郭隆江

（作者單位：瀘州市人民廣播電臺）

讓《陽光政務》牽手廉政建設 傳播正能量
——瀘州電臺《陽光政務》經驗淺談

郭隆江

（作者單位：瀘州市人民廣播電臺）

習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。習近平指出，強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對政府職能部門的監(jiān)督。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

強化監(jiān)督，新聞媒體是一個很好的平臺。隨著社會經濟的發(fā)展，新聞媒體已成為一種不可忽視的社會力量，尤其在社會違法事件中媒體所扮演的角色越來越重要，輿論監(jiān)督成為當今社會一些民眾維護正義與合法權益的重要手段。讓廉政建設與媒體監(jiān)督攜起手，讓廉政工作更加的透明化、群眾化，在良性互動中促進社會共識、完善公共治理，可以最大限度的真實和公正反應出廉政工作的成效和不足，也在廣大黨政干部中起到警示作用，不僅有助于促進廉政建設，也傳播了社會正能量，最終達成建設社會主義和諧社會的最終目標。

近年來，瀘州紀檢監(jiān)察部門與瀘州電臺牽手打造的《陽光政務》節(jié)目，就對廉政建設工作起到了積極的作用。

1 不斷創(chuàng)新欄目形式，形成強大輿論聲勢

瀘州電臺《陽光政務》節(jié)目開播于2006年6月20日，在經過10年的探索和發(fā)展，現(xiàn)在已經擁有包括《陽光政務·政風行風熱線》、《陽光政務·市民熱線》、《陽光政務·記者行動》和《陽光政務·特別訪談》于一體的系列節(jié)目。剛開始時，由于《陽光政務·政風行風熱線》直播節(jié)目是每周二上午10：30-11：30播出，一周只有一次，只有一個小時，并且只有一個輪值的市級部門或者區(qū)縣到電臺直播間接受群眾的反映和咨詢，群眾反映的問題，一方面有的群眾咨詢反映問題的電話還沒來得及接到直播間，節(jié)目就已經結束，另一方面節(jié)目播出頻率低，且咨詢反映問題僅限于一個部門，涉及范圍小，群眾咨詢反映問題極不方便，也不及時，給群眾一種作秀的感覺，節(jié)目很難熱起來，效果欠佳。瀘州電臺與市紀檢監(jiān)察部門經過研究，把瀘州電臺原有的兩檔民生類節(jié)目《市民熱線》和《記者行動》納入《陽光政務》節(jié)目體系，形成了周一到周五每天都有熱線節(jié)目接受群眾咨詢政策和反映問題，群眾反映訴求的渠道有效暢通。在《陽光政務·市民熱線》直播節(jié)目中，創(chuàng)新采用市民、節(jié)目主持人、相關職能部門人員三方通話，面對面進行溝通交流解決問題的方式播出，提高了節(jié)目權威性和公信力。同時，依托瀘州電臺的媒體力量成立專門的欄目組，對政府部門根據(jù)群眾反映問題的處理情況每天通過《陽光政務·記者行動》進行跟蹤報道。還針對重大的、群眾關心和關注的熱點問題不定期開設了《陽光政務·特別訪談》節(jié)目，邀請涉及問題的單位負責人到直播間集中處理一個熱點問題。

在媒體融合發(fā)展的引領下，瀘州電臺《陽光政務》欄目組于2015年12月開通了全省首個“陽光政務微信公眾平臺”，與廣播節(jié)目互動補充，進一步暢通群眾訴求渠道，并利用瀘州電臺旗下的瀘州廣播網對《陽光政務》節(jié)目實行網絡視頻直播，開通了《陽光政務》網絡問政平臺，以全媒體形態(tài)形成了強大的輿論聲勢，使該《陽光政務》成為了群眾關注度極高的知名欄目。

2016年3月24日，有網友在瀘州陽光政務官方微信留言反映，瀘州市不動產登記中心工作人員在工作時間內暫停辦理業(yè)務，在辦證大廳內抽煙、吃水果。在收集到網友留言信息后，記者立即前往展開調查。通過記者調查、紀委督辦，市不動產登記中心立即對相關工作人員進行了處罰。處理結果及時通過《陽光政務》節(jié)目進行報道和網絡問政平臺傳播，并通過微信平臺回復網友。

