陳思羽　鄒寶玲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究——基于對已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理

陳思羽鄒寶玲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展越來越受到重視。文章通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，首先闡明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的理論認(rèn)識，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的理論依據(jù)；然后根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類，概括每一類主體的特征，并揭示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及問題。最后，對已有的研究成果進(jìn)行總結(jié)性評述，提出已有研究的不足之處與未來研究方向。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)合作社；家庭農(nóng)場；專業(yè)大戶；龍頭企業(yè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為研究熱點主要是在近幾年，尤其是從黨的十八屆三中全會報告被提及，到2013-2016年連續(xù)四年的中央“一號文件”一度強(qiáng)調(diào)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并且構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。相關(guān)的主題討論不僅成為社會一大熱點，而且也引起了一大批關(guān)注“三農(nóng)問題”的學(xué)術(shù)專家對其從實踐經(jīng)驗以及理論層面進(jìn)行了深入研究。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代國內(nèi)外市場競爭。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心所在，也是未來新型農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。已有研究證實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)是顯著的［1］，并在一定程度上使得我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)集約化發(fā)展［2］。因此，本文將從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的理論認(rèn)識，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的理論依據(jù)、分類、發(fā)展現(xiàn)狀及問題等角度梳理有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文獻(xiàn)，并進(jìn)行評述與總結(jié)，以期為深化我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究，促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建提供參考。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的理論認(rèn)識

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國根本性制度安排的重要組成部分。新中國成立至今60多年的發(fā)展歷程，從最初的土地改革到公社時期的合作化運動，再到“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”背景下的家庭承包制度，都表現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度對中國社會發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的根本性影響［3］。從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的歷史變遷可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)整總是為了滿足一定的制度目標(biāo)，如保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率改善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出也是順應(yīng)時勢，針對目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，細(xì)碎化的土地分布格局造成的農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)營等問題而生。

目前，學(xué)術(shù)界對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的概念尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是對其基本特征與基本內(nèi)涵已有一定的共識。按照黨的十八大報告和中央一號文件的提法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最大的特點就是集約化、組織化、專業(yè)化、社會化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系首先是作為一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有機(jī)整體，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，其內(nèi)涵極為豐富，一方面包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及各主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類組織及其運行機(jī)制和彼此間的合作分工關(guān)系；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上保障各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策和制度安排［4］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系豐富并發(fā)展了原有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營制，骨干是專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其他組織形式作為補(bǔ)充的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［5］［6］。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運作來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系前提是堅持中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，特點是市場化程度較高，各種有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及對農(nóng)產(chǎn)品的加工、營銷、銷售和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要么是在市場競爭環(huán)境下自發(fā)形成，要么是由各級政府部門引導(dǎo)而形成［7］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會化服務(wù)可以通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價格、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)以及鼓勵生產(chǎn)要素投資參股而提高農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入［8］。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出的時代背景來看，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的以家庭為單位的獨立小規(guī)模經(jīng)營模式來體現(xiàn)其“新”的意義，辯證地否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下，采取現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［9］，實現(xiàn)村莊層面的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”系統(tǒng)建設(shè)［10］。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的理論依據(jù)

（一）分工理論

分工相關(guān)理論的研究可以追溯到古希臘時期的柏拉圖、色諾芬，亞當(dāng)·斯密首次系統(tǒng)地構(gòu)建了包括分工好處、分工起因及分工限制條件等在內(nèi)的分工理論體系，穆勒、楊格等學(xué)者也將分工理論予以繼承和發(fā)展。分工是勞動效率提高和財富增長的重要源泉［11］。在此之后，大衛(wèi)·李嘉圖、查爾斯·巴比奇、阿馬薩·沃爾克等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了分工理論，從不同視角解釋了分工的經(jīng)濟(jì)性。在某種意義上，分工無非是并存勞動，即表現(xiàn)在不同種類的產(chǎn)品中（更確切地說商品）的不同種類的勞動的并存［12］。分工就是兩個或兩個以上的人或組織將原來一個人或組織生產(chǎn)活動中所包含的不同職能的操作分開進(jìn)行［13］。而農(nóng)業(yè)分工的深化和演進(jìn)意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人專業(yè)水平提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迂回程度增強(qiáng)和中間產(chǎn)品種類數(shù)增加。

