黃鑫

摘 要：簡(jiǎn)述了保靖縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)該縣生態(tài)公益林建設(shè)提出建議和措施。生態(tài)公益林是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林[1]。保靖縣自2001年啟動(dòng)生態(tài)公益林工程以來(lái)，逐步建立了森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為保靖的生態(tài)縣建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，公益林補(bǔ)償資金也讓廣大林農(nóng)獲得了一定的收益，生態(tài)公益林建設(shè)更是成了為民辦實(shí)事的內(nèi)容。本文通過(guò)分析保靖縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林 經(jīng)營(yíng)管理 保靖縣 探討

中圖分類(lèi)號(hào)：S757文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 基本概況

保靖縣位于湖南省西北部、湘西土家族苗族自治州中部，地處云貴高原東側(cè)，武陵山脈中段，東徑109°12′-109°50′、北緯28°22′-28°55′之間，全縣國(guó)土總面積174588 km2，林業(yè)用地面積125230.9km2，活立木總蓄積量2594740m3，森林覆蓋率57%。

保靖縣境內(nèi)河流分屬酉水和武水兩大水系，酉水是沅水最大支流，呈“Z”字形穿過(guò)縣內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受酉水梯級(jí)開(kāi)發(fā)水電站建設(shè)的影響，在我縣境內(nèi)形成了兩個(gè)大型水電站的庫(kù)容區(qū)，即鳳灘庫(kù)區(qū)上游和碗米坡庫(kù)區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。

2 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2.1生態(tài)公益林區(qū)劃情況

2.1.1生態(tài)公益林區(qū)劃的規(guī)模

保靖縣通過(guò)2001年森林分類(lèi)區(qū)劃界定、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定、2007年省級(jí)公益林區(qū)劃界定等三次區(qū)劃界定，共區(qū)劃界定了公益林面積80366.8hm2，占全縣林業(yè)用地面積的64.2%。其中重點(diǎn)公益林65284.5hm2，占公益林總面積的81.2%；省級(jí)公益林9599.5hm2，占公益林總面積的12.0%；縣級(jí)公益林5482.8hm2，占公益林總面積的6.8%。

2.1.2生態(tài)公益林區(qū)劃的范圍

我縣劃定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林主要分布于境內(nèi)沅水一級(jí)支流酉水河、二級(jí)支流白溪河（長(zhǎng)潭河）、泗溪河（官塘河）、花垣河（西廂河）、亞魚(yú)溪（馬王河）河流兩岸，即大型鳳灘水電站庫(kù)區(qū)、碗米坡水電站庫(kù)區(qū)周?chē)鞍自粕阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)和呂洞山自然保護(hù)區(qū)和209國(guó)道沿線100米范圍內(nèi)山體坡度36度以上、土層瘠薄、巖石裸露、森林生態(tài)脆弱的山地。

2.1.3生態(tài)公益林區(qū)劃的特點(diǎn)

我縣生態(tài)公益林存在如下的特點(diǎn)：一是公益林面積大，重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林的面積占到了全縣總面積的42.9%，占到了全縣林地面積的59.8%；二是范圍廣而且分布散，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)行政村都有分布，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的100%和村數(shù)的91.8%；三是生態(tài)區(qū)位重要，分布在兩個(gè)大型水庫(kù)蓄水區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林面積為58000hm2，占全縣公益林面積的72.2%。

2.2生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

2.2.1生態(tài)公益林管理組織機(jī)構(gòu)

我縣的生態(tài)公益林日常工作由縣林業(yè)局資源政股代管，在縣林業(yè)局資源林政股內(nèi)確定了1名公益林管理專(zhuān)職人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站，實(shí)行一套人馬兩塊牌子辦公。

2.2.2生態(tài)公益林管理狀況

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，我縣嚴(yán)格執(zhí)行了《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《湖南省公益林管理辦法》?？h林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽定了生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，將管護(hù)責(zé)任量化落實(shí)到單位和個(gè)人。簽訂了村級(jí)公益林管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)工作報(bào)酬，各村根據(jù)任務(wù)量的大小，由村民推選1—2名專(zhuān)職或兼職護(hù)林人員經(jīng)村委會(huì)同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全村生態(tài)公益林的護(hù)林防火、病蟲(chóng)防治等工作，實(shí)行責(zé)任與報(bào)酬掛鉤。

