馮 峰

水務(wù)企業(yè)精細(xì)化管理
——基于A污水處理廠的案例分析

馮 峰

隨著我國(guó)水務(wù)行業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中要想立足并取得發(fā)展，要求企業(yè)必須加強(qiáng)管理，注重細(xì)節(jié)，完成從粗放型經(jīng)營(yíng)模式向精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變，樹立自己的品牌，這樣才能在行業(yè)中取得長(zhǎng)足發(fā)展。本文在分析水務(wù)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理重要性的基礎(chǔ)上，以A污水處理廠為例，探討水務(wù)企業(yè)精細(xì)化管理的實(shí)施過(guò)程及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

水務(wù)企業(yè) 精細(xì)化管理 內(nèi)部控制

一、引言

精細(xì)化管理是源于日本的一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。它建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。對(duì)水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施精細(xì)化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它的引入將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

當(dāng)前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)家和地方各級(jí)政府不斷出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)保政策和各項(xiàng)法規(guī)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，政府的監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)也變得更加規(guī)范。污水處理運(yùn)營(yíng)管理作為一種技術(shù)服務(wù)，要求更加專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。目前，很多水務(wù)企業(yè)還處于粗放式管理階段，其管理流于形式，缺乏有效的管理方式和手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。如組織架構(gòu)和職能定位不夠清晰，管理存在交叉點(diǎn)和盲點(diǎn)，造成管理效率低下；對(duì)工作任務(wù)和目標(biāo)沒有進(jìn)行量化和規(guī)范，滿足于“基本上、差不多”等。因此，筆者認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的真正意義，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的、適合行業(yè)特征和地區(qū)特色的精細(xì)化管理制度，支持精細(xì)化管理的實(shí)施推進(jìn)，保證精細(xì)化管理的實(shí)施效果。

二、A污水處理廠精細(xì)化管理的案例分析

（一）A污水處理廠簡(jiǎn)介

A污水處理廠是政府為了改善A市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量而對(duì)外招商引資的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1億元，占地面積80畝，設(shè)計(jì)日處理污水5萬(wàn)噸，1噸水的處理價(jià)格為1元，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，并于2011年開始進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，區(qū)域的水環(huán)境在幾年的時(shí)間里就得到了明顯的改善。

（二）A污水處理廠精細(xì)化管理的實(shí)施過(guò)程及成果

該污水處理廠以BOT模式經(jīng)營(yíng)，幾年前股權(quán)發(fā)生了變更，股東由民營(yíng)企業(yè)變更為國(guó)有企業(yè)的上市公司。新股東作為水環(huán)境綜合服務(wù)商在整個(gè)水務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，有著成熟的污水處理廠管理經(jīng)驗(yàn)，因此，在其管理下，該污水處理廠的管理模式發(fā)生了重大變革，精細(xì)化管理效果尤為顯著：

1.管理制度精細(xì)化。制度控制是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，通過(guò)規(guī)章、準(zhǔn)則等形式規(guī)范與限制企業(yè)中各級(jí)管理者與員工的行為，以保證管理活動(dòng)不違背或有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

之前，大家普遍認(rèn)為管理目標(biāo)和任務(wù)的完成通常是領(lǐng)導(dǎo)的事情，因此，員工經(jīng)常處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)，搞不清自己的工作范圍和職責(zé)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣；沒有建立考核機(jī)制，造成人員越來(lái)越多，真正能干事、干好事的卻越來(lái)越少。為改變?cè)贫炔唤∪⒓s束力不強(qiáng)的狀況，管理層重新進(jìn)行梳理，根據(jù)上市公司的要求，針對(duì)污水處理廠經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各部門制定出了對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度及詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則；對(duì)各部門、各崗位實(shí)行考核制度，明確了管理層和員工在管理中的定位和任務(wù)，使每項(xiàng)工作具體到事、責(zé)任到人，有效引導(dǎo)了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開展。