2016年5月，有網友在瀘州陽光政務微信留言，反映瀘州萬象匯烤肉店在公開銷售假冒偽劣產品，矛頭直指工商部門監(jiān)管不嚴，有不作為的嫌疑。在看到網友反映的情況后，陽光政務欄目組第一時間與工商部門聯(lián)系，工商部門立即成立調查組前往查證。當天下午三點，工商部門在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)了87瓶大仁核桃花生乳涉嫌商標侵權，19瓶葡萄酒涉嫌偽造產地，違反了《反不正當競爭法》及《產品質量法》的相關規(guī)定，執(zhí)法人員對涉嫌侵權和不合格的兩個產品實行了暫扣處理。報道通過傳統(tǒng)廣播節(jié)目和網絡傳播，很快引起了廣泛的正面反響，及時消除了網友對工商部門執(zhí)法不嚴、不作為的懷疑。

2 打造政策法規(guī)宣傳平臺，讓群眾參與監(jiān)督

每一年，《陽光政務》欄目都會接到群眾關于投訴、咨詢、建議等方面的電話3000多個，其中涉及與群眾生產生活密切相關的計劃生育政策、危房改造補貼、低保、經商辦企業(yè)的手續(xù)辦理及

費用收取政策等等方方面面的政策法規(guī)咨詢電話就占到了80%左右，而在直播節(jié)目中，相關職能部門人員面對面地把涉及到的政策法規(guī)詳細地向咨詢群眾進行宣傳解讀，讓廣大群眾都知曉這些政策法規(guī)的詳細內容。同時，在《陽光政務·記者行動》欄目中報道政府部門根據(jù)群眾反映問題的處理情況時，也會根據(jù)群眾反映的具體問題，就涉及的政策法規(guī)進行宣傳解讀，這一做法就是要把《陽光政務》節(jié)目打造成政策法規(guī)的宣傳平臺，提高群眾了解政策、學法用法的能力，從而提高群眾對政府職能部門辦事的監(jiān)督能力，積極參與監(jiān)督，縮小和限制職能部門人員的自由裁量權，讓他們辦事隨時置于群眾的監(jiān)督之中，讓腐敗者不敢腐、不能腐。

如瀘州敘永縣石壩鄉(xiāng)貧困村民廖某在通過熱線電話向《陽光政務·市民熱線》咨詢申請享受低保的政策規(guī)定時，欄目組就直接電話連線敘永縣石壩鄉(xiāng)政府社會事務辦公室主任，在節(jié)目中通過三方通話，面對面地交流，敘永縣石壩鄉(xiāng)政府社會事務辦公室主任就把涉及該縣申請低保的條件、申請審批程序、低保享受標準等相關政策作了詳細說明。這樣一來，群眾不僅詳細了解了相關政策標準和辦事程序，還對那些不符合享受低保待遇的關系保、人情保等起到了監(jiān)督作用，并向有關部門和《陽光政務》欄目進行反映，《陽光政務》欄目組將會同有關部門進行調查處理，并把調查處理的結果進行通報。

隨著“陽光政務微信公眾平臺”和網絡問政平臺的使用，市民通過微信和網絡反映問題總量成倍增長，但咨詢類總量依然占到了總量的50%以上。與此同時，市民建議類的反映呈現(xiàn)上升勢頭，從最開始的不足5%增長到目前的超過18%，很多職能部門在新政策出臺時也會通過《陽光政務》和網絡問政平臺征求市民的意見建議，而參考市民意見建議制定的政策法規(guī)也更加符合民意，說明市民在了解了相關的政策法規(guī)之后，參與監(jiān)督和社會管理的能力在不斷提升，對加強廉政建設直到了積極作用。

