□ 鄧豐昌 劉福東 湯建寧

精準(zhǔn)識(shí)別 政策到位全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
——關(guān)于贛州市非重點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)工作的督查調(diào)研報(bào)告

□ 鄧豐昌 劉福東 湯建寧

調(diào)研組一行查看全南縣社逕鄉(xiāng)老屋村村級(jí)脫貧規(guī)劃

調(diào)研組一行查看全南縣社逕鄉(xiāng)玉米產(chǎn)業(yè)扶貧基地

根據(jù)省辦的統(tǒng)一安排和要求，10月12日-19日，筆者對(duì)定南、全南、龍南、信豐四縣的脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了督查調(diào)研。通過(guò)對(duì)這四個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、貧困對(duì)象確定的精準(zhǔn)度、脫貧政策落實(shí)的力度、組織實(shí)施的工作進(jìn)度和貧困群眾的認(rèn)知和滿意度進(jìn)行階段性督查調(diào)研，筆者感到：四縣黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府脫貧攻堅(jiān)的一系列部署，按照“五個(gè)一批”的要求，精確瞄準(zhǔn)對(duì)象，精細(xì)制定政策，精心組織實(shí)施，層層壓實(shí)責(zé)任，做了大量實(shí)實(shí)在在、行之有效的工作，脫貧減貧工作成效明顯。四縣雖然都是非重點(diǎn)縣，但對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度和工作力度不亞于重點(diǎn)縣?？h、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)氛圍濃厚，脫貧攻堅(jiān)政策深入人心。特別是從貧困戶的言談中，都充滿了對(duì)黨和政府脫貧幫扶工作的感激之情。

一、基本情況

督查調(diào)研以縣級(jí)制定的政策措施、整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、“十大工程”實(shí)施為主要內(nèi)容，通過(guò)“聽、查、看、問(wèn)、訪”等方式，開展督查工作。“聽”，聽取被督查縣脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào);“查”，對(duì)照督查方案要求，逐項(xiàng)逐條地查閱了縣級(jí)制定的相關(guān)文件和檔案資料;“看”，實(shí)地查看了2016年度十大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況；“問(wèn)”，每個(gè)縣隨機(jī)抽取3個(gè)行政村，其中2016年脫貧的村2個(gè)，非貧困村1個(gè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)村組干部和“第一書記”，了解駐村幫扶工作落實(shí)情況?！霸L”，隨機(jī)抽查走訪了建檔立卡貧困戶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核實(shí)建檔立卡貧困戶識(shí)別情況，采取訪談和隨機(jī)電話詢問(wèn)幫扶責(zé)任人的方式，核實(shí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶家庭情況，及幫扶措施落實(shí)情況。

（一）貧困戶情況

四縣共抽查了35戶建檔立卡貧困戶139人。從抽查的貧困類型來(lái)看，相對(duì)貧困的31戶，占88.6%，絕對(duì)貧困的4戶。從致貧原因看，有21戶是因病因殘致貧，占60%，但多為家里有一個(gè)慢性病人或一個(gè)殘疾人，家庭總體條件不算很差；5戶因意外事故家中壯勞力去世，小孩年幼致貧，占14.3%；4戶缺資金缺技術(shù)致貧，占11.4%；3戶是老年人無(wú)勞動(dòng)能力，或子女未盡贍養(yǎng)義務(wù)致貧，占8.6%；2戶因家庭多人因重病、殘疾而極度貧困，靠低保和救助維持基本生活，占5.7%。在訪問(wèn)的貧困戶中，有21戶享受了低保，占60%。另有40%沒有享受低保，主要是因?yàn)檫@部分建檔立卡貧困人口家庭條件還好，都有一定的勞動(dòng)能力，只是因家中有一人生病或殘疾、或子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，在村里相對(duì)困難，才被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，家庭其他成員則沒有享受低保政策。

（二）2016年項(xiàng)目實(shí)施情況

四縣共抽查12個(gè)行政村2016年項(xiàng)目62個(gè)，其中：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目）11個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目7個(gè)，村莊整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，就業(yè)扶貧項(xiàng)目2個(gè)。抽查項(xiàng)目開工52個(gè)，總體開工率83.9%，完工28個(gè)，總體完工率45%，分別為：

