劉熙瑞：服務(wù)型政府的倡導(dǎo)者

【人物簡(jiǎn)介】

劉熙瑞，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部原副主任，教授、博導(dǎo)，曾任中國(guó)人民大學(xué)、中央社會(huì)主義學(xué)院等多所大學(xué)、院校的兼職教授和中央國(guó)家直屬機(jī)關(guān)工委講師團(tuán)成員，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。他是1982年國(guó)家恢復(fù)行政學(xué)、政治學(xué)后的第一批學(xué)者，對(duì)行政學(xué)貢獻(xiàn)尤大；是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的最早提出者與論述者，在行政學(xué)學(xué)科建設(shè)方面創(chuàng)立了多個(gè)“第一”。主要研究方向：中國(guó)公共行政與公共管理的發(fā)展、世界公共管理改革動(dòng)向、中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)等。

【學(xué)習(xí)與治學(xué)的四個(gè)階段】

一是定向階段（1958年至1963年）。1942年我出生在冀中的一個(gè)農(nóng)村，幼時(shí)就對(duì)日本侵略所造成的災(zāi)難有所了解。當(dāng)時(shí)冀中是抗日游擊隊(duì)活躍區(qū)域，斗爭(zhēng)特別殘酷，著名的“五一大掃蕩”就發(fā)生在那里。而舊中國(guó)農(nóng)民生活的苦難，我更是親身感受過(guò)。我家的一個(gè)鄰居，因食不果腹而絕望上吊自殺的事件，深深地刺激了我。他死后的慘狀，刻入了我幼小的心靈。我們那里與全國(guó)一樣，階級(jí)分化與斗爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。因鄰村一個(gè)地主無(wú)故毒打我村村民，引起我村集體抗暴，死了不少人。嗣后逐漸長(zhǎng)大，在中學(xué)階段陸續(xù)接觸了一些政治知識(shí)，引起了我對(duì)社會(huì)不平等現(xiàn)象的思考，以及對(duì)社會(huì)變革道路的追尋。當(dāng)時(shí)國(guó)際上發(fā)生的重大事件，包括社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部關(guān)于道路問(wèn)題的爭(zhēng)論，引起了我對(duì)時(shí)政和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的興趣。因此，1963年中學(xué)畢業(yè)時(shí)，我毅然報(bào)考了中國(guó)人民大學(xué)馬列主義基礎(chǔ)系。

二是基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐階段（1963年至1968年）。在中國(guó)人民大學(xué)五年半的學(xué)習(xí)，奠定了我一生的治學(xué)基礎(chǔ)。彼時(shí)，中蘇兩黨關(guān)系急劇惡化，其實(shí)質(zhì)是人類(lèi)解放究竟要走什么道路的問(wèn)題。我們班上成立了讀報(bào)小組，每星期定期討論時(shí)政問(wèn)題。延安來(lái)的何干之、胡華、何思敬、劉煉等老教授以及我系許多教師的課程，使我受到了馬克思主義基礎(chǔ)理論的訓(xùn)練。更主要的是，在學(xué)習(xí)中始終穿插著實(shí)踐，這是當(dāng)時(shí)教育改革的內(nèi)容。比如，參加當(dāng)時(shí)的“四清”和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐以及暑假的到部隊(duì)鍛煉，后來(lái)也經(jīng)歷了“文化大革命”的全過(guò)程。這些活動(dòng)使我更深入地思考了人生和人類(lèi)命運(yùn)問(wèn)題，以及國(guó)家發(fā)展道路問(wèn)題。

三是在實(shí)際工作中進(jìn)行理論研究階段（1968年至1980年）。1968年12月大學(xué)畢業(yè)，我選擇了去艱苦的地方。先是到部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)鍛煉，一年半后，又被分配到了長(zhǎng)白山深處某軍工廠(chǎng)從事思想政治和管理工作。在工廠(chǎng)最大的收獲是，了解了工人和企業(yè)管理，了解了在中蘇交惡條件下中國(guó)軍工戰(zhàn)線(xiàn)的艱苦卓絕的奮斗。后來(lái)我又被調(diào)到省委機(jī)關(guān)從事政治與宣傳工作，接觸了全省工業(yè)交通戰(zhàn)線(xiàn)全貌。那些年，全國(guó)的政治運(yùn)動(dòng)較多。我感受最深的就是中國(guó)的發(fā)展道路問(wèn)題沒(méi)有解決，表現(xiàn)是，今天批這個(gè)，明天批那個(gè)，但誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，都說(shuō)不清。這時(shí)是我最深入思考的時(shí)期，思想上最集中的一個(gè)新問(wèn)題就是，像中國(guó)這樣落后的國(guó)家，怎樣在經(jīng)濟(jì)與政治上都實(shí)現(xiàn)發(fā)展？當(dāng)時(shí)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，給了我一定啟發(fā)，但限于機(jī)關(guān)事務(wù)性工作繁多，不能潛心學(xué)習(xí)和研究理論，于是在1980年底，毅然離開(kāi)了當(dāng)時(shí)被認(rèn)為很有權(quán)也很有前途的省委機(jī)關(guān)，進(jìn)入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)做專(zhuān)職研究工作。