3 實施過程跟蹤監(jiān)督，讓權力在陽光下運行

群眾有困難，找《陽光政務》，“件件有落實，事事有回音”也是《陽光政務》的宗旨和承諾。在直播節(jié)目《陽光政務·政風行風熱線》和《陽光政務·市民熱線》進行三方通話過程中，針對群眾反映的問題，能夠現(xiàn)場解決的就現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的，將實行限時解決，而《陽光政務·記者行動》則對群眾反映問題的處理過程和情況進行跟蹤報道，實施媒體輿論監(jiān)督，督促問題得到解決，對存在的違規(guī)違法問題進行曝光。

2016年4月，瀘州市敘永縣黃坭鄉(xiāng)春光村5社的村民向《陽光政務》欄目反映，4月16號他們社將召集村民一事一議，通過用9名非低保、貧困戶申請9萬元貧困貸款，用來修建村里的公路。除該社外，4社也要召開村民代表會進行一事一議參照辦理。

接到反映的情況后，陽光政務欄目組與市紀委督導組一起 迅速就此事在黃坭鄉(xiāng)全鄉(xiāng)展開集中督導工作。經過在黃坭鄉(xiāng)11個村81個村民小組迅速展開低保清零等工作調查，最終，黃坭鄉(xiāng)政府農經中心主任、黃坭鄉(xiāng)三溪村八社社長被給予黨內警告處分。

2012年，瀘縣嘉明鎮(zhèn)團山堡村村民反映，當?shù)?000多畝林地被采伐后無人補種，嚴重的水土流失威脅著山下幾十戶住戶上百人的安全。接到電話后，《陽光政務》欄目記者歷經兩個多月的追蹤報道，在市紀委督辦下，被采伐的林地得到了補種。

2016年1月，瀘縣福集鎮(zhèn)敬老院投入使用后，生活污水直接排到水田里，使附近李子村村民飲用水取水點和農田受到了污染。多次向當?shù)卣从碂o望后，村民找到了《陽光政務》。通過《陽光政務》連續(xù)的調查追蹤，當?shù)卣R上為村民接通自來水，并研究制定解決方案，安排出近40萬元將敬老院排污水引入當?shù)匚鬯幚韽S，對造成污染的水田進行了治理，問題徹底得到了解決。

每天15分鐘的《陽光政務·記者行動》都會報道4件左右群眾反映問題的跟蹤報道，通過跟蹤報道，讓廣大市民了解政府解決問題和對違法違規(guī)做法的糾正處理的誠意，讓市民隨時跟蹤監(jiān)督廉政建設的步伐，讓權力真正在陽光下運行。有很多問題還是萌芽狀態(tài)時，就是通過市民的及時反映得到了及時的糾正，從而避免了事件的進一步擴大，廣大干部群眾也因此受到教育，《陽光政務》也在廉政建設中傳播了正能量。

每年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通過《陽光政務》反映的問題，群眾訴求辦結率達100%，《陽光政務》“件件有落實，事事有回音”的承諾從未失言。

4 強化監(jiān)督問責機制，提供強大紀律保障

在《陽光政務》開辦過程中，光靠媒體的力量是不夠的，特別是涉及到輿論監(jiān)督的問題，必須得到市紀委的大力支持，通過強化監(jiān)督問責機制，提供強大的紀律保障，也就是要讓輿論監(jiān)督與廉政建設攜起手來。

經過研究，在節(jié)目中通過增設回音壁、記者調查、熱點掃描、政策導航等板塊，開通微信公眾號等方式，打造開放性、互動性強，群眾多渠道參與的多方互動平臺。創(chuàng)新三方聯(lián)動機制，將12345市長熱線與《陽光政務》系列節(jié)目并軌融合，構建起政府部門受理、媒體追蹤調查、紀委監(jiān)督問責的聯(lián)動機制，確保群眾咨詢、投訴、建議件件有著落、事事有回音。

市紀委、糾風辦對各部門（單位）上線情況和辦理群眾訴求情況進行抽查、督辦，嚴格考核，并將結果納入黨風廉政建設責任制考核。以落實“兩個責任”、深化正風肅紀、深化“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題為重要內容，以辦好《陽光政務》系列節(jié)目為重要抓手，不斷提升糾風工作實效?！蛾柟庹铡窓谀拷M對相關職能部門辦理群眾訴求情況進行追蹤調查，將超期未辦結的群眾訴求及時移送市糾風辦；市糾風辦將交辦給相關區(qū)縣和市級部門及其紀檢監(jiān)察機構，進一步強化跟蹤督辦，對冷硬橫推、不作為、慢作為、亂作為等問題嚴肅問責，點名道姓通報曝光，為媒體監(jiān)督營造良好的環(huán)境。

