干部人才援疆工作實施現(xiàn)狀及提升對策

楊晨

（石河子大學經濟與管理學院，新疆　石河子　832000）

干部人才援疆工作實施現(xiàn)狀及提升對策

楊晨

（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000）

文章基于新一輪對口援疆工作的背景下，對干部人才援疆工作的主要特點、職責及其所發(fā)揮的重要作用進行了總結，結合當前發(fā)揮援疆干部人才作用的主要做法，提出了提升干部人才援疆工作要健全制度體系、搭建援疆干部建功立業(yè)平臺、暢通援疆干部發(fā)揮作用的渠道的具體對策建議。

干部人才；援疆；實施現(xiàn)狀；對策

2010年5月，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會給新疆帶來了千載難逢的大發(fā)展機遇，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安指明了方向，繪制了藍圖。中央決定舉全國之力支援新疆的發(fā)展，以“5·12”特大地震的災后災區(qū)重建模式扶持新疆，開始了新一輪對口援疆工作。新疆的12個地州、82個縣市和兵團14個師，得到了全國19個省市的對口支援。新一輪對口支援工作呈現(xiàn)出許多新的亮點和特點，也面臨著許多前所未有的復雜問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。

人才是社會全面發(fā)展的主要因素之一。由于歷史、地理、經濟發(fā)展水平等各方面的影響，新疆和兵團的人才資源略顯匱乏，針對這一狀況，黨和國家在實施全面支持和幫助新疆發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，特別制定了人才援疆的政策措施。援疆干部人才是指國家為了支援新疆少數(shù)民族地區(qū)建設，縮小東西部差距，根據(jù)新疆地區(qū)需要，從中央或者其他經濟較發(fā)達省份調撥的黨政干部或者各行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術人才骨干到新疆和兵團工作。

截至到2015年12月，兵團第五批中央和國家機關、中央企業(yè)及對口支援省市計劃內援疆干部人才共計734名，其中中央和國家機關、中央企業(yè)計劃內援疆干部人才155名，占21.1%，來自74個中央和國家機關、中央企業(yè)121個單位；對口支援省市計劃內援疆干部人才579名，占78.9%。因此，總結干部人才援疆工作的經驗做法問題，對于繼續(xù)深入開展干部人才援疆工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、干部人才援疆主要情況

（一）干部人才援疆的特點

1.具有計劃性。干部援疆政策作為國家宏觀調控支援新疆的重要方式，它是在中央政府直接組織協(xié)調下進行，而且主要是由地區(qū)之間的政府引導，支援對象具體，任務明確。

2.既具有單方面支援性，又具有雙方互利性。從支援上講，干部援疆是歷史賦予經濟發(fā)達地區(qū)的光榮任務，是一種政治責任和義務，是落實中央的戰(zhàn)略部署。要求支援一方多講風格、多做貢獻，體現(xiàn)支援和幫助，促進共同發(fā)展和富裕，促進和諧社會的建立。同時，援疆是互利的，體現(xiàn)經濟發(fā)展規(guī)律，產業(yè)結構調整、產業(yè)轉移規(guī)律，體現(xiàn)價值規(guī)律，通過支援，雙方優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，在促進少數(shù)民族地區(qū)經濟文化發(fā)展的同時，也幫助并促進了經濟發(fā)達省、市的生產建設。

3.具有穩(wěn)定性和全面性。干部援疆雙方相對固定，長期支持，而且干部援疆的規(guī)模和力度在不斷加大，雙方合作范圍很廣，有經濟的、技術的、公益事業(yè)的、勞務的支援和資助，也有農業(yè)的、工業(yè)的，涉及經濟建設和社會發(fā)展的各個方面，形式不限。

4.干部援疆工作具有實用性和靈活性。援助方可以根據(jù)受援方的干部需求，開展支援工作，確定支援的崗位，從而來調撥援疆干部，根據(jù)不同時期的不同情況和特點可以隨時作出變化。

