陳凌珠

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川　成都　611130）

藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查與思考——以四川省馬爾康市為例

陳凌珠

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川成都611130）

為幫助藏區(qū)農(nóng)牧民盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，文章在了解馬爾康市扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該市存在返貧率偏高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然條件約束、缺乏村集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題，并從推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、完善社會(huì)救助制度、加大精準(zhǔn)扶貧力度、加大對(duì)貧困戶的金融扶持力度、聚焦聚力特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加大藏區(qū)政策扶貧力度等方面提出藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

藏區(qū)；農(nóng)牧區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；馬爾康

一、引言

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國政府一直致力于消除貧困，從20世紀(jì)80年代開始，實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動(dòng)，使農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2014年的7017萬，貧困發(fā)生率從33.1%下降到了7.2%［1］，中國在反貧困方面取得了舉世矚目的成果。然而，隨著扶貧形式的轉(zhuǎn)變，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新時(shí)期，2013年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)［2013］25號(hào)）明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。在國務(wù)院下發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》后，精準(zhǔn)扶貧工作在全國范圍內(nèi)得以大力推行［2］，此后，“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”的貧困治理模式在扶貧開發(fā)事業(yè)上取得了顯著進(jìn)展，也豐富和拓展了中國特色扶貧開發(fā)模式。

但是，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)來看，我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。尤其是在貧困面大、貧困程度深的西藏和四川省藏區(qū)［3］，由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，民族文化的獨(dú)特性，致貧原因的異質(zhì)性，以及存在“直過民族”的特性，藏區(qū)貧困人口是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)中最突出、最難啃的“硬骨頭”。而相較于西藏，四川省藏區(qū)具有集民族地區(qū)、連片特困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)于一體的特質(zhì)，使常規(guī)的貧困治理模式和政策受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

馬爾康市作為阿壩藏族羌族自治州的州府，地處全州腹心地帶，具有明顯的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，是阿壩州政治、文化、金融、信息中心，并且擁有保存較完整的藏族文化形態(tài)，境內(nèi)同時(shí)有安多和嘉絨兩個(gè)藏族支系分布，具有一定的典型性和代表性。本文通過對(duì)馬爾康市精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查研究，分析藏區(qū)貧困現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)過程中存在的問題，進(jìn)而提出具有針對(duì)性、實(shí)踐性的幫扶措施，以利于更好地幫助藏區(qū)農(nóng)牧民擺脫貧困，提高農(nóng)牧民自身可持續(xù)發(fā)展能力，從而脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“富民興藏”。同時(shí)，也有利于同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

二、馬爾康市貧困現(xiàn)狀及扶貧開發(fā)成效

（一）區(qū)域概況

馬爾康市幅員面積6633平方公里，全市轄3鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，105個(gè)行政村，238個(gè)村民小組，地處川西北高原南端，屬高原峽谷區(qū)，地面海拔在2180-5301米之間。截至2014年底，全市戶籍人口總數(shù)56166人，其中：男性28862人，女性27304人；農(nóng)業(yè)人口31179人，非農(nóng)業(yè)人口24987人；藏族43103人，羌族1659人，回族676人，漢族10537人，分別占總?cè)丝诘?6.7%、3.0%、1.2%、18.8%。

2014年，馬爾康市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200253萬元，比上年增長5.3%，人均GDP達(dá)到33941元，較上年增長4.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值21502萬元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值31165萬元，增長0.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值147586萬元，增長6.3%①數(shù)據(jù)來源：《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒（2014-2015年）》。