2009年初，瀘縣潮河鄉(xiāng)一村民詢問獨生子女費問題，瀘縣計生局辦公室讓導播找該局政策股朱股長解釋，打辦公室沒人接聽，又打手機，朱股長頗不耐煩，說在休假，記者告訴她是直播連線節(jié)目，希望能上線解答，她還是不愿意，隨后推說休假掛斷手機，導播將這個情況告訴瀘縣計生局辦公室，辦公室就讓記者找該局張副局長，結果張副局長也是不耐煩，不愿解釋讓咨詢人直接找他們詢問，導播告訴節(jié)目類型，咨詢人電話已經接到直播間，問題也不是很復雜，可他就是不愿意上線并掛斷了電話。事后，市紀委迅速啟動問責機制，瀘縣計生局張副局長和政策股朱股長分別受到黨紀政紀處分，處理情況在全市通報。

合江縣佛蔭鎮(zhèn)政府黨政辦工作人員陳蘭蘭不配合《陽光政務·市民熱線》欄目組，拒絕提供相關業(yè)務人員聯(lián)系方式，影響節(jié)目正常運行。合江縣佛蔭鎮(zhèn)黨委對直接責任人陳蘭蘭作出誡勉談話、發(fā)放紅色糾錯卡等處理，對黨政辦主任陳乾、分管領導鎮(zhèn)黨委副書記艾利儒分別作出提醒約談、發(fā)黃色提醒卡等處理。

瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)政府建管中心主任宋代蓮拒絕回應1月7日《市民熱線》節(jié)目連線群眾電話。江陽區(qū)紀委進行調查后，責成黃艤鎮(zhèn)黨委給予宋代蓮通報批評、扣減相應目標績效管理獎，分管領導副鎮(zhèn)長舒明提醒約談、發(fā)警示卡等處理。

政府部門工作作風好不好體現(xiàn)在群眾反映的問題是不是得到徹底解決。從群眾反映問題到問題得到解決，這個過程要想提速，就得發(fā)揮群眾監(jiān)督力，讓群眾對政府辦事效率和效果進行考評。在瀘州電臺《陽光政務》系列節(jié)目中，群眾的話語權得到充分展現(xiàn)，群眾的意見得到重視，群眾的建議得到尊重。一是群眾可以通過陽光政務熱線回復的情況，對辦事的單位辦理情況進行評價；二是群眾可以通過陽光政務“回音壁”小專欄，在節(jié)目中現(xiàn)場對話辦事單位，對辦理情況進行評價；三是群眾可以在《陽光政務》微信平臺曬出的承諾事件中進行評價。這三個暢通的群眾評價渠道，讓群眾的滿意度匯集起來，發(fā)揮起了監(jiān)督的作用。最終，相關部門處理問題不敢打馬虎眼，避免了流于形式上的應付，真正促進了機關作風的轉變，提高了政府部門的辦事效率。尤其是網絡測評體系的建立，讓很多事件在第一時間得到轉載傳播和評價，對促進政務公開、化解政府部門和群眾之間的矛盾起到了積極的輿論引導作用。

瀘州電臺《陽光政務》開播10年來，節(jié)目在不斷豐富和發(fā)展，面對的新形勢和新問題，在媒體與紀檢監(jiān)察部門的密切牽手中也不斷得到解決，把《陽光政務》與廉政建設牽手，為打造風清氣正瀘州作出了積極的貢獻。下一步，瀘州電臺《陽光政務》在不斷深化傳統(tǒng)廣播節(jié)目的基礎上將會繼續(xù)在網絡平臺上延伸發(fā)展，廣播節(jié)目、電臺旗下pc網站、微信微博和手機客戶端將實現(xiàn)平臺化互通，屆時，群眾監(jiān)督問政渠道將更加豐富暢通、政府政策傳遞將更加及時準確。