張彥敏

談農(nóng)村扶貧工作“三留守”法律問(wèn)題

張彥敏

所謂“三留守”問(wèn)題，是指伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的匆匆步履，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出了鄉(xiāng)村，就把兒童、婦女、老人留在了農(nóng)村。這些人群在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、上學(xué)、養(yǎng)老、情感、安全等問(wèn)題便構(gòu)成了“三留守”問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。健全和完善相關(guān)法律法規(guī)是當(dāng)前刻不容緩的問(wèn)題。

“三留守” 法律 扶貧

一、重視“三留守”法律問(wèn)題的意義

（一）是實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康的現(xiàn)實(shí)需求

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是判斷我國(guó)是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，需要法治做保障，要多站在群眾的角度思考問(wèn)題，多為百姓謀福利，讓他們看到并享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，帶動(dòng)農(nóng)村群眾積極投身建設(shè)小康社會(huì)的新高潮。農(nóng)村“三留守”既是當(dāng)下農(nóng)村的主體成員，更是全民的一部分，抓好農(nóng)村“三留守”法治工作，無(wú)論于農(nóng)民普法個(gè)體，還是全民普法整體，均有輻射帶動(dòng)作用。

（二）是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的必然選擇

扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長(zhǎng)期性需要法制作為保障?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。“扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)”。扶貧開發(fā)的重要性和長(zhǎng)期性，決定了這項(xiàng)工作要用法制來(lái)保障其順利推進(jìn)，取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障

當(dāng)前農(nóng)村雖然總體穩(wěn)定，但是不穩(wěn)定因素仍然大量存在。農(nóng)村留守人群受侵害犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，保障他們的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育以及人身安全問(wèn)題不容忽視。農(nóng)村留守婦女的生存發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是一些侵害留守婦女權(quán)益的刑事犯罪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了婦女的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）是建設(shè)關(guān)愛服務(wù)體系的有益補(bǔ)充

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。2015年政府工作報(bào)告指出，要“為農(nóng)村留守兒童和婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)”；2016年中央一號(hào)文件指出，要“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”?！稗r(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，我們開展農(nóng)村“三留守”法治工作就是為農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。

二、“三留守”的法律問(wèn)題的建議與對(duì)策

（一）提升保護(hù)“三留守”的法治理念

提升保護(hù)“三留守”的法治理念，加大對(duì)這類群體的法律援助和宣傳力度，切實(shí)保障留守群體權(quán)利少受或不受侵害。建立“留守群體”信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期走訪更新，建立公檢法司共享的“留守群體”信息共享機(jī)制和平臺(tái)。要鼓勵(lì)他們?cè)跈?quán)益受侵害時(shí)拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益；幫助他們警惕和預(yù)防心理畸形導(dǎo)致的惡性犯罪。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，建立起檢察干警定人、定點(diǎn)、定時(shí)進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)幫教制度，讓留守群體相信法律的公允，感受到城市的溫暖，消除違法犯罪的思緒。

（二）出臺(tái)保護(hù)“三留守”專項(xiàng)法律

我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)留守兒童、婦女、老人的保護(hù)缺乏可行性操作步驟和具體保護(hù)細(xì)則。因此，創(chuàng)新我國(guó)立法建設(shè)，對(duì)三留守的保護(hù)顯得尤為重要。

（三）健全“三留守”法律執(zhí)法體制機(jī)制

一是要堅(jiān)持能動(dòng)執(zhí)法，把保護(hù)“三留守”人員合法權(quán)益的工作向前、向后延伸。主動(dòng)深入農(nóng)村開展普法宣傳，提高農(nóng)村“三留守”人員的法律意識(shí)，認(rèn)真聽取意見，了解其實(shí)際困難，積極幫助、協(xié)調(diào)解決；積極建立長(zhǎng)效良性互動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)送法進(jìn)校園等模式，關(guān)注校園中農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。二是堅(jiān)持將緩解、化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，深入化解矛盾；落實(shí)檢調(diào)對(duì)接、刑事和解等，推行專人辦理、涉案未成年人訴前調(diào)查等，為留守未成年、老人等犯罪嫌疑人提供法律援助。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化示范效應(yīng)。對(duì)適合公開審理的案件，要采取庭審網(wǎng)絡(luò)直播或微博直播的方式，公開庭審過(guò)程，特別是對(duì)涉及家暴、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育等類型的案件，有條件的一律到糾紛發(fā)生地或當(dāng)事人所在地巡回開庭，以案釋法教育群眾。對(duì)具有典型性、有社會(huì)教育意義的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)等人員以及新聞媒體進(jìn)行旁聽；注重發(fā)揮人民陪審員和人民觀審團(tuán)的作用；引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人合法權(quán)益，并自覺參與到該項(xiàng)工作。

（四）增強(qiáng)“三留守”法律問(wèn)題的司法水平

第一，在司法實(shí)踐中，多部門合作加強(qiáng)司法實(shí)踐，形成合力加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)惡勢(shì)力和罪犯形成強(qiáng)大的威脅，其中“公安、檢察院、法院”等部門要遵循法律，依法保護(hù)農(nóng)村地區(qū)留守弱勢(shì)群體，加強(qiáng)案件偵破能力，實(shí)現(xiàn)快速結(jié)案。第二，加強(qiáng)司法宣傳，讓留守人群增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，司法部門通過(guò)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)留守弱勢(shì)群體的侵害行為，給留守人群一層無(wú)形的保護(hù)罩，在震懾犯罪分子的同時(shí)給農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體以教育，多種途徑的保護(hù)策略能夠在留守特殊人群被侵犯后有效尋求法律保護(hù)。推廣特殊人群法律援助是推行法治觀念的重要舉措。第三，充分拓寬司法救濟(jì)途徑，在控申信訪窗口專門設(shè)立為留守群體提供咨詢服務(wù)的咨詢臺(tái)，積極引導(dǎo)訴訟，指導(dǎo)其利用法律手段維權(quán)。建立留守群體權(quán)益保護(hù)“綠色通道”。妥善處理好弱勢(shì)群體的利益問(wèn)題，避免矛盾的激化，從根本上鏟除因心理疾患引發(fā)犯罪滋生的社會(huì)土壤，搞好綜合治理，努力消除社會(huì)不安定因素。

（五）優(yōu)化“三留守”法律保障社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)，全方位關(guān)愛留守婦女、兒童和老人。通過(guò)立法促進(jìn)社會(huì)力量整合，有效發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，嘗試探索不同渠道募集社會(huì)資金，多管齊下開展公益項(xiàng)目。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種投資項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從而為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)崗位，吸引其返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。形成婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體、各類企事業(yè)單位、公益組織和熱心人士多方聯(lián)動(dòng)的格局，全方位致力于留守兒童的保護(hù)和救助工作。建立“反家暴報(bào)警點(diǎn)”和“婦女維權(quán)站”，形成覆蓋農(nóng)村基層的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為婦女群眾提供法律援助和政策信息服務(wù)，維護(hù)她們的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，加大對(duì)農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，鼓勵(lì)村民積極群防群治，同違法犯罪作斗爭(zhēng)，推動(dòng)平安家庭建設(shè)，創(chuàng)造平安、和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者單位為中共忻州市委黨?；A(chǔ)理論教研室）