定南縣項(xiàng)目18個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目1個(gè)，村莊整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，就業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)。開工8個(gè)，開工率44.4%，完工6個(gè)，完工率33.3%；

全南縣項(xiàng)目20個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目）3個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目3個(gè)，村莊整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)。開工20個(gè)，開工率100%，完工6個(gè)，完工率30%；

龍南縣項(xiàng)目9個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目2個(gè)，村莊整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。開工9個(gè)，開工率100%，完工5個(gè)，完工率55.6%；

信豐縣項(xiàng)目15個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目）3個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目1個(gè)，村莊整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，就業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)。開工15個(gè)，開工率100%，完工11個(gè)，完工率73.3%。

抽查項(xiàng)目的總體完工率不高，主要原因：一是受上半年雨水較多的直接影響，二是正值縣鄉(xiāng)換屆，干部人員調(diào)整密集，客觀上也影響了工程進(jìn)展。

（三）駐村幫扶工作情況

四縣駐村幫扶工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。定南縣全部行政村派駐第一書記共119人，省級(jí)貧困村進(jìn)駐幫扶工作隊(duì)25個(gè)，派出結(jié)對(duì)幫扶干部2560人。

全南縣全部行政村派駐第一書記共94人，省級(jí)貧困村進(jìn)駐幫扶工作隊(duì)8個(gè)，派出結(jié)對(duì)幫扶干部2104人；

龍南縣全部行政村派駐第一書記共105人，省級(jí)貧困村進(jìn)駐幫扶工作隊(duì)22個(gè)，派出結(jié)對(duì)幫扶干部2716人；

信豐縣全部行政村派駐第一書記共262人，省級(jí)貧困村進(jìn)駐幫扶工作隊(duì)14個(gè)，派出結(jié)對(duì)幫扶干部3556人。

（四）涉農(nóng)資金整合情況

四縣按照加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合的要求，均制定了統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案，明確整合資金用途。

定南縣已統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1.76億元，投入到脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)項(xiàng)目；

全南縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目4項(xiàng)，占整合項(xiàng)目的33.3%，資金1.7億元，占整合資金的26.9%；

龍南縣計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共6.8億元，用于制約脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)投入；

信豐縣統(tǒng)籌整合16項(xiàng)涉農(nóng)資金4.2億元，已安排扶貧項(xiàng)目1.78億元。

二、基本評(píng)價(jià)

通過(guò)這次督查調(diào)研，不但全面了解了這些縣脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)和工作推進(jìn)情況，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，而且發(fā)現(xiàn)了這些縣在脫貧攻堅(jiān)工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)和新亮點(diǎn)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)

四個(gè)縣都成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議研究精準(zhǔn)扶貧工作，成立了縣精準(zhǔn)扶貧辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立了扶貧工作站，縣財(cái)政統(tǒng)一安排3-5萬(wàn)元不等的工作經(jīng)費(fèi)。龍南縣在已成立縣精準(zhǔn)扶貧辦的基礎(chǔ)上，將縣農(nóng)房辦人員整體并入，由4人增加到10人，進(jìn)一步配強(qiáng)了人員力量，安排了50萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和2輛公務(wù)車。信豐縣安排縣精準(zhǔn)辦工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站5萬(wàn)元，縣扶貧辦人員編制增加到17個(gè)。定南縣安排縣精準(zhǔn)辦50萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。全南縣安排每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站3萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證了工作的順利開展。特別是四縣普遍建立了精準(zhǔn)扶貧微信群，全縣幫扶干部每天在群中曬進(jìn)度、談癥結(jié)、曝不足，促進(jìn)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了干部工作熱情。