（二）貧困現(xiàn)狀

馬爾康市由于歷史原因、區(qū)位條件等諸多因素制約，是集“老、少、邊、窮、病、災(zāi)”于一體的典型貧困地區(qū)，是四川省扶貧開發(fā)“四大片區(qū)”高原藏區(qū)的省級(jí)貧困縣。全市住房難、行路難、飲水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、增收難等問題普遍存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。2014年，全市精準(zhǔn)識(shí)別貧困村29個(gè)，分別是黨壩鄉(xiāng)格爾威村、銀郎村，草登鄉(xiāng)澤灣村、寶巖村，腳木足鄉(xiāng)蒲市口村、大壩口村，梭磨鄉(xiāng)木爾溪村、代修村，木爾宗鄉(xiāng)騰古村、斯米村，沙爾宗鄉(xiāng)尕博村、尼市口村、沙爾宗村，白灣鄉(xiāng)大石凼村、年克村、溫古村，松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村，康山鄉(xiāng)達(dá)維村、黃丫村，大藏鄉(xiāng)打扒村、青平村，龍爾甲干木鳥村、尕渣村，馬爾康鎮(zhèn)莫拉村、阿底村，日部鄉(xiāng)射江村、英古村，卓克基鎮(zhèn)納足村，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶1169戶，貧困人口4084人，約占全市農(nóng)村人口的12.9%，同年，馬爾康市解決貧困人口644人，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8897元（高于全省平均水平94元）②數(shù)據(jù)來源：《2014年馬爾康扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研情況報(bào)告》。

（三）扶貧開發(fā)成效

2014年，馬爾康市精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成效。首先，在精準(zhǔn)識(shí)別上，制定了《馬爾康市扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照規(guī)?？刂啤⒕珳?zhǔn)識(shí)別、分級(jí)負(fù)責(zé)、公示公告的要求，以戶為單位進(jìn)行貧困戶識(shí)別，做到了程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意；其次，在精準(zhǔn)幫扶上，大力推行“單位幫扶到村、干部幫扶到戶”的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作制度，已有84名機(jī)關(guān)干部駐進(jìn)了29個(gè)貧困村，417名科級(jí)干部幫扶1169戶貧困戶，為貧困村、貧困戶辦好實(shí)事712件；最后，在動(dòng)態(tài)管理上，建立了貧困村、貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)50萬元，加強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，對(duì)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，對(duì)新增的貧困人口及時(shí)納入扶貧對(duì)象給予幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，馬爾康扎實(shí)推進(jìn)“五大扶貧工程”12項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了以下成效：

1.基礎(chǔ)建設(shè)方面。建設(shè)通村水泥路223.5公里，實(shí)施縣道安保工程119.4公里，保障村級(jí)道路暢通，基本達(dá)到了“村村通暢”的目標(biāo)；投資7505萬元實(shí)施農(nóng)村電力保障工作，有效解決了1111戶農(nóng)戶用電難問題；啟動(dòng)水利建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，解決了涉及14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、67個(gè)行政村、5座寺廟、11所學(xué)校、103個(gè)工程點(diǎn)，共計(jì)8199人的飲水安全問題。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在發(fā)展以有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)上，建立了精細(xì)蔬菜基地1130畝、中藥材鐵棒錘種植基地412畝、核桃基地450畝，同時(shí)發(fā)展了100余戶養(yǎng)蜂大戶。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，借助環(huán)紅原機(jī)場旅游經(jīng)濟(jì)圈的契機(jī)，打造梭磨鄉(xiāng)毛木初村鄉(xiāng)村旅游，完成梭磨鄉(xiāng)、卓克基鎮(zhèn)、馬爾康鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)共40戶旅游接待示范戶的提升打造工作，帶動(dòng)320余名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

3.新村扶貧方面。在危房改造上，完成365戶農(nóng)戶危房改造工作，共計(jì)投入655.25萬元。在推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，2014年，全市參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)31610人，參合率99.7%，完成國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查128對(duì)。在文化建設(shè)上，完成“村村通”建設(shè)397套、實(shí)施“村村響”4個(gè)村，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，完成黨壩鄉(xiāng)省級(jí)示范綜合文化站建設(shè)任務(wù)和10個(gè)文化活動(dòng)室設(shè)備設(shè)施配置任務(wù)。在貧困村信息化建設(shè)方面，完成卓克基查米村等5個(gè)行政村寬帶建設(shè)任務(wù)，完成行政村通電任務(wù)56個(gè)，通電建制村通互聯(lián)網(wǎng)的行政村54個(gè)，通互聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)96%。

