王高安

[摘 要]

在執(zhí)政黨和國家機(jī)器的關(guān)系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，對我們基層居村黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，培育并協(xié)調(diào)各類組織，提高統(tǒng)攬居村事務(wù)的能力極具啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]

人民行動黨；“黨無處可見，無處不在”；群眾自治；基層黨建

[中圖分類號] D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）02-0055-03

三、人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則

對我黨基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自治的啟示

中國與新加坡有很多不同，中國共產(chǎn)黨與新加坡人民行動黨也有很多不同，但是這并不影響在當(dāng)前形勢下我們推進(jìn)基層群眾自治工作，從新加坡人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則下的社會治理模式中得到啟發(fā)。

（一）站高一步、退后一步的內(nèi)涵。當(dāng)前基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治存在的主要問題在于：一是基層黨組織無論是大包大攬的“越位”，還是不會組織協(xié)調(diào)的“缺位”，都?xì)w結(jié)為社會理念的落后、領(lǐng)導(dǎo)能力的缺乏和做群眾工作方法的短腿；二是居（村）民委員會作為我國法定的自治組織，承載了太多的街道辦事處和鎮(zhèn)政府布置的行政事務(wù)，行政化、機(jī)關(guān)化傾向較重；三是市民社會的培育不夠，政府沒有釋放出社會組織發(fā)育的空間，政府用購買服務(wù)等方式科學(xué)到位的投入還有距離，市民參與居村自治的意識和能力還比較差。而要解決這些問題，新加坡人民行動黨“黨無處可見、無所不在”原則下的社會治理模式給我們的啟示就在于：人民行動黨之所以敢于“無處可見”，就是因?yàn)槠鋸?qiáng)大，強(qiáng)大到不在乎形式上的直接可見，而重在內(nèi)在的價值引領(lǐng)和凝心聚力。而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨現(xiàn)代化和基層黨建轉(zhuǎn)型，正是要在進(jìn)一步做強(qiáng)基層居村黨組織“站高一步”的基礎(chǔ)上，不包攬一切，不直接親力親為一切基層事務(wù)，而是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能的價值引領(lǐng)和間接引導(dǎo)作用，“退后一步”，團(tuán)結(jié)和凝聚社會相關(guān)組織和力量，創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力。

所謂“站高一步”，就是在領(lǐng)導(dǎo)核心地位的守土有責(zé)意識方面絲毫不能放松，要著力強(qiáng)化。強(qiáng)化的具體路徑不在于整天宣稱自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而是要強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)、社會理念運(yùn)用、自治模式運(yùn)作、整合資源服務(wù)、自下而上問民情求滿意，從而提高居村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。所謂“退后一步”，就是要給居（村）民委員會等自治組織、各類社會組織，甚至自組織適當(dāng)?shù)目臻g，在具體居村事務(wù)的處理、具體公共產(chǎn)品的直接提供等方面，從“臺前”退到“幕后”，培育并依靠黨組織的“外圍組織”、“亞政黨組織”為群眾服務(wù)。

“站高一步”與“退后一步”是緊密聯(lián)系、不可分割的兩個面。如果沒有理念、能力等綜合素質(zhì)的提升，基層黨組織客觀上“站不高”，主觀上也必然“不敢退”，在“沒有站高”的層面上“退后一步”，就再也不能“站到臺前”。在“站高一步”基礎(chǔ)上的“退后一步”，是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的必然要求。如果沒有這個“退后一步”，居村層面管理就是基層黨組織包攬一切，公民社會的發(fā)育就只能“水中月、鏡中花”。所以，可以這么說，“站高一步”是“退后一步”的前提，只有“站高一步”才能“退后一步”，“站高一步”正是為了“退后一步”；“退后一步”也是更加“站高一步”的基礎(chǔ)，只有“退后一步”才能“站得更高”。

（二）站高一步、退后一步的具體路徑?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治中基層黨組織“站高一步、退后一步”，不但有利于執(zhí)政黨建設(shè)本身，也為執(zhí)政黨適應(yīng)新的社會形態(tài)，引領(lǐng)基層社會從管理向治理過渡奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。具體可以從以下四個方面入手：