四是深入研究理論階段（1980年至今）。到了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)后，我思考的問(wèn)題主要和馬克思主義中論述的落后國(guó)家怎樣跨過(guò)“卡夫丁峽谷”問(wèn)題有關(guān)，想解決的是怎樣在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的同時(shí)，又“享用資本主義制度的一切肯定成果”。這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，以至到現(xiàn)在仍在探尋中。這時(shí)期還有一個(gè)新情況，就是研究領(lǐng)域的擴(kuò)展——在繼續(xù)研究馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的同時(shí)，更專(zhuān)注其中的政府管理，并進(jìn)入了行政學(xué)領(lǐng)域。這開(kāi)始于1982年中國(guó)政治學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉辦的全國(guó)第一期政治學(xué)講習(xí)班。當(dāng)時(shí)，除了全國(guó)少數(shù)解放前搞政治學(xué)、行政學(xué)的老先生外，我們一些中青年成了大陸恢復(fù)行政學(xué)、政治學(xué)后的第一批學(xué)者。其中，我們幾個(gè)人發(fā)起并寫(xiě)作了大陸第一本行政學(xué)著作，成為學(xué)科的奠基作。嗣后在1985年，我參與了人事部在湖南長(zhǎng)沙舉辦的全國(guó)第一期行政學(xué)師資培訓(xùn)班的教學(xué)與管理，培養(yǎng)了80多位行政學(xué)骨干；1986年協(xié)助創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)行政學(xué)專(zhuān)業(yè)并招收了我國(guó)首屆本科生；1993年參與國(guó)家行政學(xué)院籌建工作并于1994年調(diào)入學(xué)院任教；后又于1997年代表國(guó)家行政學(xué)院與中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合申辦了全國(guó)第一個(gè)行政學(xué)博士點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了行政學(xué)博士培養(yǎng)先河。在研究和教學(xué)工作中，我一直關(guān)注中國(guó)行政體制改革、政治體制改革的實(shí)踐進(jìn)程。其中，1998年發(fā)表的《鄧小平行政理論是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的指南》一文榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。2001年提出并撰寫(xiě)文章論述服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題，后中央于2004年采納了這個(gè)提法。值得一提的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，發(fā)表于2002年的服務(wù)型政府研究的開(kāi)山之作，已經(jīng)被正式出版或發(fā)表的學(xué)術(shù)論文引用2333次。這篇文章的被引用次數(shù)在中國(guó)已經(jīng)發(fā)表的所有論文中排第28位；在人文社會(huì)科學(xué)文章中排第12位左右；在管理學(xué)（公共管理、工商、管科）、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)中排第一位，比公共管理類(lèi)排第二的文章排名高70多位，引用次數(shù)高800多次。

【治學(xué)的三點(diǎn)體會(huì)】

第一，作為社會(huì)科學(xué)特別是有關(guān)社會(huì)發(fā)展道路的理論研究者，一定要把學(xué)術(shù)根子扎正、扎深?！案辈拍堋爸拧?，“根深”才能“葉榮”。

所謂“根正”，主要包括兩方面：一是根子要扎在滿(mǎn)足最廣大人民群眾利益這一價(jià)值追求上，這應(yīng)該成為我們學(xué)術(shù)研究的根本目標(biāo)。做不到這一點(diǎn)，判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)就把握不準(zhǔn)，就容易得出不正確的結(jié)論。在我國(guó)當(dāng)前利益多元的情況下，為達(dá)到個(gè)人利益或某些小集團(tuán)利益而派生出的是非標(biāo)準(zhǔn)，永遠(yuǎn)不會(huì)符合歷史發(fā)展的規(guī)律，這樣做的學(xué)者搞不成事情。二是根子要扎在中國(guó)土壤上，研究中國(guó)問(wèn)題，一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，符合中國(guó)國(guó)情。不深入了解中國(guó)歷史，不深入了解中國(guó)現(xiàn)實(shí)，只是憑想當(dāng)然照搬西方一套，囫圇吞棗、人云亦云，只能貽害國(guó)家、侵害人民。

所謂“根深”，即要求理論研究者肯坐冷板凳，要深入、扎實(shí)地把相關(guān)理論研究清楚，不要淺嘗輒止，不要人云亦云。遺憾的是，現(xiàn)在很多搞學(xué)術(shù)的人缺少這種“肯坐十年冷板凳”的精神。