（二）干部人才援疆的現(xiàn)實需要

1.兵團干部現(xiàn)狀不能滿足兵團跨越式發(fā)展的需求。就兵團現(xiàn)有的干部層次和格局，不能適應兵團發(fā)展的要求，跟不上時代發(fā)展的步伐，從某種角度上抑制了兵團的發(fā)展，這也是新疆發(fā)展整體落后的原因之一。因此，兵團需要從外部引進一批高素質、高水平的骨干，來指導和引領兵團的發(fā)展，為兵團發(fā)展制定方針政策。

2.新疆與東部沿海地區(qū)日益增大的差距需要援疆干部進行支援。我國本身就面臨著東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，而新疆作為我國西北邊陲的一個少數(shù)民族聚居區(qū)，與東部沿海發(fā)達經濟地區(qū)的差距相當明顯，為了縮小差距，提高新疆人民的生活水平，需要中西部發(fā)達地區(qū)執(zhí)政能力強的干部對新疆進行支援。援疆干部入駐兵團，帶來的不僅僅是援疆干部自身的知識、能力和執(zhí)政理念，在他們的背后，是項目和投資，以援疆干部為紐帶，將使受援地區(qū)和援助地區(qū)產生聯(lián)系，彼此發(fā)揚比較優(yōu)勢，促進兵團經濟發(fā)展。

（三）干部人才援疆的主要職責

1.積極開展調查研究，盡快進入角色。進疆后，廣大援疆干部迅速到崗就位，按照各自分工普遍開展了調查研究，掌握了大量第一手資料，為梳理思路、開展工作奠定了良好的基礎。

2.立足本職崗位，發(fā)揮傳幫帶作用。在各級黨政機關任職的援疆干部，在創(chuàng)造性抓好分管工作的同時，積極建言獻策，為當?shù)氐陌l(fā)展出主意、想辦法。從事專業(yè)技術工作的援疆干部，積極創(chuàng)造條件，把自己掌握的知識和科研成果應用到生產、科研領域和教學中，在較短時間內便成為所在單位業(yè)務骨干或學科帶頭人，促進了本單位業(yè)務水平的提高。

3.科學選擇項目，扎實開展對口支援工作。援疆干部科學選擇項目，扎實開展對口支援工作注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞受援地實際，圍繞當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃認真編制無償援助項目方案，想方設法為受援地區(qū)爭取資金、項目支持。經過充分論證，各援疆工作隊都已經制定出援助方案，方案的制定注重傾斜基層、傾斜民生、傾斜試點團場，較為符合兵團和受援地當前建設發(fā)展的需要。

4.積極牽線搭橋，促進雙方合作與交流。援疆干部發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極促進兵團各受援單位與內地省市的交流與合作，尋求合作與發(fā)展的商機，利用各種機會進行招商引資。

5.心系困難群眾，開展扶貧幫困活動。援疆干部積極開展多種形式的扶貧幫困活動，有力地維護了民族團結，樹立了良好形象。

二、援疆干部人才發(fā)揮的主要作用

（一）援疆干部人才的新理念、新思想帶動受援地各族干部思想的大解放

援疆干部都是援疆省市根據(jù)受援地需求，通過嚴格挑選，層層選拔的優(yōu)秀人才，具有豐富的領導工作經驗和較高的專業(yè)技術水平，他們的到來，為兵團引進了一批緊缺人才，在一定程度上緩解了高層次人才供需矛盾。廣大援疆干部注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，既能夠積極主動、創(chuàng)造性地抓好本職工作，又善于把內地的先進理念和經驗帶給當?shù)馗刹?。有力地推動了受援地干部思想觀念的更新和思想的大解放。

（二）在維護穩(wěn)定和反分裂斗爭中發(fā)揮重要作用

面對反恐維穩(wěn)的特殊形勢，廣大援疆干部人才自覺做到頭腦清醒，立場堅定，始終與黨中央保持高度一致，積極投身到反對“三股勢力”、維護社會穩(wěn)定、增進民族團結的各項工作中，風浪面前無所畏懼，關鍵時刻挺身而出，敏感節(jié)點發(fā)聲亮劍，在血與火的考驗中表現(xiàn)出了高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心。

