農(nóng)李貝

關(guān)于政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理工作的若干思考

農(nóng)李貝

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，隨著政府購買公共服務(wù)工作的不斷深入開展，只有實現(xiàn)其當(dāng)前財務(wù)管理水平的不斷完善和優(yōu)化，才能使政府通過更多的方式來實現(xiàn)對社會事務(wù)的有效管理，最終對我國的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。基于此，本研究將針對政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理工作進(jìn)行探討，并從政府購買公共服務(wù)的概念解釋入手，進(jìn)一步分析政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理途徑。

政府購買公共服務(wù) 財務(wù)管理 管理機制

一、前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展，我國政府在為國民提供基礎(chǔ)的社會公共服務(wù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對社會事務(wù)管理模式的創(chuàng)新，并提出了政府購買公共服務(wù)模式。這不僅為我國政府職能的轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也對提高政府的行政效率，提升我國政府的綜合管理水平帶來了積極的影響。政府購買公共服務(wù)工作的不斷開展，使其中的財務(wù)管理工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如何在現(xiàn)有的社會背景下，有效提升財務(wù)管理水平，成了目前政府購買公共服務(wù)工作中的核心內(nèi)容。

二、政府購買公共服務(wù)的概念

政府購買公共服務(wù)，主要是指政府將其原來為社會所提供的公共服務(wù)事項，通過一系列的手續(xù)和協(xié)議簽訂，交由其他擁有資質(zhì)的社會組織以及相關(guān)機構(gòu)完成，同時根據(jù)其完成的質(zhì)量以及數(shù)量，支付相應(yīng)的服務(wù)費用。其作為一種現(xiàn)代化的政府提供公共服務(wù)方式，對提升我國政府工作的效率和水平產(chǎn)生了十分積極的影響。在對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)其主要包括以下幾個特點：首先，政府部門是政府購買公共服務(wù)中的核心主體；其次，政府購買公共服務(wù)的客體主要是指社會組織或者企事業(yè)單位等；最后，相較于其他服務(wù)，公共服務(wù)更具廣泛性和特殊性。

三、政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理途徑

（一）實現(xiàn)項目資金的有效管理

項目資金的管理，是政府購買公共服務(wù)下財務(wù)管理中的主要工作，與傳統(tǒng)財務(wù)資金不同，政府購買公共服務(wù)資金是以費用固定的原則為基礎(chǔ)，通過政府對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行采購后，將此筆資金由財政撥款到中標(biāo)的單位，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對項目資金的有效管理，確保資金的使用效益最大化。

1.實現(xiàn)資金使用的合法合理性。中標(biāo)單位對于項目資金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循我國的財經(jīng)法律法規(guī)，并要按照項目合同規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理使用資金，盡量用最少的資金，達(dá)到為社會提供公共服務(wù)的效果。

2.確保資金可以?？顚Ｓ?。項目資金的使用應(yīng)按項目合同規(guī)定，不可以挪作他用。針對剩余的項目資金，應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后統(tǒng)一由政府相關(guān)部門進(jìn)行回收。［1］除此之外，政府應(yīng)當(dāng)合理估算開展公共服務(wù)工作所需要的資金，制定出合理的資金支持范圍，避免承接單位出現(xiàn)過度浪費資金的現(xiàn)象。

（二）完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理作為財務(wù)管理工作中的重要組成部分，只有充分發(fā)揮出相關(guān)部門以及民眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)對現(xiàn)有監(jiān)督管理機制的有效完善，才能確保政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理水平得到提升。

1.從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。完善監(jiān)督管理機制，將防腐敗內(nèi)容融入現(xiàn)有的監(jiān)督機制中，對各個崗位的廉政風(fēng)險責(zé)任點進(jìn)行明確和分配，提高項目參與人員的廉潔意識，或通過單位的辦公系統(tǒng)等途徑實現(xiàn)對項目參與人員的思想教育。［2］

2.積極保障我國公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立全民參與和監(jiān)督機制，在其享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立有效的評審機制。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有效的評審機制，針對所購買的項目數(shù)量以及資金使用情況等進(jìn)行定期的考核和評價，確保對資金的合理、有效使用。針對考核和評定的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時向社會大眾公布，并以此作為主要依據(jù)選擇與政府進(jìn)行合作的承接主體。除此之外，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立公正的監(jiān)督管理機制，引入第三方評估制度，以此來實現(xiàn)對資金的有效監(jiān)督和管理。