2.2.3生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理模式

保靖縣生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理模式主要有以下兩種：一是封山保護(hù)型，該類(lèi)型是指在經(jīng)營(yíng)管理上采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止一切人、畜活動(dòng)，以保證森林植被不遭受外在因素破壞，維護(hù)森林現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，任其自然發(fā)展，形成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件相適應(yīng)的頂級(jí)植物群落；二是經(jīng)營(yíng)利用型，該類(lèi)型是指在保障林木健康生長(zhǎng)、發(fā)揮其生態(tài)效益的前提下，適當(dāng)開(kāi)展木材采伐、林副產(chǎn)品采收及森林旅游等活動(dòng)。

3 生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1認(rèn)識(shí)不夠到位

一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠明確，始終認(rèn)為生態(tài)公益林建設(shè)管理是林業(yè)部門(mén)的事情，沒(méi)有站在全局的高度和角度來(lái)認(rèn)識(shí)這是關(guān)系到酉水河及沅江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)大型水庫(kù)安全的頭等大事，是關(guān)系到綠色保靖、綠色湘西乃至綠色湖南能否實(shí)現(xiàn)的大事，同時(shí)也是關(guān)系到我縣今后生態(tài)旅游業(yè)是否能夠得到快速健康發(fā)展的大事。二是公益林區(qū)域內(nèi)的群眾只想得到國(guó)家給予的補(bǔ)償資金而不履行自已的責(zé)任和義務(wù)。

3.2生態(tài)公益林管護(hù)難到位

由于我縣生態(tài)公益林面積已超過(guò)總面積的40%，接近林地面積的60%，分布范圍寬且分散，一些地方人為活動(dòng)頻繁，管護(hù)難度大，山林火災(zāi)、人畜破壞、偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還有亂砍濫伐現(xiàn)象出現(xiàn)，這些情況的發(fā)生使生態(tài)公益林建設(shè)成果難以得到有效保障。

3.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償存在一些問(wèn)題

3.3.1 農(nóng)戶(hù)區(qū)劃界定的公益林與享受補(bǔ)償資金的面積出入較大

全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生態(tài)公益林補(bǔ)償面積都是將區(qū)劃界定的總面積以村或組為單位按原分山到戶(hù)時(shí)的承包人口實(shí)行面積平均到人，再按一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?hù)，這與實(shí)際區(qū)劃界定的情況完全不一致，造成有的農(nóng)戶(hù)所有山林全部劃進(jìn)了公益林范圍，有的農(nóng)戶(hù)山林沒(méi)有劃進(jìn)公益林范圍，但是大家都在享受?chē)?guó)家給予的補(bǔ)償資金。

3.3.2存在截留補(bǔ)償資金現(xiàn)象

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在落實(shí)公益林面積到戶(hù)時(shí)存在暗箱操作，鄉(xiāng)村截留了部分面積，從而變相地克扣了補(bǔ)償資金。二是過(guò)來(lái)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兌現(xiàn)補(bǔ)償時(shí)從國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中截留一定的數(shù)量用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3.3公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，資金到位緩慢

保靖縣的重點(diǎn)公益林盡管從2001年的每75元/hm2增加到2007年的150元/hm2再到2014年將要實(shí)施的255元/hm2，而省級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到2014年才達(dá)到180元/hm2，在這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中還要扣除管理費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用，所以林農(nóng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就明顯偏低。另外，補(bǔ)償資金是通過(guò)一卡通來(lái)發(fā)放，涉及面廣，需要林業(yè)、財(cái)政、信用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等單位通力協(xié)作，如有一個(gè)單位配合未一致，都將使補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不及時(shí)，造成當(dāng)年的補(bǔ)助拖延到次年初或年中才能發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，有時(shí)甚至次年不一定能兌現(xiàn)到位的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3.4生態(tài)公益林對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較小

保靖縣的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理模式主要是封山保護(hù)型為主，廣大林農(nóng)只能得到國(guó)家補(bǔ)償資金的收益，基本沒(méi)有其它收入，與經(jīng)營(yíng)商品林相比較，差距較大。

