試論“黑廣播”治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展

吳 彧

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測(cè)臺(tái)）

試論“黑廣播”治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展

吳 彧

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測(cè)臺(tái)）

我國(guó)各地使用“黑廣播”來(lái)發(fā)送虛假信息、低俗信息及一些公告的現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。由于價(jià)格低廉、收益顯著、風(fēng)險(xiǎn)性低，“黑廣播”的發(fā)展勢(shì)頭還有漸猛的趨勢(shì)，已經(jīng)對(duì)社會(huì)公民造成不可忽視的損害。為嚴(yán)厲打擊“黑廣播”，各地都開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，但“黑廣播”的廣播頻率更具隨意性、廣播時(shí)間更靈活及信號(hào)發(fā)射地點(diǎn)隱蔽的特性，使專(zhuān)項(xiàng)“黑廣播”治理活動(dòng)較為困難，因此，各地相關(guān)部分需要制定合理具體的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃，多方面聯(lián)手，采用多管齊下的方式開(kāi)展“黑廣播”治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

黑廣播；專(zhuān)項(xiàng)治理；信號(hào)監(jiān)測(cè)

“黑廣播”是指未得到合法允許的廣播電臺(tái)，即沒(méi)有得到廣電管理部門(mén)或者是無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)的許可而進(jìn)行廣播活動(dòng)，已經(jīng)成為一些人獲取不合法利益主要的手段。一般來(lái)說(shuō)，這些非法分子主要用“黑廣播”，通過(guò)某一段頻率來(lái)廣播不真實(shí)的廣告信息，從而使一些人上當(dāng)受騙，產(chǎn)生的影響十分惡劣。近年來(lái)，“黑廣播”更加猖獗，為嚴(yán)厲有效地打擊這些不法行為，首先需要認(rèn)識(shí)了解目前“黑廣播”現(xiàn)象新的特點(diǎn)及怎樣更準(zhǔn)確有效的監(jiān)測(cè)到“黑廣播”，這也是多管齊下打擊治理“黑廣播”最為重要的一部分，只有監(jiān)測(cè)到“黑廣播”的波段頻率、廣播時(shí)間及播發(fā)地點(diǎn)等信息，才能開(kāi)展其他后續(xù)工作，如案件辦理等。此外，相關(guān)部門(mén)要完善治理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及通過(guò)多個(gè)部門(mén)之間的合作等方式，多管齊下，多層次地具體開(kāi)展“黑廣播”的治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

1 “黑廣播”犯罪新特點(diǎn)及其帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

由于“黑廣播”種種特性，如廣播發(fā)射地點(diǎn)的隱蔽性、頻率的不確定性及時(shí)間的隨意性等，給“黑廣播”的監(jiān)測(cè)活動(dòng)帶來(lái)了各種困難，要想能更直接有效地打擊“黑廣播”犯罪行為，需要了解“黑廣播”的各種特點(diǎn)，從而提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

1.1 “黑廣播”犯罪行為的新特點(diǎn)

隨著治理活動(dòng)的開(kāi)展，“黑廣播”也在不斷“與時(shí)俱進(jìn)”，與以往方式簡(jiǎn)單、內(nèi)容直接等不同，新的“黑廣播”有著極具專(zhuān)業(yè)性和偽裝性的包裝，讓人更難區(qū)分。例如，在播放惡俗的廣告諸如各種偏方藥之前，它會(huì)先播放一段時(shí)間的社會(huì)公益性廣告，讓人放松警惕，甚至?xí)^續(xù)播放一些談話(huà)類(lèi)的廣播節(jié)目，直到最后播放的才是真正的“黑廣播”。此外，“黑廣播”的播發(fā)頻率及其不固定，為了廣播聲音質(zhì)量，“黑廣播”一般會(huì)利用使用率較低但相對(duì)固定的信號(hào)，就目前來(lái)看，為了避免被監(jiān)測(cè)到，“黑廣播”的使用頻率波段變化率高，甚至?xí)褂煤秃戏◤V播頻率相近的頻率，從而躲避監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)機(jī)器。除了廣播頻率多變以外，廣播時(shí)段也經(jīng)常變化，甚至是有人會(huì)通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程開(kāi)關(guān)“黑廣播”的設(shè)備機(jī)器，避免被查。有的犯罪分子會(huì)將“黑廣播”發(fā)射設(shè)備進(jìn)行高級(jí)的偽裝，如將設(shè)備天線(xiàn)及其支座染成和房屋窗體一樣的顏色，監(jiān)測(cè)人員在觀察時(shí)，很難察覺(jué)發(fā)射設(shè)備。“黑廣播”犯罪分子的反偵測(cè)能力越來(lái)越強(qiáng)，這些都給監(jiān)測(cè)人員的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.2 治理“黑廣播”中的困難