4.能力扶貧方面。在教育事業(yè)上，通過實(shí)施27個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑面積達(dá)到14546.9平方米，共計(jì)投入1991萬元。在就業(yè)技能培訓(xùn)上，共計(jì)舉辦農(nóng)牧民汽車駕駛和中式烹飪培訓(xùn)17期，參與人數(shù)2409人；拓寬就業(yè)信息獲取渠道，建立人力資源市場，定期舉辦招聘會(huì)，及時(shí)發(fā)布崗位信息，同時(shí)開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹4580人，提供就業(yè)崗位4672個(gè)、政策咨詢15000余人次。

5.生態(tài)建設(shè)方面。啟動(dòng)綠色十年行動(dòng)計(jì)劃，順利推進(jìn)二期天保等工程，管護(hù)國有林108.35萬畝、集體林100.67萬畝，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)涉及7669戶，共計(jì)1414.05萬元，集體公益林補(bǔ)償涉及7627戶，共計(jì)1784.86萬元，退耕還林補(bǔ)償涉及35496.6畝，共計(jì)922.9萬元，創(chuàng)建了7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個(gè)州級(jí)生態(tài)村③數(shù)據(jù)來源：《2014年馬爾康扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研情況報(bào)告》。

三、存在的問題

（一）返貧率偏高，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象突出

馬爾康市貧困人口主要分布在自然環(huán)境惡劣、社會(huì)發(fā)展程度較低的高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)、大骨節(jié)病區(qū)，生產(chǎn)條件落后，全市貧困面廣、貧困程度深，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W的致貧返貧現(xiàn)象突出。受“5·12”地震影響，山區(qū)洪澇、山體滑坡、山洪泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，大大提高了受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的可能性。馬爾康地區(qū)大骨節(jié)病發(fā)病率較高，很多家庭由于大骨節(jié)病而喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，看病的支出以及收入的減少，使得家庭陷入貧困。而且根據(jù)國家有關(guān)政策，2015年是綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作的最后一年，該項(xiàng)政策一旦停止，很可能會(huì)出現(xiàn)很多大骨節(jié)病人家庭重新返貧。馬爾康的高中學(xué)校都在市區(qū)，隨著農(nóng)戶對(duì)教育的越來越重視，他們都會(huì)選擇在市區(qū)租房子供孩子上學(xué)，并由一名監(jiān)護(hù)人照顧孩子的飲食起居，這在一定程度上又增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象日益突出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展后勁不足

盡管近年來全市的水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大地改善，但是與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。馬爾康的村寨分布較為分散，通村道路并未全部實(shí)現(xiàn)通暢通達(dá)，班車數(shù)量少且班次有限，自發(fā)電、小水電不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面等因素都嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)嘏c外界的溝通交流和信息互換，貧困地區(qū)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需求。同時(shí)，貧困地區(qū)由于物價(jià)、運(yùn)輸、勞務(wù)力等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較高，而國家財(cái)政對(duì)貧困村的補(bǔ)助采取“一刀切”形式，沒有考慮到貧困地區(qū)的實(shí)際困難和地方財(cái)政資金的有限性，使得農(nóng)村發(fā)展后勁不足。另外，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面投入不足，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難，本地教師、醫(yī)務(wù)人員缺少培訓(xùn)教育，綜合素質(zhì)不高等問題也影響著貧困地區(qū)的發(fā)展。