當(dāng)前，實踐中涌現(xiàn)出了家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是農(nóng)業(yè)分工不斷深化的結(jié)果。分工是經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是現(xiàn)代化要素投入與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入的“黏合劑”［14］［15］。無論從哪個角度研究，學(xué)者都認(rèn)可農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的社會分工本質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)出現(xiàn)的主要原因，是為了更好地適應(yīng)消費者需求和偏好變化的需要［16］。新形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新更需要促進(jìn)農(nóng)村勞動分工和農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展［17］。從原先農(nóng)戶自己生產(chǎn)，與市場的直接交易，到后來無法承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與市場之間所涉及所有事物。于是，開始進(jìn)一步地分化，出現(xiàn)中介組織。由于分工是由市場決定的，那么市場范圍越大，分工就會越細(xì)，也就是說職業(yè)和技術(shù)的細(xì)化導(dǎo)致專門從事某一環(huán)節(jié)的專業(yè)化的組織得以發(fā)展，而對專業(yè)化知識（或信息）的精通則成為不同專業(yè)化組織的比較優(yōu)勢［18］。

（二）產(chǎn)權(quán)理論

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的任何經(jīng)濟(jì)活動都可以視為一種交易。而交易暗含著一定的產(chǎn)權(quán)安排與契約安排，其前提是明確界定的產(chǎn)權(quán)。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，從更大的活動范圍來看，本質(zhì)上也是一種社會分工的參與，也涉及權(quán)利主體的權(quán)利及其實施問題。產(chǎn)權(quán)作為一組行為權(quán)力，應(yīng)該是具有可分割性的，即可以分割并界定為相對獨立的產(chǎn)權(quán)。即便是技術(shù)上的不可分也可以通過產(chǎn)權(quán)界定及其合約來解決，最終提升經(jīng)濟(jì)績效［19］。其細(xì)分是為了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力分割、合作與交易［20］。類似于資源的組合利用，產(chǎn)權(quán)細(xì)分后交易進(jìn)行重新組合的可行性越好，不同產(chǎn)權(quán)重組實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果越多樣化，那么資源配置效率越有可能實現(xiàn)［21］。

現(xiàn)有研究忽視分工的產(chǎn)權(quán)含義，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為分工是比較優(yōu)勢的產(chǎn)物，例如斯密就曾認(rèn)為分工起源于人類才能的自然差異；楊小凱、黃有光則更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化帶來的能力的積累，即內(nèi)生比較優(yōu)勢。然而，無論是古典理論還是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論均忽視了產(chǎn)權(quán)的初始配置對分工的影響，缺乏將我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入農(nóng)村基本經(jīng)營制度背景框架下進(jìn)行系統(tǒng)考察。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系起到了基礎(chǔ)性作用。從農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置到“承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)權(quán)”等權(quán)能的細(xì)分均給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一個很好的發(fā)展空間，很大程度上提高了產(chǎn)權(quán)的配置效率。一個典型的案例就是崇州模式，其運行的成功在于創(chuàng)新了農(nóng)地制度，進(jìn)一步將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)細(xì)分為決策權(quán)、生產(chǎn)操作權(quán)和管理權(quán)，然后再相應(yīng)地配置給合作社、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使得三者能夠?qū)嵤┺r(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不同方面的權(quán)能［22］。揭示了產(chǎn)權(quán)細(xì)分下農(nóng)業(yè)分工的拓展空間以及提升農(nóng)業(yè)效率的可能性。

（三）交易費用理論

當(dāng)一種貨物或服務(wù)跨過一定的技術(shù)層面可分的界面而被讓渡時，就發(fā)生了交易（威廉姆森，1985）。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)活動，不管是在市場上，還是組織內(nèi)部，都普遍存在交易關(guān)系。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)要素的組織受到技術(shù)和制度的制約，需要付出交易費用和轉(zhuǎn)化費用，兩者之和便是生產(chǎn)費用。交易費用對分工水平和生產(chǎn)力有著決定性的影響［23］。因此，按照經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角色定位、生產(chǎn)的技術(shù)條件以及生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)的安排，都需要考慮到交易費用。也就是盡可能選擇使得交易費用或者生產(chǎn)費用最小的生產(chǎn)技術(shù)條件與生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)。