（三）在推進兵團經濟社會發(fā)展和民生改善中發(fā)揮關鍵作用

廣大援疆干部人才充分發(fā)揮作為內地與兵團之間橋梁紐帶的作用，找準兵團發(fā)展和民生建設的切入點，積極推動兵團經濟社會發(fā)展和民生改善。廣大援疆干部人才始終把民生建設擺在核心位置，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先保障，援疆資金主要用于安居富民工程、棚戶區(qū)改造、就業(yè)、教育、醫(yī)療以及水、電、路、暖建設等民生實事，大力開展醫(yī)務工作者的培訓和支醫(yī)幫教工作，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，有力保障了群眾“病有所醫(yī)”。為各族群眾帶來了“看得見、摸得著”的實惠，大大改善了群眾的生產生活條件。

（四）在提升兵團干部人才隊伍素質中發(fā)揮幫帶作用

大規(guī)模培訓兵團干部人才是干部人才援疆的重要任務，是增強兵團自我發(fā)展和實現(xiàn)長治久安的長久之策。廣大援疆干部人才立足兵團干部人才需求實際，利用優(yōu)勢培訓資源，堅持“缺什么、補什么”，通過“請進來、走出去”，不斷加大受援地各級各類干部人才培訓力度，提高了受援師干部人才素質，充實了干部人才力量。如浙江援疆干部人才堅持創(chuàng)新干部人才培養(yǎng)模式，智力援疆實現(xiàn)了從“普及化”向“專題化”“異地化”向“本土化”“短期化”向“系統(tǒng)化”“個體化”向“品牌化”四大轉變。

（五）在推動各民族交往交流交融中發(fā)揮紐帶作用

促進兵團與內地全方位、多領域、廣渠道的交往交流交融，是干部人才援疆工作的重要目標。廣大援疆干部人才積極推動經濟、社會、文化等全方位的交往交流交融，通過組織開展文藝演出、文化講座、書畫展覽、旅游推介等，使各族職工群眾感悟和體會到共同的情感、共同的文化、共同的根脈。廣泛組織開展“手拉手、心連心”結對幫扶活動，設身處地幫助各族群眾解決生產生活困難。建立健全援疆工作機制，加強綠色通道建設，全面服務援疆項目和產業(yè)項目。大力宣傳援疆工作，使兵團各族干部群眾了解援疆工作、支持援疆工作，切實感受到援疆帶來的巨大變化，形成感恩援疆省市的良好氛圍。

（六）在豐富創(chuàng)新援疆方式中發(fā)揮主體作用

廣大援疆干部人才推動援疆省市和兵團受援師緊密合作，解放思想，銳意進取，按照“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色”的思路，積極探索創(chuàng)新援疆模式，基本實現(xiàn)了干部人才“一對一”支援到團場的全覆蓋和全方位、多層次、各具特色的新格局。這種模式是兵團的特色，發(fā)揮了援疆干部的積極作用，職工群眾得到了很多實惠。

三、發(fā)揮援疆干部人才作用的主要做法

（一）通盤謀劃、強力推動，深入促進干部人才“一對一”援助全覆蓋

把完善對口支援工作機制，確保受援地州范圍內團場受援全覆蓋，建立選派援疆干部人才、干部人才互派掛職、干部人才培訓培養(yǎng)、柔性引才等工作機制。以干部人才援疆為“突破口”，推動了兵團與內兩地全面合作，進一步深化了援疆工作內涵。實現(xiàn)了13個省市對兵團14個師干部人才對口支援全覆蓋，形成了全方位、多層次的兵團援疆干部人才工作新格局。