（三）自然條件約束，村寨發(fā)展模式相似

由于自然條件的約束，全市大部分村寨的發(fā)展模式都十分相似。馬爾康地處高山峽谷地帶，屬高海拔、低緯度地區(qū)，晝夜溫差大，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)十分脆弱。全市大部分村寨處于高半山區(qū)，種植面積有限，且由于高海拔原因，只能種植土豆、青稞、小麥、白菜等農(nóng)作物或川貝、羌活、大黃等中藥材。高半山區(qū)的農(nóng)戶大多通過養(yǎng)殖牛、羊、豬和中蜂作為主要經(jīng)濟(jì)來源，絕大多數(shù)村寨擁有充足的草場面積，但也會(huì)出現(xiàn)有的村寨草場面積不充足，牲口跑到隔壁村的草場而引發(fā)爭端的情況。相似的自然條件和經(jīng)濟(jì)來源，使得各個(gè)村寨間的發(fā)展大同小異，缺少自身特色和亮點(diǎn)，容易造成同一區(qū)域內(nèi)市場供需不平衡，而產(chǎn)品單一、重復(fù)，整體競爭力弱等都在一定程度上限制了村寨的發(fā)展。

（四）精準(zhǔn)識(shí)別操作過程不妥當(dāng)，幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)

貧困村中大多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)情況相差不大，而貧困戶的名額往往有限，為了在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的同時(shí)又協(xié)調(diào)各農(nóng)戶的利益，村委會(huì)普遍采取每隔一段時(shí)間，更新貧困戶名單，使村內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平接近的貧困農(nóng)戶輪流享受扶貧政策，村委會(huì)的做法不僅違背了精準(zhǔn)識(shí)別的規(guī)定要求，也不利于貧困戶從根本上擺脫貧困的窘境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)貧困戶的幫扶措施基本是千篇一律，沒有區(qū)別，村里主導(dǎo)種什么、養(yǎng)什么，就讓貧困戶跟著做什么。村委會(huì)對(duì)貧困戶的摸底并不充分，也沒有切實(shí)考慮其自身的發(fā)展意愿，扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)，沒有做到一戶一計(jì)，因戶施策。

（五）缺乏村集體經(jīng)濟(jì)

貧困村的特殊歷史、自然條件致使產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，并且受村干部文化水平低、綜合能力不強(qiáng)的因素影響，貧困村往往缺乏村集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社，即使擁有村集體經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模也不大、效益不佳，集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束，村集體對(duì)貧困戶的幫扶也顯乏力，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。村集體經(jīng)濟(jì)作為基層扶貧工作的保障和強(qiáng)大動(dòng)力，其強(qiáng)弱直接影響著扶貧工作的好與壞，和百姓生活水平的高低。目前，各個(gè)貧困村已經(jīng)意識(shí)到了村集體經(jīng)濟(jì)無力的問題，并著重將其納入“十三五”村級(jí)規(guī)劃，希望通過集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增強(qiáng)自身的“造血功能”，進(jìn)行可持續(xù)性扶貧，例如松崗鎮(zhèn)丹波村準(zhǔn)備充分利用地理優(yōu)勢(shì)，打造集旅游住宿購物于一體的藏族文化風(fēng)情休閑農(nóng)家樂；大藏鄉(xiāng)青平村依托村內(nèi)豐富的豬牛羊資源，準(zhǔn)備建立牛羊肉加工廠和小型奶粉加工廠。

（六）農(nóng)戶具有脫貧致富意識(shí)，但面臨困難較多

許多貧困村農(nóng)戶的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具有脫貧致富的自主意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但其仍然面臨許多困難，主要有：（1）農(nóng)戶文化層次較低，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專家的指導(dǎo)和協(xié)助。（2）個(gè)人創(chuàng)業(yè)資金投入有限，政府支持力度不夠。（3）交通瓶頸制約，增加了產(chǎn)品成本，降低了市場競爭力。（4）農(nóng)戶個(gè)人能力有限，產(chǎn)品銷路成問題。例如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有村民意識(shí)到自家藏香豬因其高品質(zhì)而在周邊城市較受歡迎，希望通過將藏香豬銷售到周邊城市來增加家庭收入，但由于交通、銷售渠道、自身文化程度等方面的制約，最后這個(gè)想法只能不了了之。