一是以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化居村黨組織建設(shè)，特別是居村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)居村黨組織在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)自治的理念和能力基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)“站高一步”，為推進(jìn)社區(qū)自治具體事務(wù)上“退后一步”提供自信與可能。居村黨組織的建設(shè)，關(guān)鍵在居村黨組織書記。面對實(shí)際，居村黨組織要真正實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”群眾自治，而不是直接自己從事群眾自治，從現(xiàn)在“包攬”的角色上“退后一步”，主要在三條：首先要強(qiáng)化服務(wù)理念。無論是學(xué)習(xí)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，還是弘揚(yáng)上海浦東“三服務(wù)”的精神，居村黨組織都要踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把基層黨組織的職能，從過去的管理，切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)型成為服務(wù)。要從明確服務(wù)型黨組織建設(shè)主體的角度出發(fā)，打破“居高臨下”的“恩賜”邏輯，構(gòu)建相互尊重的平等關(guān)系，讓服務(wù)取代管理成為基層黨組織的核心職能，使基層黨組織、黨員群眾都是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)當(dāng)然主體的理念深入人心，也為黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治強(qiáng)化民主理念奠定基礎(chǔ)。其次要提升基層黨建理念。就是黨務(wù)向黨建轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、民主建設(shè)、民生工程等中心工作，真正把黨建實(shí)務(wù)和中心工作的“兩張皮”結(jié)合得更緊、融合得更透；區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變，充分整合居村行政、市場、社會各領(lǐng)域的單位、組織、團(tuán)隊(duì)等資源，建立能夠合作共贏的、資源共享的區(qū)域大黨建格局；封閉向開放轉(zhuǎn)變，發(fā)揮居村區(qū)域組織體系的功能，最大化地實(shí)現(xiàn)黨組織資源開放共享，實(shí)現(xiàn)提高基層黨組織回應(yīng)群眾訴求能力的整合提升。再次要強(qiáng)化居村黨建操作。在組織設(shè)置上，充分發(fā)揮黨組織設(shè)置傳統(tǒng)垂直優(yōu)勢的前提下，采取樓組黨建和宅村黨建的形式，對居村二級黨組織進(jìn)行重組。在運(yùn)行機(jī)制上，現(xiàn)行的制度性剛性管理與社會化柔性治理并重，運(yùn)用社會化、群眾化的方法來運(yùn)行居村基層黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建運(yùn)行與當(dāng)下基層社會群眾的要求有機(jī)對接。在資源配置上，垂直的自上而下劃撥與橫向的自我整合并重，居村黨組織書記們要主動做“社會活動家”，與方方面面協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、互動共贏。這些理念和能力需要專題培訓(xùn)更需要在實(shí)踐中提升，實(shí)現(xiàn)了這個“站高一步”，就能夠奠定居村自治中具體事務(wù)處理的“退后一步”。