在定南縣龍?zhí)伶?zhèn)長(zhǎng)富村幼新電子廠（扶貧車間）了解貧困戶務(wù)工情況

（二）政策措施進(jìn)一步完善

四個(gè)縣圍繞脫貧目標(biāo)，制定了縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、精準(zhǔn)脫貧退出辦法、脫貧攻堅(jiān)考核辦法、脫貧攻堅(jiān)總體實(shí)施方案及十大工程實(shí)施子方案等一系列政策措施，把精準(zhǔn)扶貧工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，壓實(shí)了責(zé)任。信豐縣、龍南縣出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考評(píng)辦法，加大考核檢查力度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，對(duì)被評(píng)為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人在表彰獎(jiǎng)勵(lì)和干部選拔上傾斜，對(duì)履職不到位的嚴(yán)厲懲處。

（三）貧困戶識(shí)別比較精準(zhǔn)

貧困戶識(shí)別工作是脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，督查組把這項(xiàng)內(nèi)容作為督查重點(diǎn)，隨機(jī)抽查了35戶139人建檔立卡貧困戶，進(jìn)行入戶調(diào)查。通過(guò)對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)的貧困戶信息和發(fā)放的“一證兩冊(cè)”，35戶貧困戶無(wú)張冠李戴情況。通過(guò)仔細(xì)詢問(wèn)貧困戶家庭情況、收入情況、致貧原因、干部幫扶工作和脫貧措施等情況，并作了詳細(xì)記錄，未發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶措施有顛覆性錯(cuò)誤，可以認(rèn)定所抽查的35戶貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)率達(dá)100%，同村群眾也都對(duì)識(shí)別對(duì)象表示認(rèn)可。說(shuō)明了這四個(gè)縣的建檔立卡貧困戶“回頭看”識(shí)別工作扎實(shí)到位。

（四）宣傳公示和檔案資料規(guī)范

四縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳公示和檔案管理工作都較為重視，縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地公示受益貧困戶信息、村級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目公示、檔案管理等都比較規(guī)范到位，營(yíng)造了脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。尤其是全南縣的縣鄉(xiāng)村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)檔案資料完整規(guī)范，抽查的鄉(xiāng)村兩級(jí)都按十大工程分類歸檔有關(guān)材料。

（五）駐村工作隊(duì)全覆蓋，幫扶工作基本落實(shí)

四縣的第一書記派駐、幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐和干部結(jié)對(duì)幫扶等工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。督查組抽查了四縣共9個(gè)行政村，第一書記均在崗在位，駐村幫扶工作隊(duì)認(rèn)真積極開展工作，村級(jí)對(duì)駐村幫扶工作均為非常滿意。抽取走訪的貧困戶全部有“一證兩冊(cè)”幫扶手冊(cè)，詳細(xì)記錄了結(jié)對(duì)幫扶的措施，貧困戶對(duì)幫扶干部工作均非常滿意。尤其是隨機(jī)抽取了信豐縣、龍南縣4名市委農(nóng)工部、縣環(huán)保局的結(jié)對(duì)幫扶干部的電話進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電話詢問(wèn)，幫扶干部對(duì)幫扶的貧困戶家庭情況很了解，幫扶措施基本對(duì)應(yīng)。

（六）脫貧工程項(xiàng)目有序推進(jìn)

四縣都制定了十大脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施方案，脫貧工程項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧形式多樣，貧困戶增收有保障。四縣把產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出位置，既按照“四位一體”的要求，又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，加大扶持力度。一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，四縣都制定了扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策措施。定南縣產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助項(xiàng)目達(dá)40多種，覆蓋面廣，補(bǔ)助資金直補(bǔ)到戶，全縣已申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶952戶，通過(guò)驗(yàn)收領(lǐng)取補(bǔ)助501戶311.1萬(wàn)元，平均每戶享受補(bǔ)助6200余元。二是建立完善產(chǎn)業(yè)基地與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四縣普遍重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，貧困戶通過(guò)資金或土地等要素入股、訂單收購(gòu)和托管經(jīng)營(yíng)等模式，建立完善了與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶實(shí)實(shí)在在受益。信豐縣農(nóng)伯樂(lè)蔬菜專業(yè)合作社、龍南縣渡江鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、定南縣龍?zhí)伶?zhèn)江西客家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司油茶基地，全南縣社逕鄉(xiāng)甜玉米產(chǎn)業(yè)扶貧基地，都通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，向農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥化肥、技術(shù)、銷售等綜合服務(wù)，明確與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益目標(biāo)，確保貧困戶穩(wěn)定增收。特別是信豐縣農(nóng)伯樂(lè)蔬菜專業(yè)合作社共帶動(dòng)種植農(nóng)戶527戶，其中貧困戶67戶。對(duì)貧困戶蔬菜收購(gòu)價(jià)高于一般農(nóng)戶，年終貧困戶還可享受二次分紅，戶年均增收約5800元。三是拓展農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)基地扶貧新方式。龍南縣“虔心小鎮(zhèn)”、潤(rùn)誠(chéng)石斛種植基地等農(nóng)游一體的龍頭企業(yè)，吸納了一大批建檔立卡貧困人口在基地務(wù)工，平均月工資2000元左右。