“黑廣播”的種種特點(diǎn)都對(duì)“黑廣播”的治理活動(dòng)尤其是監(jiān)測(cè)過(guò)程帶來(lái)了很多困難。目前，沒(méi)有針對(duì)“黑廣播”的明確法律法規(guī)，因此無(wú)法對(duì)“黑廣播”進(jìn)行明確界定，但在監(jiān)測(cè)工作中，仍然需要多方面的進(jìn)行排查檢測(cè)?！昂趶V播”選擇的地點(diǎn)一般都是建筑密集的地方，且多在夜晚發(fā)射廣播，因此對(duì)“黑廣播”的精確定位非常難。此外，由于我國(guó)各個(gè)部門(mén)之間存在著相互獨(dú)立的現(xiàn)象，而“黑廣播”的查找監(jiān)測(cè)往往需要公安部門(mén)、廣電部門(mén)及無(wú)線(xiàn)電部門(mén)多方面組織聯(lián)系，這樣有效地排查出“黑廣播”隱蔽的藏身點(diǎn)?！昂趶V播”設(shè)備的運(yùn)行不需要人實(shí)時(shí)看守，因此即使監(jiān)測(cè)人員找到設(shè)備的隱匿點(diǎn)，通常也不能準(zhǔn)確地找到犯罪分子，這對(duì)作案人員的定罪處罰造成了嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)“黑廣播”的治理活動(dòng)還存在著對(duì)犯罪人員定罪難的問(wèn)題，這些原因?qū)е隆昂趶V播”的打擊治理活動(dòng)十分困難，因此還需要多部門(mén)聯(lián)合、監(jiān)測(cè)力度以及組織排查力度等多方面的提高，從而能更高效地開(kāi)展治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

2 “黑廣播”監(jiān)測(cè)方法

在“黑廣播”治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，最重要的一環(huán)就是對(duì)“黑廣播”實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)。面對(duì)“黑廣播”新特點(diǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)使用以信號(hào)特征為基礎(chǔ)，并將監(jiān)測(cè)到的信號(hào)和已有的“黑廣播”信號(hào)作對(duì)比的方法，能實(shí)時(shí)、有效監(jiān)測(cè)“黑廣播”以及準(zhǔn)確定位廣播的發(fā)射地點(diǎn)。