4 生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策

4.1 健全機(jī)構(gòu)，加大宣傳

一是成立縣生態(tài)公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織和協(xié)調(diào)林業(yè)、財(cái)政、銀行等相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展全縣的公益林管理工作。二是在縣林業(yè)局設(shè)立公益林管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣生態(tài)公益林管理的日常工作，并將其作為長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)固定下來(lái)，保證公益林管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)的成立公益林管理機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)的人員常抓，將公益林的日常管理工作落到實(shí)處。三是利用多種形式廣泛宣傳，在公益林區(qū)域旁邊豎立固定碑牌，標(biāo)示公益林范圍、管護(hù)人員、管護(hù)措施、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓生態(tài)公益林建設(shè)工作做到家喻戶(hù)曉，人人明白，個(gè)個(gè)參與。

4.2完善公益林補(bǔ)償機(jī)制

全面清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生態(tài)公益林區(qū)劃情況，在縣鄉(xiāng)把握大政策條件下依據(jù)村民自治原則制定面積到戶(hù)方案，并將到戶(hù)面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容張榜公示，及時(shí)糾正已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題；根據(jù)清理結(jié)果，完善鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

4.3加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)

4.3.1 落實(shí)公益林管護(hù)機(jī)制

在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、規(guī)范操作的原則，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等管護(hù)收益權(quán)。管護(hù)模式要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對(duì)山林的依賴(lài)程度，因地制宜，實(shí)行股份均山聯(lián)戶(hù)管護(hù)、責(zé)任承包專(zhuān)業(yè)管護(hù)、相對(duì)集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實(shí)管護(hù)主體的基礎(chǔ)上，林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé)，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)要層層簽訂責(zé)任狀[2]。

4.3.2完善公益林采伐制度

嚴(yán)格生態(tài)公益林采伐管理，積極探索公益林采伐利用的方式方法，執(zhí)行最嚴(yán)格的采伐限額，除撫育、更新形式的采伐外，不允許進(jìn)行大規(guī)模的主伐利用。建立生態(tài)公益林采伐檔案，及時(shí)記錄公益林開(kāi)展一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容，便于合理地安排生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保公益林生態(tài)效益的穩(wěn)定發(fā)揮。

4.3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林防控措施

一是加強(qiáng)生態(tài)公益林的火災(zāi)防控，加強(qiáng)火源管理，杜絕野外用火；合理利用天然屏障，修建防火林道、防火線；積極營(yíng)造生物防火林帶；建立政府主導(dǎo)、群防群治的森林火災(zāi)防控機(jī)制。二是加強(qiáng)生態(tài)公益林的病蟲(chóng)害防控，認(rèn)真組織護(hù)林人員開(kāi)展病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)培訓(xùn)，配置必要的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)生態(tài)公益林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)責(zé)任制。

4.3.4加大破壞生態(tài)公益林行為的打擊力度

對(duì)亂砍濫伐、偷砍盜伐、私采濫挖等蓄意破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊，力爭(zhēng)每年開(kāi)展1—2次嚴(yán)打活動(dòng)，對(duì)于一些典型的案例采取公捕公判行動(dòng)，擴(kuò)大宣傳面和影響力，最大限度地增強(qiáng)依法保護(hù)生態(tài)公益林的震懾力，提升廣大林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的信心。

4.4 多措并舉改善生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)

依托現(xiàn)在實(shí)施的財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目、森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目等工程，大力開(kāi)展生態(tài)公益林造林和撫育，促進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)公益林林種、樹(shù)種優(yōu)化和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善林相狀況，豐富林層，使生態(tài)公益林由純林向混交林轉(zhuǎn)化，同齡林向異齡林轉(zhuǎn)化，簡(jiǎn)單群落結(jié)構(gòu)向完整群落結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)群落結(jié)構(gòu)完整的復(fù)層異齡混交林，提高林地總生物量和生物多樣性，增強(qiáng)森林抵御病蟲(chóng)害的能力，確保生態(tài)公益林處于一個(gè)安全穩(wěn)定良好的森林生態(tài)循環(huán)體系[3]。

4.5 探索生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)利用模式，促進(jìn)林農(nóng)增收

一是建立縣域林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善服務(wù)體系；二是大力推進(jìn)生態(tài)公益林林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分林農(nóng)在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)，興辦生態(tài)農(nóng)家樂(lè)等；三是發(fā)揮兩大庫(kù)區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，將沿河兩岸的生態(tài)公益林采取聯(lián)營(yíng)、租賃、買(mǎi)賣(mài)等形式集中管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)保護(hù)，建設(shè)碗米坡至里耶、遷陵至芙蓉鎮(zhèn)兩條沿河風(fēng)光帶，發(fā)展旅游業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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