2.就業(yè)扶貧呈現(xiàn)亮點(diǎn)，貧困戶穩(wěn)定收入有渠道。四縣充分利用毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在村組創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小工廠，一大批貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。定南縣幼新電子廠位于定南縣龍?zhí)伶?zhèn)長(zhǎng)富村，主要生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)線，具有技術(shù)要求低、計(jì)件付酬和務(wù)工時(shí)間靈活的優(yōu)勢(shì)，吸納了附近14名貧困戶在廠務(wù)工，其中殘疾人2人，還有數(shù)名耄耋老人，每人每月工資600-2800元不等。全縣有此類就業(yè)扶貧車間143家，吸納務(wù)工就業(yè)的貧困人口達(dá)858人。全南縣共打造就業(yè)扶貧基地（車間）19個(gè)，吸納貧困戶881人就業(yè)。其中，縣級(jí)就業(yè)扶貧基地4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧基地11個(gè)，就業(yè)扶貧車間4個(gè)。龍南縣創(chuàng)辦了縣級(jí)就業(yè)扶貧福利廠，為貧困群眾量身定做了簡(jiǎn)易手工產(chǎn)品生產(chǎn)崗位500個(gè)，設(shè)立了27個(gè)鄉(xiāng)級(jí)外發(fā)加工點(diǎn)、26個(gè)村級(jí)扶貧車間，兩年累計(jì)吸納3381名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。信豐縣大塘埠鎮(zhèn)在和興社區(qū)搬遷移民安置點(diǎn)建立就業(yè)服務(wù)站，引入企業(yè)發(fā)展來(lái)料加工，訂單生產(chǎn)絹花，工藝簡(jiǎn)單，就業(yè)服務(wù)站定向招聘安置點(diǎn)的貧困戶，吸納了34名建檔立卡貧困戶長(zhǎng)期務(wù)工，月均工資1000元左右。此外，信豐縣還通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人創(chuàng)建的扶貧小工廠，安排貧困勞動(dòng)力家門口就業(yè)141人。

3.易地扶貧搬遷工程進(jìn)展順利，貧困戶搬遷安置有著落。實(shí)地抽查了四個(gè)縣共9個(gè)2016年易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部開工，定南縣嶺北鎮(zhèn)橫江社區(qū)集中安置點(diǎn)已完工，其它安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底可建成。四個(gè)縣高度重視特困戶搬遷難的問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)了一批兜底保障房安置點(diǎn)，實(shí)施交鑰匙工程，統(tǒng)一裝修，購(gòu)置簡(jiǎn)單家具，確保特困戶拎包入住。龍南縣、信豐縣2016年保障房安置點(diǎn)已基本建成。

4.村莊整治步伐加快，貧困村退出有基礎(chǔ)。抽查四縣共8個(gè)貧困村均為規(guī)劃2016年度退出的村，從督查情況看，抽查的各村均制定了退出規(guī)劃，大部分村都能按省辦出臺(tái)的貧困村退出指標(biāo)，在村委會(huì)公示出相關(guān)項(xiàng)目及實(shí)施進(jìn)展，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)村莊整治，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。定南縣鵝公鎮(zhèn)大風(fēng)村、全南縣社逕鄉(xiāng)老屋村、龍南縣南亨鄉(xiāng)圭湖村、信豐縣新田鎮(zhèn)銅鑼丘村、古陂鎮(zhèn)太平畬族村等行政村，村莊整治項(xiàng)目基本完成，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌整潔。