第二，在現(xiàn)在中國(guó)治學(xué)，一定要堅(jiān)信我國(guó)走社會(huì)主義道路的正確性和社會(huì)主義道路在世界的正當(dāng)性。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我們一直在改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所建立的某些僵化的所謂社會(huì)主義的制度和做法，但中央?yún)s一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。這就是說(shuō)，它雖有中國(guó)特色，但本質(zhì)上畢竟還是社會(huì)主義，它要遵循社會(huì)主義的一系列原則，體現(xiàn)社會(huì)主義的一系列內(nèi)在要求。那什么是社會(huì)主義呢？它是旨在減免資本主義剝削和壓迫、爭(zhēng)取勞動(dòng)人民福利權(quán)益、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)思潮、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)制度和社會(huì)形態(tài)。從更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來(lái)說(shuō)，它的最終目標(biāo)則是讓勞動(dòng)人民從各種束縛他們的枷鎖中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的最終解放。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義學(xué)說(shuō)就是人的解放學(xué)說(shuō)。那么，人類(lèi)現(xiàn)在解放了沒(méi)有呢？答案顯然是否定的。那人類(lèi)又是什么時(shí)候被束縛的呢？這就追溯到很遠(yuǎn)了。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)人類(lèi)社會(huì)中有了私有財(cái)產(chǎn)，有了需要保護(hù)或爭(zhēng)奪的東西，就有了社會(huì)暴力，就有了壓迫，也就有了某些人為了攫取這些財(cái)產(chǎn)而發(fā)明或設(shè)計(jì)某種制度來(lái)達(dá)到自己的目的。

唐太宗在推行科舉取士方法后，看到新科舉子從皇宮門(mén)口魚(yú)貫而入時(shí)，曾說(shuō)“天下英雄盡入吾彀中矣”?！办爸小痹腹涑趟暗姆秶@里是指被納入某種體制、秩序從而被控制的意思，即“攥在我的手心”。歷史上的統(tǒng)治者就是這樣把全體人民納入“彀中”的：奴隸社會(huì)的奴隸主靠暴力；封建社會(huì)的地主階級(jí)發(fā)明了暴力和土地租佃制度；資本主義高明了些，在暴力之外，把租佃制改成了雇傭勞動(dòng)制。奴隸勞動(dòng)、租佃勞動(dòng)、雇傭勞動(dòng)、各種勞役，以及逐漸發(fā)展的各種不平等交換、帝國(guó)主義各種掠奪手段、現(xiàn)代的各種金融與金融衍生品的盤(pán)剝等，都是“彀”的不同形式。不同社會(huì)的統(tǒng)治者們正是利用了這些，才能占有別人的勞動(dòng)果實(shí)而過(guò)著大大超過(guò)別人的優(yōu)裕生活。

這種種建“彀”的行為，我國(guó)古代人其實(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)?！对?shī)經(jīng)》就有一篇叫《伐檀》，是伐木工人唱的歌。他們反復(fù)問(wèn)著這樣的問(wèn)題：“不稼不穡，胡取禾三百廛兮？不狩不獵，胡瞻爾庭有縣貆兮？”……“詩(shī)經(jīng)之問(wèn)”正是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者用“彀”的結(jié)果。如今，中國(guó)借鑒資本主義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但生活的某些部分把錢(qián)與權(quán)結(jié)合起來(lái)建構(gòu)了一個(gè)個(gè)新的“彀”。因此，在研究中國(guó)問(wèn)題時(shí)，一定要有這樣的意識(shí)，去面對(duì)新時(shí)代“彀”的新形式，探討解“彀”的辦法，最終實(shí)現(xiàn)人的解放。

第三，研究我國(guó)的各種改革措施，必須緊緊以中國(guó)特色社會(huì)主義的要求為依歸。比如我們研究政府職能轉(zhuǎn)變，就一定要考慮社會(huì)主義政府具有什么本質(zhì)，它為了社會(huì)的整體利益要承擔(dān)哪些責(zé)任等。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)要求公民的利益時(shí)，每個(gè)資本所有者個(gè)體是代表不了的。所以，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革方案中，在確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用”。再比如，我們?cè)谶M(jìn)行文化建設(shè)時(shí)，就一定要考慮什么樣的文化才是社會(huì)主義的文化，政府在這一過(guò)程中要如何引領(lǐng)，而單靠市場(chǎng)是不能解決問(wèn)題的。思想建設(shè)領(lǐng)域同樣如此。當(dāng)前我國(guó)一部分人思想混亂，某些人不信社會(huì)主義，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府甚至人民解放軍已經(jīng)從事或正在從事的事業(yè)嘲笑有加，有的甚至“呲必政府”，亟欲倒之而后快。而對(duì)西方的各種制度、體制、管理方式、生活方式，則奉若神明。究其原因，除了其中的某些年輕人不了解中國(guó)國(guó)情，包括不了解中國(guó)解放前的國(guó)情外，還因?yàn)槟承┤耸冀K不知人民立場(chǎng)為何物，他們只代表了某些個(gè)人或某些利益集團(tuán)的私利，用他們的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待問(wèn)題、判斷是非。還有更重要的原因則是，某些人完全沒(méi)有社會(huì)主義的知識(shí)，不知社會(huì)主義為什么是我國(guó)人民的最好選擇。所以，我們當(dāng)前特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)與宣傳，而恰恰在這方面，我們的工作還非常薄弱。

（人民論壇記者劉瑞一采訪(fǎng)整理）