（三）加強對相關(guān)單位的財務(wù)管理

在政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理當(dāng)中，尤其應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位進(jìn)行有效的財務(wù)管理和監(jiān)督。［3］

1.資金核算符合規(guī)定。承接單位應(yīng)當(dāng)確保項目資金的使用符合《民間非營利組織會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，將全部項目資金均用于社會公益以及社會服務(wù)的活動當(dāng)中，不得超過項目合同規(guī)定的資金使用范圍。

2.建立健全財務(wù)管理制度。針對單位內(nèi)現(xiàn)有的財務(wù)內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行完善，結(jié)合項目實際情況，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的程序和方法，加強財務(wù)管理，通過建立有效的支出審批制度避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，并提高資金的使用效益。

3.確保業(yè)務(wù)票據(jù)的真實性，承接單位在購買相關(guān)產(chǎn)品以及投入資金的過程中，應(yīng)當(dāng)對出售方所提供的票據(jù)進(jìn)行審核，審核其名稱、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額、有關(guān)責(zé)任人簽名或蓋章，確保票據(jù)的真實性和合法性，保證票據(jù)的具體內(nèi)容以及金額在政府規(guī)定的服務(wù)項目范圍之內(nèi)。［4］

4.建立健全受益方信息的完整性和真實性。應(yīng)保證受益方資料的完整性，包括姓名、性別、身份證號、常住地址、聯(lián)系方式和受益金額，涉及收付款的結(jié)算單、發(fā)票、受益相關(guān)人簽字等原始資料。

（四）建立完善的購買合同檔案管理體系

1.項目立項過程的檔案管理。針對項目立項過程中的資料進(jìn)行有效的管理和保管，包括立項批準(zhǔn)文件、項目可信性研究報告以及采購協(xié)議書、項目資金拔付等相關(guān)文件。

2.項目執(zhí)行過程中的檔案管理。針對項目執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資料的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一分類和管理，并建立完善的購買合同檔案管理體系，確保所有的資料均能得到統(tǒng)一的管理和保存，針對其中較為重要的資料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時錄入到電腦中進(jìn)行保存和備份。部分項目資金用于社會服務(wù)活動當(dāng)中的，應(yīng)當(dāng)保留社會服務(wù)活動的相關(guān)原始資料，針對部分受益人的簽字確認(rèn)資料也應(yīng)當(dāng)予以保存。

3.項目評估后的檔案管理。對項目評估以及后續(xù)的資料進(jìn)行保存。當(dāng)項目結(jié)束后，政府應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一性的整理，及時編制并總結(jié)出相應(yīng)的項目報告，具體內(nèi)容主要包括項目的實施情況、實施質(zhì)量、資金的使用情況以及結(jié)余情況等。立項單位應(yīng)當(dāng)針對這些資料進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔，為日后政府開展購買公共服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)。

四、結(jié)語

政府購買公共服務(wù)模式的建立，可以有效實現(xiàn)對政府購買服務(wù)流程的規(guī)范，提高政府購買服務(wù)的綜合效益，這也使政府購買公共服務(wù)中的財務(wù)管理成為決定政府購買公共服務(wù)水平的主要因素。在開展本研究的過程中，提出了一系列的政府購買公共服務(wù)下的財務(wù)管理途徑，包括實現(xiàn)項目資金的有效管理、完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制以及加強對相關(guān)單位的財務(wù)管理等，從而為提高政府購買公共服務(wù)的財務(wù)管理水平提供了有效的理論支持。

（作者單位為河池市疾病預(yù)防控制中心）

［1］ 林順利.論政府購買公共服務(wù)背景下社會工作機構(gòu)能力建設(shè)的五個基本問題［J］.社會工作，2014，10（03）：10-16.

［2］ 范燕寧.政府購買公共服務(wù)“雙主體”政策背景下社會工作專業(yè)機構(gòu)面臨的機遇與挑戰(zhàn)［J］.社會工作，2013，02（05）：14-20.

［3］ 余佶.政府向社會組織購買公共服務(wù)的風(fēng)險管理——基于委托代理視角及其超越［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2016，09（03）：169-175.

［4］ 黎清華，劉冬.政府向社會力量購買公共服務(wù)的實踐與思考——2014年荊門市試行政府購買服務(wù)工作啟示［J］.中國政府采購，2015，08（01）：45-47.