二是科學(xué)界定基層黨組織、居（村）民委員會的職能定位，在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上，幫助居（村）民委員會回歸自治功能、提高自治能力，為社會自治的發(fā)育釋放空間“站高一步”，在社區(qū)自治具體事務(wù)的直接處理方面“退后一步”。要提高居村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治的能力和水平，就要努力克服居村民委員會的行政化傾向，對其職能事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)剝離，突出群眾自治性的居民組織作用。主要有三個方面：首先職能定位上，切實(shí)讓居（村）委會回歸自治組織的本位。新加坡居委會職能簡單明了，用烏魯班丹民眾俱樂部管理委員會主席陳瑞龍先生的說法，“主要就是上情下達(dá)、下情上達(dá)，組織課程和活動”。而我國居（村）委會存在的問題在于，街道辦事處或者鎮(zhèn)政府不是指導(dǎo)而是實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)居（村）委會，將不少行政管理工作布置到居（村）委會，致其自治功能在履行行政管理功能時減弱，出現(xiàn)行政化傾向。與其如此，倒不如就居（村）委會的自治功能和承擔(dān)的行政管理功能、居民區(qū)黨組織和居（村）委會的職能等進(jìn)一步明確和落實(shí)到位，解決自治功能和行政管理功能混淆，把居（村）委會當(dāng)“二政府”的問題。剝離出來的行政管理職能由街道辦事處和鎮(zhèn)政府相關(guān)科室直接落實(shí)。其次在基層自治的實(shí)踐中，提升自治能力。新加坡居委會除了一名由人民協(xié)會聘任的專職人員以外，都是義工，即基層領(lǐng)袖，其運(yùn)作也全部為自治模式。浦東居（村）委會的自治工作也在有條不紊地朝前推進(jìn)，特別是從2014年開始，在全區(qū)各鎮(zhèn)推行合慶鎮(zhèn)“1+1+X”黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治工作法，取得了明顯的成效。建議也同樣要在各居民委員會推廣，在浦東全區(qū)形成一個模式，在實(shí)踐中提高自治的主體意識，在實(shí)踐中提升民主精神，在實(shí)踐中習(xí)得妥協(xié)共贏思維。再次要提高政府部門的指導(dǎo)力度和回應(yīng)程度。新加坡居委會的日常運(yùn)作，主要是走訪居民家庭，開展各類教育課程和群文活動，每月召開一次居委會委員會議，民眾俱樂部的分工聯(lián)系職員都要參加。根據(jù)需要，也可以通知市鎮(zhèn)理事會、鄰里警務(wù)局、國家環(huán)境局、建屋局等聯(lián)絡(luò)官員參加。可以解決的問題，當(dāng)場解決，解決不了的問題，聯(lián)絡(luò)官員可以帶回解決，其他的待公民咨詢委員會會議時提出并解決。我們要學(xué)習(xí)借鑒新加坡的做法，把為民服務(wù)的聯(lián)動制度切實(shí)到位成為街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制，真正支持居（村）委會自治。

三是以積累社會資本為切入點(diǎn)，培育各類社會組織，在提升社區(qū)資本、整合社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面“站高一步”，在社區(qū)公共產(chǎn)品的直接組織、提供等方面“退后一步”。新加坡種類豐富、數(shù)量龐大的社會組織為社會治理提供了強(qiáng)有力的助推和公共產(chǎn)品供給的補(bǔ)位。而我們看得更重的是，公民社會的發(fā)育在社會組織發(fā)育的同時得以推進(jìn)。隨著公民意識的增強(qiáng)，政府、社會、市場的分工與合作更加科學(xué)。首先要強(qiáng)化社會資本意義的認(rèn)識。新加坡和世界其他國家的實(shí)踐告訴我們，一個社會資本豐足的社會，必也具有公民意識。居民清楚社區(qū)里發(fā)生的大小事，并參與社區(qū)活動。所以，一個社會要穩(wěn)定、和諧，要長治久安，就要建立并強(qiáng)化社會資本的理念，發(fā)揮居村黨組織的優(yōu)勢，在黨組織、居（村）民委員會建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動搭建各類平臺、開展各類活動、孵化各類社會組織，并創(chuàng)造條件讓它們作為主體參與到社會治理的過程中來。其次組織村居民擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)、提高互信程度。新加坡基層社會的活動、課程特別多，這就為居民參與社會活動和治理提供了平臺和途徑，也是培育孵化社會組織的基礎(chǔ)。我們的群眾參與社區(qū)活動的情況則存在“三多三少”現(xiàn)象，即老人多、年輕人少，老人中女老人多、男老人少，女老人中熟面孔多、新面孔少，每年實(shí)際參與社區(qū)活動的群眾比例有限。居民對社區(qū)的依賴感、歸屬感和認(rèn)同度欠缺，相當(dāng)比例的居民從未與所在社區(qū)有過聯(lián)系，甚至不知道自己在哪個社區(qū)。村民對村宅的歸屬感、情感度也在降低。所以，要學(xué)習(xí)新加坡基層社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦各種課程、活動，特別是組織興趣小組，讓居（村）民認(rèn)識更多鄰居、結(jié)交新朋友，讓新居民、新村民有機(jī)會融入社區(qū)和鄰里，讓志趣相投的有機(jī)會進(jìn)行更頻密及有意義的交流，借以進(jìn)一步擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)。再次要培育和孵化社會組織。以興趣緣、年代緣、理念緣等為切入口，在建立互信的基礎(chǔ)上，從組織創(chuàng)建階段就開始介入、支持和引導(dǎo)，并逐步實(shí)現(xiàn)從自益—互益—公益—自治的轉(zhuǎn)變。這一過程中，要特別關(guān)注中年工作人群、青年學(xué)生人群，要重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)組織和虛擬組織的正常發(fā)展和互補(bǔ)互動，要實(shí)現(xiàn)從功能性接觸，到社交接觸，到積極參與組織活動，再到情感牽系，最終達(dá)到促進(jìn)融合、參與社區(qū)治理的目標(biāo)。居村黨組織還可以主動與周邊的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，相互配合開展社會組織的孵化培育工作。