正如市場與企業(yè)的替代是基于組織內(nèi)部管理成本的權(quán)衡與考量。那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也是如此。當(dāng)市場交易費用較高時，可以通過縱向一體化的內(nèi)部組織管理模式來避免過高的交易費用；而當(dāng)市場交易費用較低時，則傾向于通過社會化分工來提高資源配置效率而降低生產(chǎn)費用。社會化分工的效率決定著交易費用的高低，多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的產(chǎn)生就是為了降低生產(chǎn)費用。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類

孔祥智［24］認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指近年來通過土地流轉(zhuǎn)形成的、直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型［24］。另外，有學(xué)者根據(jù)自己研究需要而進(jìn)行了不同的劃分，如劃分為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類［25］以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織五類［26］，等等。本文根據(jù)黨的十八大報告將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體劃分為主要的四種，分別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（一）家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場，從字面上理解即勞動力以家庭成員為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集中化、商品化，家庭收入以農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適宜進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)［27］。主要的原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種糧的收益不高，而且季節(jié)性很明顯，勞動時間相對分散，剛好迎合家庭勞動力的特點，運行成本較低。反之，如果交由農(nóng)民合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行，進(jìn)行長期雇工生產(chǎn)糧食，其成本都會很高。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，也就是與家庭成員的勞動力能力與經(jīng)營管理能力相匹配。

（二）農(nóng)民合作社

按照《合作社法》的定義，農(nóng)民合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品，或者提供、利用同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，堅持自愿聯(lián)合、民主管理原則的互助性經(jīng)濟(jì)組織［28］。農(nóng)民專業(yè)合作社適宜以經(jīng)濟(jì)作物為主的多品種經(jīng)營，比較優(yōu)勢是產(chǎn)品銷售，通過農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合銷售帶動集體合作經(jīng)營［27］。合作社有利于整合資源，提高生產(chǎn)效率，使得產(chǎn)品價格有所降低，且其成本節(jié)約帶來的效益超過了市場談判能力所帶來的價格提高的收益［29］。2013年的“中央一號”文件給予農(nóng)民合作社極高的評價，農(nóng)民合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，有助于穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理模式。

（三）專業(yè)大戶

專業(yè)大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要成員，是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。生產(chǎn)“專業(yè)戶”和重點戶等新形式是在家庭承包制實施的背景下，逐步脫離傳統(tǒng)的“小而全”多樣化的農(nóng)田種植業(yè)，而專門從事畜禽、養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果花卉種植或商品運銷等專業(yè)商品生產(chǎn)的農(nóng)戶［30］。以從事的具體產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將專業(yè)大戶分為種植大戶、加工大戶、養(yǎng)殖大戶、服務(wù)大戶、銷售大戶等［28］。從經(jīng)營規(guī)?？?，專業(yè)大戶是家庭農(nóng)場的雛形；從經(jīng)營特點看，大部分專業(yè)大戶經(jīng)營一種產(chǎn)品或者僅僅參與某一生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)，注重突出產(chǎn)品的特點［31］。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

“龍頭”是一個形象的說法，強(qiáng)調(diào)其帶動作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首先是作為一個企業(yè)，即有著盈利目的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧并進(jìn)行獨立核算。其次，農(nóng)業(yè)企業(yè)對比于其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有比較完整的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能力較強(qiáng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份制、合作制、合同制等多種方式與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)，可以是直接在土地上經(jīng)營農(nóng)、林、漁、牧、副業(yè)，一般是進(jìn)入良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等對技術(shù)、資金、管理能力要求較高的種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)；也可以是從事農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)加工、服務(wù)，努力打造自有品牌，提升市場競爭力。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的關(guān)系

處理好不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系也是學(xué)者們所關(guān)注的。既要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也得重視社會化服務(wù)的發(fā)展；既要重視微觀組織的構(gòu)建，也得重視整個經(jīng)營體系的綜合發(fā)展；既要開放市場，引進(jìn)社會資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要創(chuàng)造機(jī)會將更多的農(nóng)民適度轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系充滿生機(jī)［32］。有學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了功能定位，如傳統(tǒng)農(nóng)戶作為原始的基本主體，家庭農(nóng)場作為內(nèi)生的基本主體，農(nóng)業(yè)合作社作為伴生的協(xié)同主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為外生的拓展主體［33］，融入其中。在具體實施中，一方面可以以資本下鄉(xiāng)推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的方式來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重構(gòu)出以龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)組織格局；另一方面需要政府優(yōu)惠政策傾斜，從而成為基層農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)有力的博弈集團(tuán)［34］。同時，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)其通過股份合作形式與一般農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社建立“緊密型”利益聯(lián)結(jié)關(guān)系［28］。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