5.金融扶貧創(chuàng)新機(jī)制，貧困戶發(fā)展有動(dòng)力。四個(gè)縣共發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款8個(gè)多億，大力扶持貧困戶以入股形式投入基地或自己發(fā)展種養(yǎng)。其中定南縣14696萬(wàn)元，全南縣9229萬(wàn)元，龍南縣16300萬(wàn)元，信豐縣40636萬(wàn)元。特別是龍南縣創(chuàng)新機(jī)制，充分做好金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合文章，貧困戶申請(qǐng)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)定期分紅，貸款資金由企業(yè)負(fù)責(zé)歸還，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收和企業(yè)發(fā)展雙贏。龍南縣宏昌商貿(mào)公司目前已與197戶貧困戶簽訂股權(quán)合同和勞務(wù)合同，每戶貧困戶以5萬(wàn)元貸款入股，公司按每年3200元標(biāo)準(zhǔn)給貧困戶股權(quán)分紅。定南、全南、信豐縣也都采取多種模式，引導(dǎo)貧困戶將“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款，投放到穩(wěn)定可靠、收益有保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)I(yè)合作社，以入股加務(wù)工形式，確保穩(wěn)定增加收入。

在全南縣社逕鄉(xiāng)當(dāng)逕村委會(huì)與縣鄉(xiāng)村扶貧干部座談

6.健康扶貧效果顯現(xiàn)，貧困戶看病就醫(yī)有底氣。四個(gè)縣財(cái)政全額補(bǔ)助1562.4余萬(wàn)元，落實(shí)了建檔立卡貧困人口免費(fèi)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）和重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)（每人標(biāo)準(zhǔn)90元），全面完善了“新農(nóng)合、重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病救助”等四道保障線，極大降低了貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。定南縣新農(nóng)合大病保險(xiǎn)已補(bǔ)償59人次64.88萬(wàn)元，貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)助貧困戶9人14.58萬(wàn)元。全南縣設(shè)立了全南縣貧困人員醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)窗口，已有86人次享受農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額88萬(wàn)余元。龍南縣根據(jù)本縣實(shí)際，積極拓寬了廣東省人民醫(yī)院等7家廣東省優(yōu)質(zhì)公立醫(yī)院為縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便了貧困群眾縣外就醫(yī)的醫(yī)保結(jié)算，2016年累計(jì)為2046人次貧困群眾減免（補(bǔ)償、賠付）醫(yī)療費(fèi)用1401.68萬(wàn)元。信豐縣重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)已補(bǔ)助貧困人口32人、共69.7萬(wàn)元，為4萬(wàn)多名農(nóng)村建檔立卡貧困人口建立健康檔案，開展了貧困戶免費(fèi)健康診治。通過(guò)四道防線保障，貧困人口報(bào)銷比例達(dá)90%。所抽查的貧困村已建成或正在建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。

7.教育扶貧完善體系，貧困學(xué)子就學(xué)有資助。四縣都出臺(tái)了教育扶貧工程實(shí)施方案，健全了從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生的資助體系，加大教育資源向貧困村傾斜和對(duì)貧困學(xué)子的資助力度，確保所有貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)，阻斷貧困的代際傳遞。定南縣累計(jì)落實(shí)資助各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生5054人，發(fā)放各類資助金1610.66萬(wàn)元。全南縣2016年共發(fā)放教育扶貧資金396.36萬(wàn)元，受益貧困學(xué)生4536人次。龍南縣2016年累計(jì)向7970人次貧困學(xué)生發(fā)放資助金637.91萬(wàn)元，為1065名貧困學(xué)生辦理助學(xué)貸款822.92萬(wàn)元，設(shè)立了圓夢(mèng)助學(xué)專項(xiàng)基金，給予貧困大學(xué)生每人每月300元生活補(bǔ)助。信豐縣累計(jì)為9755人次貧困學(xué)生發(fā)放各類助學(xué)金950余萬(wàn)元，設(shè)立了獎(jiǎng)教助學(xué)基金，資助貧困學(xué)子義務(wù)教育。

