岳峰坡

關(guān)于河北省人才工作存在的問(wèn)題及建議

岳峰坡

目前，河北省的人才工作與京津冀協(xié)同發(fā)展和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要相比，還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，人才工作在體制機(jī)制和政策層面還需進(jìn)一步改善。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了大膽思考，提出了解決建議。

人才 機(jī)制 發(fā)展

近年來(lái)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我省人才工作取得了積極進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我省的人才工作仍處于起步發(fā)展階段，特別是與京津冀協(xié)同發(fā)展和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要相比，我省人才工作在體制機(jī)制和政策層面還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

一、我省人才工作存在的突出問(wèn)題

第一，對(duì)人才重視不夠，“上熱下冷”現(xiàn)象突出。省、市、縣三級(jí)對(duì)人才工作的重視程度和工作力度不平衡，總體上呈逐級(jí)弱化態(tài)勢(shì)。一些地方和單位還沒(méi)有把人才這一“第一資源”擺到應(yīng)有的位置，對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不同程度地存在重投資、重項(xiàng)目、輕人才、輕智力現(xiàn)象；有的仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)管黨政機(jī)關(guān)干部的方法去抓人才，老辦法用不上，新辦法又沒(méi)有；有的對(duì)人才工作投入不足，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)投入還是力量投入都不到位，人才優(yōu)先發(fā)展未能落到實(shí)處。重視不夠、路數(shù)不清、力度不大，使一些地方和單位的人才工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

第二，工作機(jī)制不健全，配套政策缺位。有的市、縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度不健全，推動(dòng)工作不到位；有的組織部門對(duì)人才工作“抓什么”“怎么抓”思路不清晰，普遍存在抓手不實(shí)、不硬的問(wèn)題。各地普遍存在配套政策少、研發(fā)投入少、平臺(tái)建設(shè)水平低、研發(fā)能力不足等突出問(wèn)題。從掌握的情況來(lái)看，2014年，我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為0.82%，居全國(guó)22位，人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金每年為5000萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)省市（江蘇省10.6億元、北京市10億元、天津市3億元），僅相當(dāng)于中山市的1/5。特別是企業(yè)自主研發(fā)水平不高，擁有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)少，每百萬(wàn)人專利數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

第三，人才結(jié)構(gòu)不合理，高精尖和產(chǎn)業(yè)人才“短板”突出。我省人才總量只有700多萬(wàn)人，并且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在“兩個(gè)不合理、一個(gè)不平衡”。一是層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才所占比重低，特別是能引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺；二是人才分布不合理，70%左右的專業(yè)技術(shù)人才聚集在教育、衛(wèi)生等行業(yè)單位，工業(yè)企業(yè)人才集聚不夠，新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)人才尤其短缺；三是區(qū)域分布不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人才分布極不平衡。這“兩個(gè)不合理、一個(gè)不平衡”直接弱化了人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的支撐保障作用。

第四，人才工作缺乏活力，人才與產(chǎn)業(yè)融合集聚不夠。一些企事業(yè)單位沒(méi)有把人才作為推動(dòng)自身發(fā)展的關(guān)鍵要素，在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面，理念滯后、思路陳舊、投入不足、措施乏力，創(chuàng)新發(fā)展缺乏有力的人才支撐。我省人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)和人才布局不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，高端人才和應(yīng)用型人才普遍缺乏，國(guó)有企業(yè)人才政策局限，民營(yíng)企業(yè)人才不足，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求十分迫切。

二、具體工作建議

我省人才工作應(yīng)體現(xiàn)“工業(yè)4.0”和“中國(guó)制造2025”要求，大力實(shí)施人才產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，走一條以人才創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

第一，大力實(shí)施人才強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”，培養(yǎng)與引進(jìn)“人才”是我省京津冀協(xié)同發(fā)展的有力抓手與切入點(diǎn)。應(yīng)樹(shù)立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，借力京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推動(dòng)力，做到“以產(chǎn)業(yè)招人才、為產(chǎn)業(yè)聚人才”。強(qiáng)化各地各級(jí)對(duì)人才工作的重視，強(qiáng)化人才目標(biāo)考核，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核目標(biāo)體系。

第二，建立健全人才工作機(jī)制，推動(dòng)各地形成以人才為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。建立地方人才工作一把手負(fù)責(zé)制，健全省、市、縣三級(jí)人才工作機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)籌區(qū)域人才工作的專門機(jī)構(gòu)，形成政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織多層次人才服務(wù)體系。完善我省《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于河北省重點(diǎn)人才工程的實(shí)施意見(jiàn)》等人才政策，在人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)使用、資助獎(jiǎng)勵(lì)、管理服務(wù)等領(lǐng)域作出具體規(guī)定，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才層級(jí)認(rèn)定目錄和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持激勵(lì)政策體系。綜合運(yùn)用項(xiàng)目扶持、金融和信息服務(wù)、平臺(tái)支撐、政策激勵(lì)等手段，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策、組織、財(cái)政、服務(wù)支撐體系建設(shè)。

第三，加快我省普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。根據(jù)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化我省高級(jí)中學(xué)和普通高校招生政策，有序引導(dǎo)生源向職業(yè)教育流動(dòng)，推動(dòng)校企合作和人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。有序調(diào)整我省普通高校學(xué)科設(shè)置，重點(diǎn)規(guī)劃高端裝備制造、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)科專業(yè)體系，逐步向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，推動(dòng)普通高校走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展道路，大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，主動(dòng)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，設(shè)置硬性相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，加大各級(jí)財(cái)政人才經(jīng)費(fèi)投入。各地均設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，逐步提高人才經(jīng)費(fèi)投入。未來(lái)5年實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，第一步：人才資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的1%，人力資源投入不低于當(dāng)?shù)谿DP 的3%；第二步：人才資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%，人力資源投入要占當(dāng)?shù)谿DP的5%左右；第三步：人才資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的2%，人力資源投入要占當(dāng)?shù)谿DP的8%以上。經(jīng)過(guò)5年的努力，爭(zhēng)取我省人才工作走在全國(guó)前列。

第五，打造人才集聚區(qū)，建立人才改革的試驗(yàn)區(qū)。按照定位高端、企業(yè)主體、項(xiàng)目依托、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新的工作思路，制定全省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，重點(diǎn)指導(dǎo)秦皇島北戴河新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、保定白洋淀科技城、石家莊正定新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等，大力抓好京津人才創(chuàng)業(yè)園、歸國(guó)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園、院士創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。

第六，統(tǒng)籌招商引資與招才引智工作，推動(dòng)資本與智本融合發(fā)展。統(tǒng)籌招商引資與招才引智，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人才工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才集聚同頻共振。應(yīng)結(jié)合我省藍(lán)天引智計(jì)劃、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引智計(jì)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展引智計(jì)劃、農(nóng)業(yè)引智計(jì)劃、民生引智計(jì)劃五大引智計(jì)劃，制定全省及各地《培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才導(dǎo)向目錄》，就行業(yè)分布、人才類別、能力條件、需求數(shù)量等方面規(guī)劃“人才開(kāi)發(fā)路線圖”，為全省及各地的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推薦人才，增強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)的指導(dǎo)性和靶向性。

（作者單位為華北制藥股份有限公司）

岳峰坡（1980—），男，河北石家莊人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)企改革發(fā)展，投融資管理，人力資源管理。］