2.預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算管理是將企業(yè)的目標(biāo)定量化，并通過(guò)有效地配置和使用企業(yè)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。

污水處理廠運(yùn)營(yíng)的直接成本主要是電費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工費(fèi)和修理費(fèi)。之前，因?yàn)轭A(yù)算制度的不完善，預(yù)算管理流于形式，未與考核掛鉤等，導(dǎo)致該廠的預(yù)算失去了管控作用；各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出基本處于按實(shí)計(jì)算的狀態(tài)，各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生多少算多少，無(wú)人去關(guān)注變化的趨勢(shì)，也無(wú)人去查找變化的原因。實(shí)施全面的預(yù)算管理制度后，管理層根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，逐層細(xì)化分解到各職能部門，并與各職能部門簽訂了責(zé)任狀并進(jìn)行績(jī)效考核，利用預(yù)算管理手段全程跟蹤、分析各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的完成情況。財(cái)務(wù)部以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，在全年預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對(duì)每月的運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行預(yù)算分解，然后依據(jù)資金計(jì)劃進(jìn)行資金的撥付，月底根據(jù)實(shí)際使用情況編制預(yù)算與執(zhí)行情況分析。生產(chǎn)部根據(jù)實(shí)際污水處理量來(lái)制定合理的單耗標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)成本并把成本指標(biāo)分解到各個(gè)班組，各班組根據(jù)成本指標(biāo)制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，最終形成縱橫交錯(cuò)的目標(biāo)成本管理體系。通過(guò)全面的預(yù)算管理，該廠各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作都做到了事前有預(yù)算、事中有控制、事后有分析，不僅提高了全員的預(yù)算意識(shí)，還使每項(xiàng)工作都變得有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督。

3.作業(yè)程序精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序是將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來(lái)，并指導(dǎo)和規(guī)范日常工作。

過(guò)去，每逢接到上級(jí)的檢查通知時(shí)，員工突擊加班、補(bǔ)資料的情況時(shí)有發(fā)生，歸根結(jié)底，是由于企業(yè)沒有制訂規(guī)范的作業(yè)流程，沒有明確規(guī)定細(xì)節(jié)，隨意性較大，無(wú)法形成有效的信息去指導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。為規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，新股東下發(fā)了《污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)手冊(cè)》，從工藝流程、化驗(yàn)分析、設(shè)備維修、電工崗位、巡視崗位等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程方面進(jìn)行了規(guī)范，每個(gè)崗位的操作步驟均有詳細(xì)的表述和圖示說(shuō)明。生產(chǎn)部也組織全體員工進(jìn)行了專題培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用，各崗位人員的業(yè)務(wù)能力得到了明顯的提高，且各類臺(tái)賬設(shè)置齊全、記錄完整。以設(shè)備維修為例，過(guò)去，設(shè)備出了問(wèn)題是直接口頭通知維修人員到場(chǎng)修理，配件先從庫(kù)房領(lǐng)用，月底再開具出庫(kù)單；而實(shí)施精細(xì)化管理后，對(duì)維修事項(xiàng)的發(fā)起、修理時(shí)間、修理人員、維修記錄都做了具體、細(xì)致的規(guī)定，把責(zé)任分解到每個(gè)環(huán)節(jié)中。

針對(duì)人力資源類、行政類、財(cái)務(wù)類、預(yù)算類、合同類、信息化類等管理事項(xiàng)，企業(yè)下發(fā)了規(guī)范性文件《流程手冊(cè)》，利用OA平臺(tái)對(duì)各類工作事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)審批流程的發(fā)起注意事項(xiàng)、流程對(duì)應(yīng)制度、流程歸口管理部門、流程咨詢負(fù)責(zé)人等做出了詳細(xì)說(shuō)明，這不僅方便了發(fā)起人正確地發(fā)起流程，還提高了工作流程的運(yùn)行質(zhì)量。