通過(guò)督查調(diào)研，雖然這四個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)工作取得了較大成效，脫貧幫扶的各項(xiàng)政策深受貧困戶的歡迎，但在抽查訪問(wèn)貧困戶及貧困村、產(chǎn)業(yè)基地過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

一是部分干部結(jié)對(duì)幫扶工作還不夠細(xì)致。對(duì)貧困戶不僅要從物質(zhì)上幫扶，在過(guò)年過(guò)節(jié)送錢送物慰問(wèn)的同時(shí)，而且要多從其精神和健康方面給予關(guān)心、關(guān)注。這樣，才能幫到點(diǎn)上、幫到根本。如全南縣中寨鄉(xiāng)黃竹龍村貧困戶林觀元，兒子患有腿疾，卻長(zhǎng)期拖著不去醫(yī)院檢查治療。龍南縣渡江鎮(zhèn)新埠村鄧萬(wàn)勝自己2013年檢查患上尿毒癥，需每2天到縣城做血透，已是半條命，大兒子在上高中但眼睛有些青光眼和弱視，小兒子為重度腦癱患者，常年臥床在家，家中只有老婆一人在制衣廠不定期上班，全家靠低保和臨時(shí)救助維持生活。他反映小兒子小的時(shí)候，他們還能用摩托車送到縣里去做康復(fù)治療?，F(xiàn)在小孩長(zhǎng)大了，他們搬不動(dòng)了，只能放棄治療。盡管這兩戶對(duì)幫扶干部的工作比較滿意，但針對(duì)他們小孩這種情況，幫扶干部應(yīng)主動(dòng)做工作，督促林觀元為小孩早日治病，幫助聯(lián)系醫(yī)院盡早就醫(yī)，以免造成小孩今后的殘疾。幫扶單位應(yīng)主動(dòng)幫助鄧萬(wàn)勝送兒子到縣里定期做康復(fù)治療。

二是教育扶貧政策落實(shí)有缺失。督查中發(fā)現(xiàn)全南縣中寨鄉(xiāng)黃竹龍村貧困戶陳東明女兒2016年考上大學(xué)，但未享受到當(dāng)?shù)亟逃块T的入學(xué)資助金。縣里的同志解釋為，幫扶干部為其聯(lián)系了縣教育局，但沒有落實(shí)，原因是今年的補(bǔ)助指標(biāo)不夠用。

三是有的貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)品銷路無(wú)穩(wěn)定渠道。定南縣部分貧困戶反映養(yǎng)殖的雞鴨兔等家畜不好賣，大都只能靠自己挑到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去賣，有滯銷的情況。還有的貧困戶因自身對(duì)養(yǎng)殖雞鴨的防病防疫能力不夠，導(dǎo)致養(yǎng)的雞鴨病死大半。這也說(shuō)明，單靠貧困戶自己從事種養(yǎng)，不是穩(wěn)定脫貧的根本出路。

四是公開公示制度不完善。四個(gè)縣都有部分村莊整治項(xiàng)目未在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)立牌公示。全南縣部分脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目只在村委會(huì)有公示，未在縣級(jí)政府網(wǎng)公示。四個(gè)縣部分產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)及利益聯(lián)結(jié)的信息公開公示都存在不全面，不完善的地方。

五是規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)有待完善。定南、全南縣雖然編制了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。但規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目不夠具體，沒有建立項(xiàng)目庫(kù)，需要進(jìn)一步細(xì)化和量化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

六是空心村拆舊房任務(wù)重、難度大。四縣村莊整治工作都取得一定進(jìn)展，但仍有今年退出的貧困村組部分空心村危舊房較多未拆除，空心村整治工作任務(wù)重、難度大。雖然贛州出臺(tái)了每平米補(bǔ)助40元的拆舊房補(bǔ)助政策，但受村民自身意愿影響，進(jìn)度緩慢。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大兜底保障力度，確保絕對(duì)貧困戶優(yōu)先脫貧

