谄饺酪哺杏X(jué)不到任何緊張氣氛，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，一些平壤市民似乎不是太了解聯(lián)合國(guó)即將出臺(tái)制裁方案，而了解的人也表示，朝鮮一直是自力更生，不在乎所謂的制裁。

據(jù)朝中社20日?qǐng)?bào)道，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人當(dāng)天發(fā)表談話稱，對(duì)于半個(gè)多世紀(jì)生活在美國(guó)嚴(yán)酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。就在這一期間，朝鮮還百分之百靠自己制造出了氫彈。制裁或威脅解決不了朝鮮半島問(wèn)題，反而使之更加復(fù)雜。發(fā)言人稱，隨著美國(guó)的敵視政策變本加厲，朝鮮也將更高地舉起經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武裝建設(shè)并舉路線。

“為什么金正恩并不擔(dān)心制裁”，瑞士《新蘇黎世報(bào)》26日評(píng)論說(shuō)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)準(zhǔn)備對(duì)朝鮮進(jìn)行新的制裁。然而，金正恩不會(huì)在國(guó)際社會(huì)面前低頭。制裁效果是有限的，朝鮮的進(jìn)出口有一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。幾個(gè)星期前，聯(lián)合國(guó)專家的一份機(jī)密報(bào)告稱，朝鮮能成功規(guī)避每個(gè)制裁，尤其是與一些非洲國(guó)家暗中進(jìn)行貿(mào)易。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所也指出，朝鮮建立了一個(gè)分散的網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)各種手段，獲得想要的材料。2013年，運(yùn)載朝鮮武器的巴拿馬船就是一個(gè)案例。另外，如果中美不建立相互信任的關(guān)系，也很難最終實(shí)施制裁。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》26日的評(píng)論稱，韓國(guó)現(xiàn)政府似乎把朝鮮崩潰論當(dāng)作對(duì)朝政策核心，但當(dāng)前無(wú)論是“朝鮮崩潰”還是“壓迫朝鮮崩潰”都沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，首爾與華盛頓朝鮮崩潰論者提出的只不過(guò)是建立在希望之上的幻想罷了。朝鮮的生死并不掌握在韓國(guó)手中，而是取決于美國(guó)和中國(guó)的態(tài)度。

不排除朝鮮第五次核試驗(yàn)

美韓盼望安理會(huì)盡快通過(guò)對(duì)朝制裁決議，但俄羅斯?jié)娏艘慌枥渌?。?jù)俄新社26日?qǐng)?bào)道，俄建議推后表決對(duì)朝鮮制裁案。俄常駐聯(lián)合國(guó)第一副代表伊利伊切夫稱，俄羅斯需要時(shí)間研究美國(guó)在安理會(huì)分發(fā)的對(duì)朝制裁決議草案，草案表決可能只能于下周進(jìn)行。他說(shuō)：“我們需要更多時(shí)間研究這份草案。它技術(shù)性很強(qiáng)，很多細(xì)節(jié)我們剛剛才得知。我們需要對(duì)很多細(xì)節(jié)和補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行分析。”

對(duì)于俄羅斯的立場(chǎng)，俄“星球”網(wǎng)26日的報(bào)道稱，美國(guó)與中國(guó)就制裁朝鮮達(dá)成協(xié)議，但它們忽視了莫斯科的觀點(diǎn)。俄羅斯擔(dān)心朝鮮半島發(fā)生軍事沖突，還對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)加強(qiáng)軍事部署表示擔(dān)心，但俄羅斯在朝鮮問(wèn)題上的利益卻被忽視了?？紤]到當(dāng)前遠(yuǎn)東地區(qū)局勢(shì)，俄羅斯必須為未來(lái)可能發(fā)生的任何形勢(shì)，包括戰(zhàn)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。

“這就是東北亞地區(qū)復(fù)雜的多方博弈”，德國(guó)新聞電視臺(tái)26日?qǐng)?bào)道說(shuō)，美國(guó)在加利福尼亞的空軍基地再次測(cè)試洲際彈道導(dǎo)彈，向外界表明美國(guó)仍有可靠的核武器，此舉是對(duì)俄中朝發(fā)出信號(hào)。

另外，韓國(guó)還堅(jiān)持繼續(xù)推動(dòng)部署引發(fā)中國(guó)和俄羅斯不滿的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。韓國(guó)MBN電視臺(tái)26日的報(bào)道稱，在薩德問(wèn)題上美國(guó)已經(jīng)后退一步，但韓國(guó)青瓦臺(tái)仍然執(zhí)意推進(jìn)部署，韓國(guó)總統(tǒng)府認(rèn)為聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁和薩德部署“完全是兩個(gè)問(wèn)題”。韓國(guó)《首爾經(jīng)濟(jì)》26日的社論說(shuō)，萬(wàn)一美國(guó)用撤回在韓部署薩德?lián)Q取中國(guó)同意對(duì)朝強(qiáng)力制裁，那么只有韓國(guó)在國(guó)際政治和外交舞臺(tái)上成為可笑的一個(gè)。

韓國(guó)和日本還在醞釀強(qiáng)化對(duì)朝鮮的單獨(dú)制裁。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》26日稱，韓國(guó)政府打算在聯(lián)合國(guó)制裁決議案通過(guò)后即單獨(dú)著手進(jìn)行制裁，目前最有可能的獨(dú)家制裁方案是“禁止曾進(jìn)入朝鮮港口的船舶進(jìn)入韓國(guó)港口”，此前日本政府已經(jīng)做出類似決定。韓聯(lián)社還報(bào)道說(shuō)，韓軍一相關(guān)人士26日表示，軍方繼重啟邊境對(duì)朝喊話之后，還在準(zhǔn)備對(duì)朝空飄傳單的方案。

一個(gè)接一個(gè)“大棒”打來(lái)，朝鮮會(huì)服軟嗎？美國(guó)《野獸日?qǐng)?bào)》稱，韓國(guó)的對(duì)朝政策在發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，不再對(duì)朝鮮奉行“你活我也活”的政策，而是有意讓平壤政權(quán)倒掉。但金正恩如不示強(qiáng)，無(wú)法向國(guó)內(nèi)交代。喬治華盛頓大學(xué)教授大衛(wèi)·馬克斯韋爾認(rèn)為，“如果面臨馬上倒臺(tái)的危險(xiǎn)，金正恩會(huì)武力統(tǒng)一朝鮮半島”。

韓聯(lián)社26日的報(bào)道認(rèn)為，隨著安理會(huì)對(duì)朝強(qiáng)力制裁決議案即將獲得通過(guò)，未來(lái)朝鮮對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)并不出乎意料。不少專家擔(dān)心朝鮮再次發(fā)射中短程火箭，或者韓朝在“海上分界線”或三八線發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)，不排除朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)或再次發(fā)射遠(yuǎn)程火箭的可能。當(dāng)然，面對(duì)外界的高強(qiáng)壓力，朝鮮突然改弦更張重回談判桌的可能仍舊存在，但至少在5月勞動(dòng)黨第七次大會(huì)之前，朝鮮不會(huì)做出重大讓步。▲