（二）立足需要、主動溝通，積極引進兵團急需緊缺人才

著眼于兵團“三化”建設，把引進急需緊缺人才作為干部人才援疆工作的重要內容。協(xié)調各援疆省市計劃外、柔性引進城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、科技文化等各類人才，很大程度上緩解受援地人才緊缺矛盾，有效改善了兵團干部人才隊伍結構。利用專業(yè)技術援疆干部人才中期輪換時機，多名專業(yè)技術援疆干部人才全部進疆工作，為兵團發(fā)展注入了新鮮血液和和新生力量。

（三）擴大渠道、創(chuàng)新模式，扎實做好干部人才培訓工作

立足于兵團干部人才實際需求，指導各受援師（市）充分利用援疆省市優(yōu)質培訓資源，積極開展兩地培訓、掛職鍛煉，認真貫徹《兵團黨委關于加快少數(shù)民族聚居團場經濟社會發(fā)展的實施方案》要求，積極與各援疆省市和前方指揮部溝通對接。充分發(fā)揮援疆干部橋梁紐帶作用，深入挖掘派出單位的優(yōu)質培訓資源，創(chuàng)新了培訓模式，進一步拓展豐富了干部人才援疆工作內涵。

（四）立足實際、著眼長遠，科學編制兵團“十三五”干部人才援疆規(guī)劃

“十三五”干部人才援疆規(guī)劃是指導今后五年干部人才援疆工作的重要綱領，也是做好“十三五”干部人才援疆工作的基礎和關鍵。在認真總結“十二五”干部人才援疆工作經驗的基礎上，科學編制兵團“十三五”干部人才援疆規(guī)劃。在編制過程中堅持理論導向、實踐導向、問題導向，融會貫通“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，突出干部人才培訓、促進解決就業(yè)、鞏固基層基礎、深化交往交流交融、助推南疆兵團建設等重點任務。

（五）著眼凝聚人心、促進民族團結，深入開展“六個一”活動

為進一步發(fā)揮廣大援疆干部人才作用，放大援疆綜合效益，啟動了以“交一個朋友、認一門親戚、辦一件實事、引一個項目、搭一座橋梁、提一條建議”為主要內容的“六個一”活動?；顒泳o緊圍繞維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著眼傳播先進理念，著眼聯(lián)系服務職工群眾，著眼促進民族團結，著眼增強造血功能，著眼加強交往交流交融，著眼貢獻發(fā)展良策，旨在最大程度地爭取民心、凝聚民心、贏得民心，使活動成為發(fā)揮援疆干部人才作用的重要抓手，成為整合援疆資源、形成工作合力、維護團結穩(wěn)定的重要舉措，成為援疆工作往深里做、往根上做、往心里做的品牌工程。

（六）加強管理、真心關愛，努力打造“援疆干部之家”

始終以管理與服務為宗旨，強化服務理念，堅持做到從細節(jié)上關心、愛護援疆干部，努力建成“援疆干部之家”。牢固樹立“管理就是服務，嚴格就是愛護”的理念，嚴格執(zhí)行“三不準、六必報”制度。

四、干部人才援疆工作提升對策

（一）明確工作任務，建立健全制度體系，進一步理順援受雙方關系

1.進一步明確工作任務。對口援疆是國家戰(zhàn)略，干部援疆是對口援疆的重要組成部分。要把干部援疆工作作為促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要抓手，作為援疆干部經受考驗、接受鍛煉的重要平臺，作為帶動當?shù)馗刹拷】党砷L的重要途徑。援疆干部要把維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安當作第一責任，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，密切新疆與內地的聯(lián)系，增進民族感情，積極做好爭取人心工作。

2.進一步強化屬地化管理。援疆干部在前方指揮部集中辦公的模式，雖然在一定程度上使援疆項目建設推進較快，容易出亮點，但是不利于調動受援地的主動性、工作容易出現(xiàn)越位和缺位、與受援地交流交融不夠等諸多問題。援疆項目建設要以受援地負責為主的基礎上，保留前方指揮部工作機構，援疆干部要在受援單位任職，既有利于促進兩地合作交流，也能接受組織管理和監(jiān)督。