在全南縣社逕鄉(xiāng)查看檔案材料

根據(jù)督查的情況和四個(gè)縣的貧困人口結(jié)構(gòu)，絕對(duì)貧困戶約占6%左右。建議進(jìn)一步對(duì)兜底保障的建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查，精準(zhǔn)確定兜底保障戶，加大資金投入和兜底保障力度，合理測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)，把完全沒有勞動(dòng)和就業(yè)能力的貧困家庭和人口，優(yōu)先納入兜底保障，實(shí)行一次性率先脫貧。

（二）客觀分析，區(qū)別識(shí)別貧困戶

處理好貧困人口與低保人口，既相互交融，又有所區(qū)別的關(guān)系。對(duì)一些因病、因殘、因?qū)W和子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的造成困難的家庭，要區(qū)別對(duì)待，貧困戶識(shí)別不搞“一刀切”。對(duì)絕對(duì)貧困的建檔立卡貧困戶和五保戶，通過(guò)兜底保障從建檔立卡貧困人口中退出，不能作為建檔立卡貧困人口；對(duì)有臨時(shí)性困難、家庭條件還好，且有一定勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或就業(yè)解決生活來(lái)源，可不納入低保范圍；對(duì)家庭困難較大，勞動(dòng)能力不足，一時(shí)難以擺脫困境的家庭，應(yīng)納入低保和建檔立卡貧困戶，實(shí)行“雙重扶持”；對(duì)有臨時(shí)性困難和子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，不一定都識(shí)別為貧困戶，可以通過(guò)臨時(shí)救助解決困難。特別是不能把一些家庭條件還好、因有一人病或殘，作為識(shí)別貧困戶的依據(jù)，以避免“一人生?。垼?，全家吃藥”，把全家都識(shí)別為貧困人口的現(xiàn)象。

（三）探索醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷一站式服務(wù)

要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)健康扶貧，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升醫(yī)療水平，探索新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)，讓貧困戶就醫(yī)不麻煩，結(jié)算更便捷。

（四）大力發(fā)展家門口就業(yè)扶貧模式

就業(yè)是貧困戶脫貧的重要途徑，也是貧困戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小，增收穩(wěn)定的最優(yōu)途徑。各地應(yīng)在加大招商引資，做大園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)來(lái)料加工等訂單式小企業(yè)的引進(jìn)力度，重點(diǎn)扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人在鎮(zhèn)、村兩級(jí)，創(chuàng)辦一批職業(yè)技能要求低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，安排貧困人口務(wù)工。政府對(duì)有貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)可出臺(tái)稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入，確保穩(wěn)定脫貧。

（五）提高駐村幫扶實(shí)效

結(jié)對(duì)幫扶干部要加大對(duì)貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全程幫扶，尤其是要幫助解決貧困戶產(chǎn)品的銷路，確保種養(yǎng)有收益，增加其脫貧信心。對(duì)有病人的貧困戶家庭，結(jié)對(duì)幫扶干部應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系，幫助解決看病治療問(wèn)題，避免出現(xiàn)小病拖大病，大病拖重病，加劇貧困。全面開展教育扶貧政策落實(shí)情況排查工作，確保助學(xué)補(bǔ)助發(fā)放不漏一人，補(bǔ)助指標(biāo)不夠的由縣財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)減輕貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。

（六）完善落實(shí)公開公示制度

嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目在縣政府網(wǎng)站、村委會(huì)和實(shí)施地點(diǎn)公示。完善產(chǎn)業(yè)基地幫扶帶動(dòng)貧困戶利益聯(lián)結(jié)的檔案資料和信息公開，把貧困戶參與方式、勞動(dòng)收入、年收益等進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（七）統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)性資料

建立健全“十三五”規(guī)劃扶貧項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域、項(xiàng)目分類、建設(shè)規(guī)模、投資、受益對(duì)象等方面的內(nèi)容，做到規(guī)劃項(xiàng)目等資金投入，提高項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)性。要規(guī)范完善各項(xiàng)基礎(chǔ)性資料，對(duì)照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范扶貧和移民項(xiàng)目管理檔案的通知》（贛扶移綜字[2015]69號(hào)）要求，按十大工程項(xiàng)目分類，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整理好縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)檔案資料。

■責(zé)任編輯：劉忠林