■廉軍偉/文
縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)研究
■廉軍偉/文
都市區(qū)是以城市化為主導(dǎo),由若干個聯(lián)系緊密、功能互補的城市組成的城市共同體。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展,都市區(qū)作為承接國際資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚,越來越成為國家全面參與全球競爭的核心區(qū)域單元。對于都市區(qū)范圍內(nèi)的縣域而言,在推動縣域向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,迫切需要借助于都市區(qū)發(fā)展的“品牌”,積極融入都市區(qū)整體發(fā)展格局中。然而,由于縣域資源條件、經(jīng)濟實力等都與都市區(qū)中心城市有較大差距,如何既能在分享都市區(qū)發(fā)展“紅利”的同時,又可避免都市區(qū)中心城市對縣域資源的“虹吸效應(yīng)”,成為縣域?qū)崿F(xiàn)對接融入寧波都市區(qū)的關(guān)鍵。因此,縣域在對接融入都市區(qū)實現(xiàn)同城效應(yīng)的過程中,需要找準契入點,以期更好地帶動縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升。
(一)缺乏高層對話合作機制
都市區(qū)一般是中心城市為核心所形成的一種空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。都市區(qū)的中心城市一般是一個省的中心城市,從行政級別來看,一般是廳級以上的區(qū)域,而縣域是縣級城市。不同的行政級別、行政區(qū)劃,導(dǎo)致縣域在對接融入都市區(qū)過程中的協(xié)調(diào)難度較大,對其在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、項目建設(shè)、利益談判等方面存在儲多困難。
(二)缺乏戰(zhàn)略系統(tǒng)研究謀劃
對接融入都市區(qū)首先要研究都市區(qū),要掌握都市區(qū)建設(shè)的最新熱點、發(fā)展趨勢,研究縣域可以對接融入的契入點。然而從縣域來看,由于縣域發(fā)展涉及到經(jīng)濟、社會等各個方面,工作范圍較廣,難以在某一方面形成系統(tǒng)的謀劃。同時,縣域在都市區(qū)研究方面缺少相應(yīng)的人才,很難準確把握都市區(qū)變化的最新動態(tài)。即使有最新動態(tài)的把握,對其反應(yīng)對策也難以有效及時。
(三)缺乏接軌融入現(xiàn)實基礎(chǔ)
相比于都市區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢,縣域在接軌融入都市區(qū)方面仍然尚顯不足。表現(xiàn)在,縣域城市功能還不夠完善,在對接融入都市區(qū)過程中缺少城市功能依托;縣域發(fā)展空間難以滿足都市區(qū)空間發(fā)展的需求;縣域科技、人才資源不足,難以有效的承接都市區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)等。
(一)建立組織機構(gòu)
縣域接軌融入都市區(qū),要建立高層次的組織機構(gòu),以更好地調(diào)動各方面的積極性。為此,縣域在接軌融入都市區(qū)過程中,可以探索成立接軌融入都市區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣級有關(guān)部門主要負責人、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人作為成員,并下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是研究對接融入都市區(qū)的重大戰(zhàn)略謀劃設(shè)計;研究解決融入都市區(qū)工作的重點和難點問題;組織開展溝通協(xié)調(diào)、日常管理、績效考核等工作。
(二)設(shè)立專項行動組
縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū),要發(fā)揮縣域經(jīng)濟在某一方面的優(yōu)勢,通過先易后難,以點帶面,推進縣域有機融入都市區(qū)。為此,可探索成立相應(yīng)的對接融入專項行動組,如旅游資源優(yōu)勢比較突出的縣域,可以設(shè)立旅游專項行動組;工業(yè)實力比較突出的縣域,可以設(shè)立工業(yè)專項行動組等。專項組由牽頭部門、責任部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責任部門組成,抽調(diào)專業(yè)人員,開展對融入都市區(qū)的信息收集、項目招商、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。同時,視融入都市區(qū)工作開展情況,動態(tài)調(diào)整對接融入行動專項組。通過專項行動組的設(shè)立,集中精力,開展對接融入相關(guān)工作等。
(三)編制行動計劃
對接融入都市區(qū)是一個長期的過程,需要分期分階段的推進實施。為此,可考慮以三年為一個階段,根據(jù)對接融入的發(fā)展需要,編制對接融入都市區(qū)的行動計劃。對接融入行動計劃領(lǐng)域可以是基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展、城市建設(shè)等方面的。行動計劃可以明確行動目標、行動重點任務(wù)及相應(yīng)的對接項目等,以更好地推進縣域參與都市區(qū)建設(shè)。
(四)制訂相關(guān)政策
要充分發(fā)揮政策在推動縣域融入都市區(qū)中的突出作用??h委縣政府要根據(jù)對接融入都市區(qū)的最新動態(tài),制定對接融入都市區(qū)的政策,如指導(dǎo)意見、獎勵政策、考核辦法等。通過政策的引導(dǎo),鼓勵相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)等投入到對接融入都市區(qū)的建設(shè)中去。
(五)加強跟蹤研究
對接融入都市區(qū)首先要進一步深化對都市區(qū)特別是都市區(qū)中心城市的研究,及時把握中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、政策措施,收集、整理都市區(qū)發(fā)展的信息,為縣域工作決策提供信息支持,才能做到知彼知已,增強工作針對性、操作性??梢蕴剿髟O(shè)立專家委員會,邀請都市區(qū)決策咨詢部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任縣域特邀顧問,為縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)提供建議咨詢。設(shè)立研究課題,邀請省內(nèi)外的專家學者,開展對縣域接軌融入都市區(qū)進行專題研究、跟蹤研究等,形成有用的接軌對策和建議。舉辦學術(shù)研討會,擴大縣域融入都市圈的影響,造聲勢、造輿論。
(一)梳理明確需要省級和都市區(qū)層面支持的事項
縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)除了要發(fā)揮自身的積極性和主動性之外,也需要強化省、市、縣三級聯(lián)動??h域在對接融入都市區(qū)的過程中,要明確梳理出需要省級層面和都市區(qū)層面的支持的相關(guān)事項。需要省級層面支持的事項要通過相關(guān)途徑,請省級層面予以支持。需要都市區(qū)層面支持的事項,要在對接融入都市區(qū)過程中,及時與都市區(qū)層面溝通協(xié)商,爭取都市區(qū)層面的支持。
(二)強化以功能融入為主導(dǎo)的方向
縣域在對接融入都市區(qū)的過程中,要在防止被都市區(qū)經(jīng)濟“虹吸”的前提下,發(fā)揮縣域自身的優(yōu)勢,以功能融入為契入,更好地參與都市區(qū)的建設(shè)。要充分發(fā)揮縣域在生態(tài)、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等方面的特色功能,強化與都市區(qū)功能組合,實現(xiàn)縣域與都市區(qū)功能補充和疊加,更好地推動縣域與都市區(qū)的共同發(fā)展。
(三)正確處理縣域與所在市的關(guān)系
都市區(qū)一般是由跨行政單元的區(qū)域組成的,對縣域而言,在對接融入跨行政區(qū)域都市區(qū)過程中,必須處理好與所在市的關(guān)系。由于所在市是縣域的垂直管理機構(gòu),而都市區(qū)中心城市是隸屬于另一個市。雙方不同的行政管理機構(gòu)如果處理不好,會影響縣域融入都市區(qū)的成效。為此,在縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的過程中,要正確處理好與所在市的關(guān)系。
(作者單位:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)