3.進一步建立健全工作機制。建立溝通交流機制，每年定期召開援受雙方工作座談會，加強受援雙方援疆工作的交流合作。建立宣傳工作機制，大力宣傳援疆工作中的先進事跡和先進典型，傳播弘揚正能量，營造全社會關心援疆工作，關愛援疆干部的良好氛圍。

（二）科學選拔、合理任職，搭建援疆干部建功立業(yè)平臺

1.一要科學選拔援疆干部。受援單位要科學規(guī)劃，突出選派的連續(xù)性，重點在一個學科或一個產業(yè)上選派，做到循序漸進，真正帶活受援地一個產業(yè)、一個學科。援派單位要充分結合受援地的干部隊伍現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展需求，制定科學的選拔程序，擴大遴選范圍，做到按需選派，供需吻合、人崗相適。

2.二要搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。援疆干部到兵團后，兵團各級組織部門和受援單位要對援疆干部在政治上充分信任、工作上大力支持，結合援疆干部個人特長和工作經歷合理任職，推動援疆干部“任實職、給實權、負實責”落到實處，鼓勵援疆干部放開手腳，施展才華，敢于擔當。

3.加強管理，從嚴要求。要把平時考核、年度考核和期滿考核結合起來，全面系統(tǒng)加強對援疆干部的考核管理，把考核結果作為對干部表彰、獎勵、職務晉升的重要依據(jù)。要堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，教育引導援派干部帶頭遵守中央和兵團各項紀律規(guī)定，樹立和維護好中央國家機關和對口支援省市干部的良好形象。

4.發(fā)揮援疆干部傳幫帶作用。受援單位要建立傳幫帶長效工作機制，注重發(fā)揮援疆干部幫扶作用，推動智力援疆由“輸血式”向“輸血、造血式”共同發(fā)展的轉變。對專業(yè)技術人才考核要突出傳幫帶作用，而不僅限于做好業(yè)務工作，要真正為受援地留下一支帶不走的人才隊伍。

（三）做好考核安置，增加關心愛護，暢通援疆干部發(fā)揮作用的渠道

1.完善績效考核。通過調查發(fā)現(xiàn)，很多援疆干部擔心三年的援疆任務完成后，回到原單位被邊緣化。從某種角度來說三年援疆已錯過了原單位的許多晉升機會，如果回去再失去之前的職位，這將會很大程度上影響援疆干部的積極性，也不利于干部人才援疆工作的開展。因此，要對援疆干部建立完善的績效考核制度，科學有效地記錄援疆干部工作成果，對經過鍛煉，各方面比較成熟的援疆干部，在援疆期間或者返回后給予提拔重用，形成優(yōu)秀干部來援疆，援疆干部受重用的良好導向。

2.真心愛護援疆干部。受援單位要珍惜援疆干部這一寶貴資源，加大對援疆干部的人文關懷，嚴格執(zhí)行援疆干部休假制度，開展豐富多彩的文體活動，及時了解援派干部思想動態(tài)和工作生活情況，幫助解決實際問題，促進援疆干部樂觀向上的精神品質。派出單位要主動幫助援派干部解決家屬就醫(yī)、子女入學等方面困難，解除援派干部的后顧之憂。

3.建立健全應急管理機制。受援單位要以保障援疆干部人才生命安全為根本，建立援疆工作應急機制，編制援疆工作應急預案，開展組織應急知識宣傳，增強援疆干部人才的防范意識，組織應急演練，提高援疆干部人才預防和處置突發(fā)公共事項能力。

4.建成“援疆干部之家”。各級組織部門要認真貫徹落實《對口支援新疆干部和人才管理辦法》，進一步建立和完善了援疆干部各項管理制度和措施，努力做好援疆干部管理服務工作，真正做到政治上關心、工作上支持、生活上關心、安全上保障，建成“援疆干部之家”。

（責任編輯：管仲）

楊晨（1982-），女，新疆博樂人，在讀碩士，兵團黨委組織部組織二處主任科員，研究方向：組織戰(zhàn)略管理。