第一步，需要建立信號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以將已知合法的信號(hào)頻率和實(shí)時(shí)獲取到的信號(hào)進(jìn)行對(duì)比，提取出信號(hào)特征，即每一監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可以使用合法的廣播頻率和廣播時(shí)段及使用的波頻范圍等，這些特征都可以作為監(jiān)測(cè)“黑廣播”的對(duì)比樣本，通過(guò)這種方式，一旦出現(xiàn)偏離特征值范圍的情況，則可以標(biāo)記為有“黑廣播”嫌疑，再做進(jìn)一步的排查工作。此外，建立如上所說(shuō)的“黑廣播”信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以向每個(gè)可使用的監(jiān)測(cè)站同時(shí)發(fā)布信息，保證其監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度。通過(guò)一定時(shí)間獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和庫(kù)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以得到這段時(shí)間內(nèi)甚至是之前的全部有“黑廣播”嫌疑的信號(hào)數(shù)據(jù)，再根據(jù)其嫌疑程度進(jìn)行更密集的監(jiān)測(cè)。最后，通過(guò)人工對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，如果判斷監(jiān)測(cè)到的信號(hào)為合法的，則將其放入合法信號(hào)庫(kù)中，同時(shí)對(duì)特征數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修改操作；如果判斷其為“黑廣播”信號(hào)，可以根據(jù)頻率測(cè)向以及強(qiáng)弱等信息進(jìn)行地點(diǎn)確認(rèn)，得到“黑廣播”的所在地點(diǎn)；如果無(wú)法明確判斷信號(hào)的屬性，可以將其歸入到可疑的信號(hào)庫(kù)，進(jìn)一步再進(jìn)行判斷。以信號(hào)特征為基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和已有信號(hào)特征數(shù)據(jù)庫(kù)之間進(jìn)行比較分析，使用信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依靠監(jiān)測(cè)站對(duì)廣播信號(hào)追蹤、信號(hào)測(cè)向確定地點(diǎn)等，進(jìn)一步提高對(duì)“黑廣播”監(jiān)測(cè)的效率和準(zhǔn)確性。

信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立可以通過(guò)使用專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)框架將現(xiàn)在已有的監(jiān)測(cè)站聯(lián)系起來(lái)。系統(tǒng)構(gòu)建中，使用RMTP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議將監(jiān)測(cè)點(diǎn)鏈接起來(lái)，按照?qǐng)D表1中的流程圖建立各種信號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)的最后結(jié)果都將通過(guò)客戶(hù)端以交互的方式呈現(xiàn)出來(lái)。

3 治理“黑廣播”多管齊下

“黑廣播”治理活動(dòng)中僅通過(guò)有效準(zhǔn)確的信號(hào)監(jiān)測(cè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要多方面聯(lián)合以及多層次著手，即需要多管齊下進(jìn)行“黑廣播”整治活動(dòng)的開(kāi)展。首先，各地應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的“黑廣播”治理活動(dòng)小組，制定活動(dòng)開(kāi)展方案，調(diào)用可用資源實(shí)施治理計(jì)劃。其次，對(duì)于之前排查的“黑廣播”，要充分吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善治理方法，摒棄已經(jīng)不再適用的舊模式；對(duì)信號(hào)檢測(cè)工作重視起來(lái)，使用“黑廣播”信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)排查，不放過(guò)任何一個(gè)可能監(jiān)測(cè)出“黑廣播”的機(jī)會(huì)；同時(shí)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該在各司其職的基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，充分發(fā)揮各自的職責(zé)作用，完善信息共享機(jī)制，進(jìn)而加速“黑廣播”治理進(jìn)度。最后，要加強(qiáng)廣大人民群眾的判斷能力，提高對(duì)“黑廣播”的防范意識(shí)，這需要相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾進(jìn)行“黑廣播”相關(guān)的知識(shí)普及及加強(qiáng)對(duì)整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的宣傳力度，讓廣大群眾了解“黑廣播”的詐騙手段，提高群眾防范意識(shí)，也使通過(guò)“黑廣播”的不法分子受到了在一定程度上的威懾，從根本上減少“黑廣播”犯罪現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，全國(guó)各地都在開(kāi)展“黑廣播”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，在大范圍的打壓下，“黑廣播”犯罪行為出現(xiàn)新的特點(diǎn)，給治理活動(dòng)帶來(lái)了較多問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該增強(qiáng)“黑廣播”信號(hào)監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)更高效的信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建，以及各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、加強(qiáng)宣傳力度等多方面的手段，多管齊下地開(kāi)展“黑廣播”治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，使人民群眾免受“黑廣播”犯罪的損害。

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