四、政策建議

（一）加快推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善其發(fā)展條件

增加對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)方面的扶貧資金支持，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)發(fā)展程度，提升藏區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)和自身發(fā)展能力，解決農(nóng)牧區(qū)住房難、行路難、飲水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，完善社會(huì)救助制度

堅(jiān)持扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、幫扶措施要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)要精準(zhǔn)，堅(jiān)持“一村一品”“一戶一業(yè)”，結(jié)合村、戶實(shí)際情況，尤其要考慮到藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)的特殊性，精準(zhǔn)選擇致富項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)監(jiān)管“一對(duì)一”幫扶計(jì)劃和措施的落實(shí)。將精準(zhǔn)扶貧與動(dòng)態(tài)扶貧結(jié)合，制定合理的貧困戶認(rèn)定、退出機(jī)制，做到不落下一個(gè)困難群眾。進(jìn)一步完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，分類完善實(shí)施社會(huì)保障、大病救助、教育助學(xué)貸款補(bǔ)助等制度和政策。

（三）加大精準(zhǔn)扶貧力度，找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)定位

要集中力量解決當(dāng)前影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵問題，制定村發(fā)展規(guī)劃，搞活集體經(jīng)濟(jì)，使村集體有能力、有財(cái)力辦實(shí)事。加大精準(zhǔn)扶貧力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，將政府支持、社會(huì)幫扶與自力更生緊密結(jié)合起來，共同努力加快改變貧困地區(qū)落后的面貌。在各部門的幫助下，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分挖掘和利用貧困村的潛在資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予一定資金傾斜支持。

對(duì)于貧困戶，要做到分類施策。因?qū)W因?yàn)?zāi)陷入階段性貧困的，要及時(shí)提供救助，幫助其走出困境；有勞動(dòng)能力卻無發(fā)展路子的，要幫助他們找項(xiàng)目、籌資金、提供技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其通過自身的勤奮實(shí)現(xiàn)脫貧致富；對(duì)于年老體弱無勞動(dòng)力者，要考慮政策兜底；對(duì)于因病致貧、返貧且醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)保承擔(dān)范圍的，要從政策層面出發(fā)，健全特殊救助機(jī)制，確保其基本生活水平。

（四）聚焦聚力特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要抓手，把解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。采取多元化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如“基地+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等，并積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，側(cè)重特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、文化旅旅產(chǎn)業(yè)，努力形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。針對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)豐富的草場資源和得天獨(dú)厚的自然條件，可以大規(guī)模養(yǎng)殖藏香豬、野豬、牦牛等地方特色牲畜，做到線上線下同時(shí)銷售，拓寬銷售渠道，打造專屬品牌，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)貧困戶自身的“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收。

（五）加大對(duì)貧困戶的金融扶持力度，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，大多貧困戶由于經(jīng)濟(jì)狀況惡劣，很難從金融部門獲得貸款。建議政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，幫助解決發(fā)展意愿強(qiáng)烈的貧困戶貸款難問題，降低扶貧小額信貸門檻，簡化信貸程序。同時(shí)，幫助貧困戶發(fā)展蔬菜及中藥材種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，培育壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為貧困戶產(chǎn)品輸出牽線搭橋。

（六）結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，加大藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)政策扶貧力度

針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)高山貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域扶貧工作，對(duì)基層干部群眾反映的政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要引起重視，相關(guān)部門要結(jié)合藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織調(diào)查研究，配套相應(yīng)特殊政策，加大政策扶貧力度。

［1］莊天慧，陳光燕，藍(lán)紅星.精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究［J］.廣西民族研究，2015，（6）：138-146.

［2］汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（5）：147-150.

［3］李宏.關(guān)于西藏和四省藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思考［J］.西藏發(fā)展論壇，2015，（6）：45-49.

（責(zé)任編輯：管仲）

陳凌珠（1992-），女，浙江海寧人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村反貧困、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。