在城市化進(jìn)程不斷加快、政策不斷加大扶持力度的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展條件日益改善，發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷壯大。在此階段，不少學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題進(jìn)行了全面或者區(qū)域性的分析，以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。

（一）政策方面

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在國家層面的提出，各級政府也響應(yīng)號召，相應(yīng)出臺了官方政府文件以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。但總體來看，政策扶持作用并不顯著。很多政策難以得到落實，支持力度不大。一方面，部分扶持政策與實際的工作需要不相符，調(diào)整的靈活性不足；另一方面，政策落實效率偏低，整個流程的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高［35］。

（二）資金方面

一方面主要是指融資困難，也就是對于大多數(shù)的專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或者中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，首先是缺乏有效的擔(dān)保抵押物而難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。其次，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存在交易費用高的問題，主要是申請手續(xù)冗繁，申請流程較長，還潛在隱性交易費用，而小額信貸發(fā)展還不夠完善，導(dǎo)致資金資源難以獲取，可能更多是采取向政府貸款或者是民間借貸的方式去解決資金短缺問題［9］。另一方面是國家扶持的款項落實不到位，也存在經(jīng)費弄虛作假以及非法侵占和挪用的情況［36］。

（三）管理方面

組織的有效運行依托于管理制度的完善與執(zhí)行力度。但是從目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多組織的管理還是沒有規(guī)范的規(guī)章制度去進(jìn)行約束，穩(wěn)定性較差，管理比較松散，潛在風(fēng)險較大。例如，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該按照法人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨立名義，有獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全的組織安排與規(guī)章制度，但是實際中還是很難有真正發(fā)揮其效用的農(nóng)民合作社。另外，土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序與合約還存在很多不規(guī)范的地方，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方締約關(guān)系的不穩(wěn)定。

（四）人才方面

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很多高新技術(shù)與現(xiàn)代化設(shè)備均取得了很大進(jìn)展與研究突破。但是，對應(yīng)的技術(shù)型人才培育卻未必跟得上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對職業(yè)經(jīng)理人的呼吁越發(fā)強(qiáng)烈。一般農(nóng)戶由于農(nóng)村的教育落后而整體素質(zhì)不高，受教育年限偏低。因此，從人力資源與人力資本上來說，都阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。而有職業(yè)技能、科技素質(zhì)與經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民更顯得稀缺。

五、文獻(xiàn)評述

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的提出雖然得到了不少學(xué)者的廣泛關(guān)注，并且取得了豐碩的研究成果。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不管是在實踐層面，還是理論層面都是一個新生事物，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還缺乏深入的揭示和分析。

2.各項研究之間缺乏邏輯一致的理論框架，缺乏有效銜接。各項研究之間缺少交流、缺乏對話，導(dǎo)致研究既不全面，也缺乏層次感。尤其是沒有一個統(tǒng)一的理論框架把這些體制創(chuàng)新的各個層面的內(nèi)容有機(jī)地整合在一起，因此未來需要對于理論建構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，迫切需要一些研究者致力于建構(gòu)一個符合中國實際的、富有闡釋力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是必然趨勢，勢必需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，對于不同的區(qū)域依托于不同的資源條件與比較優(yōu)勢，可能會有不同的構(gòu)建方式與實施結(jié)果，尚未能說明哪一種構(gòu)建途徑是真正最優(yōu)的，進(jìn)一步引起政策引導(dǎo)機(jī)制缺位，影響各經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。因此，有必要通過案例分析，再進(jìn)一步的予以分析歸總，以此更好地適應(yīng)新常態(tài)。

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（責(zé)任編輯：李亞利）

陳思羽（1991-），女，廣東廣州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；鄒寶玲（1990-），女，廣東清遠(yuǎn)人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村組織與制度。