四是健全并完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治運(yùn)作機(jī)制，在凸顯居村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化理念、統(tǒng)攬全局、建設(shè)隊(duì)伍等方面“站高一步”，從居村具體事務(wù)的直接自治運(yùn)作方面“退后一步”?；鶎泳哟妩h組織的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，要學(xué)習(xí)新加坡鑄造“心件”的理念，突出政治功能，把凝聚人心放在首位，調(diào)動各類組織和群眾參與的自治格局。首先要強(qiáng)化理念，營造居村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自治的良好氛圍。居村黨組織要善于做思想引領(lǐng)和思想宣傳工作，運(yùn)用會議宣講灌輸、外出參觀引導(dǎo)、典型引路強(qiáng)化、即知即傳實(shí)踐等各種方法，強(qiáng)化自治意識、轉(zhuǎn)換話語系統(tǒng)，提高居村自治的意識。其次要引領(lǐng)運(yùn)行，構(gòu)建并完善以居村黨組織為核心的群眾自治格局。不但支持各類組織按照相關(guān)法規(guī)、章程自我規(guī)范、健康運(yùn)行，更應(yīng)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各類組織各司其職、互聯(lián)互動，共同為社會和諧運(yùn)行承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)。這樣，居村黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力上“站高一步”，就可以在具體事務(wù)的處理上“退后一步”。浦東探索推出了“四民一滿意、七步群眾工作法”，其核心是處理好黨組織和自治組織的關(guān)系。按照這一思路，就是要把自下而上的議題提議源頭掌握在居村黨組織手中，黨組織調(diào)動居村各主體共同協(xié)商，求同存異，形成解決方案后按照自治分工進(jìn)行落實(shí)。居村黨組織要構(gòu)建黨組織為核心—居（村）民委員會—工青婦等群團(tuán)組織—業(yè)主委員會—其他社會組織—各類自組織的同心圓，把自治組織、社會組織等凝聚成居村黨組織的外圍組織，形成居村事務(wù)多元共治的格局。再次要團(tuán)結(jié)骨干，重點(diǎn)在各類組織的班子建設(shè)、領(lǐng)軍人物隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。新加坡政府采取了多種措施壯大義工隊(duì)伍，約占總?cè)丝诘?5%，居民委員會中基本上全是義工。我們學(xué)習(xí)新加坡的做法，在鞏固老黨員、老教師、老工人等志愿者骨干現(xiàn)有“基本面”的基礎(chǔ)上，要動員更多在群眾中有威望、活動能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的群眾領(lǐng)袖，尤其要用好在職黨員資源，進(jìn)入基層組織，讓他們充分發(fā)揮特有的地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢，讓他們成為各類自治組織、社會組織的委員會成員，甚至負(fù)責(zé)人。并通過思想引領(lǐng)、搭建平臺、激勵獎勵等各種措施，扎實(shí)建設(shè)好這支“基層領(lǐng)袖”隊(duì)伍，緊緊凝聚在居村黨組織周圍。

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)黨工委副書記

責(zé)任編輯：劉 捷