4.精細(xì)化管理的經(jīng)濟(jì)成果。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐摸索，污水處理廠的精細(xì)化管理效果逐漸顯現(xiàn)：污水處理達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%；設(shè)備完好率達(dá)到95%以上，噸水成本下降了15%，管理費(fèi)用下降了17%，利稅增長(zhǎng)了30%。此外，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理水平也得到了大幅提升，企業(yè)效益良好，股東認(rèn)可度提高，員工的收入也得到了增長(zhǎng)，提升了企業(yè)品牌知名度，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）A污水處理廠精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

精細(xì)化管理的實(shí)施，明確了管理者和員工在管理中的角色任務(wù)，提高了工作效率；通過(guò)完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)管控能力；通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，減少了管理成本以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。A污水處理廠在享受精細(xì)化管理帶來(lái)的諸多好處的同時(shí)，其在執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：

1.實(shí)踐中生搬硬套。將股東公司的管理制度直接拿來(lái)就用，未因地制宜、建立適合本土化的管理制度；在實(shí)際工作中，過(guò)于教條，缺乏靈活性。

2.缺少公司的整體配合。標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，規(guī)范了流程，也劃清了責(zé)任界限，員工只滿足于完成自己的工作，而對(duì)整體的完成情況并不特別關(guān)心，降低了自身的主觀能動(dòng)性。

三、A污水處理廠精細(xì)化管理案例的啟示

精細(xì)化管理是一個(gè)全面的管理模式，精細(xì)化管理的思想和作風(fēng)要貫徹到整個(gè)企業(yè)的管理活動(dòng)中。A污水處理廠在推行精細(xì)化管理的過(guò)程中，沒有真正理解精細(xì)化管理的本質(zhì)意義，其只關(guān)注了實(shí)施過(guò)程的管控，忽視了思想觀念的轉(zhuǎn)變。因此，筆者認(rèn)為，該污水處理廠要想真正取得實(shí)效，應(yīng)著力解決觀念方面的問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想

污水處理廠從管理層到執(zhí)行層，在思想上要從傳統(tǒng)管理思維模式轉(zhuǎn)變成自上而下、同心協(xié)力、目標(biāo)一致的集體思維模式，建立起適合新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的、科學(xué)的現(xiàn)代管理理念。精細(xì)化管理最基礎(chǔ)的思想在于全員參與，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，通過(guò)完善的制度和流程，從而提高員工的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)精細(xì)化管理的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新觀念，解放思想

企業(yè)要以長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去審視精細(xì)化管理，在實(shí)施過(guò)程中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，以適應(yīng)快速變化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，改革管理機(jī)制，通過(guò)提升和改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接、協(xié)作管理，從整體上提升污水處理廠的綜合效益。

通過(guò)A污水處理廠精細(xì)化管理的實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為水務(wù)企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，建立適合行業(yè)特征和地區(qū)特色的精細(xì)化管理制度，寬嚴(yán)結(jié)合、獎(jiǎng)罰有度、全員參與、持續(xù)改善，從而支持精細(xì)化管理的推進(jìn)實(shí)施，以長(zhǎng)久保持精細(xì)化管理的實(shí)施效果和實(shí)施氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

精細(xì)化管理作為一種新型的管理理念和管理形態(tài)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的過(guò)程，需要不斷地完善和積累，逐步推進(jìn)，最終才能取得實(shí)效。因此，水務(wù)企業(yè)要想成功推行精細(xì)化管理，必須腳踏實(shí)地，系統(tǒng)性地進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身情況推進(jìn)實(shí)施，通過(guò)不斷的努力和創(chuàng)新，全面提高精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為鹽城建宜環(huán)境水務(wù)有限公司）

［1］ 吳志國(guó).淺談污水處理廠的精細(xì)化管理［J］.經(jīng)營(yíng)管理，2011（07）.

［2］ 施前.精細(xì)化管理在企業(yè)發(fā)展中的作用［J］.企業(yè)管理，2008（05）.