一個(gè)貧困縣的精準(zhǔn)脫貧“路線(xiàn)圖”

譚其華

按照“兩年摘帽、三年鞏固、五年小康”三步走的攻堅(jiān)時(shí)序，重慶武隆鎖定“脫貧摘帽、鞏固提升、全面小康、持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，精準(zhǔn)繪制脫貧發(fā)展“路線(xiàn)圖”，強(qiáng)力整合集聚各類(lèi)扶貧資源要素，著力打好扶貧攻堅(jiān)“組合拳”。

打好“組合拳”

明確“靶向”，制定出臺(tái)“1+11”攻堅(jiān)方案。按照全縣“一盤(pán)棋”的系統(tǒng)思維，制定出臺(tái)以扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)為總綱，以貧困村“銷(xiāo)號(hào)”、貧困人口“越線(xiàn)”、第一書(shū)記選派、集團(tuán)幫扶、駐村工作隊(duì)、目標(biāo)考核、資金整合、項(xiàng)目建設(shè)、“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅(jiān)方案。

樹(shù)好“靶標(biāo)”，建立精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農(nóng)戶(hù)的致貧因素，找準(zhǔn)貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶(hù)施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)融合配套的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系，精準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提升等各類(lèi)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目2631個(gè)，為全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開(kāi)出了根治“藥方”。

圈定“靶場(chǎng)”，啟動(dòng)實(shí)施十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“結(jié)合縣情、整合資源、融合推進(jìn)、競(jìng)合發(fā)展”的原則，制定出臺(tái)扶貧項(xiàng)目資金整合政策并分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，整合集聚各部門(mén)、各行業(yè)、各扶貧集團(tuán)的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金16.375億元，并集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、扶貧搬遷、旅游富民、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)到戶(hù)、社會(huì)救助、教育扶貧、社會(huì)扶貧、基層建設(shè)“十大”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，著力建構(gòu)了項(xiàng)目資金“向貧困村聚集、向貧困戶(hù)聚焦”的精準(zhǔn)發(fā)力格局，不斷形成項(xiàng)目資源的融合驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅(jiān)目標(biāo)，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、工作到村、責(zé)任到人”的原則，將“十大”攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各單位部門(mén)和各扶貧集團(tuán)，并層層簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)和脫貧攻堅(jiān)承諾書(shū)，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標(biāo)考核機(jī)制。按照“市管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)貧困村、幫扶5戶(hù)貧困戶(hù)，科級(jí)及以下干部幫扶2-3戶(hù)貧困戶(hù)”的對(duì)接幫扶方式，實(shí)現(xiàn)了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)貧困村和1.6萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)對(duì)接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺(tái)賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。

制定 “硬舉措”

結(jié)合市委、市政府制定出臺(tái)的“1+1+13”政策體系，按照“雙向?qū)?、量身定制、精?zhǔn)扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺(tái)了“5+19”的扶貧攻堅(jiān)政策體系。

生態(tài)扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策。加大高山生態(tài)扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶(hù)高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由8000元/人提高到1萬(wàn)元/人；對(duì)縣內(nèi)轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城安置的按照7000元/人，整戶(hù)轉(zhuǎn)至縣外的按9000元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)291戶(hù)深度貧困的無(wú)房戶(hù)和窩棚戶(hù)，按照5萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)予以兜底解決；對(duì)農(nóng)村C級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶(hù)，給予7500元的危舊房改造補(bǔ)助，對(duì)D級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶(hù)給予21000元的危舊房改造補(bǔ)助，確保在兩年內(nèi)全面消除無(wú)房戶(hù)、窩棚戶(hù)和危房戶(hù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)全覆蓋政策。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”方式轉(zhuǎn)變。對(duì)貧困戶(hù)借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，給予5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額貸款貼息；對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照每戶(hù)1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予種苗、種畜和加工機(jī)具補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，按照每個(gè)床位500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，達(dá)到三星、四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，則分別給予1至3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

特殊困難群體救助全覆蓋政策。開(kāi)展建卡貧困對(duì)象重新識(shí)別確認(rèn)工作，制定出臺(tái)特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對(duì)不具有開(kāi)發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對(duì)象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致家庭特別困難的農(nóng)戶(hù)給予1萬(wàn)元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關(guān)愛(ài)行動(dòng)覆蓋范圍，對(duì)孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補(bǔ)貼，對(duì)60至100周歲的失能留守老人，每人每月補(bǔ)助100至300元的老齡津貼，以確保他們?cè)诰窈臀镔|(zhì)生活上都能得到有效救助。此外，對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房、購(gòu)買(mǎi)家用汽車(chē)、入股經(jīng)商辦企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員等已實(shí)現(xiàn)脫貧的四類(lèi)建卡貧困對(duì)象，則全部終止相應(yīng)的扶持政策。

教育培訓(xùn)扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺(tái)教育培訓(xùn)扶貧資助政策，預(yù)算設(shè)立縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)基金，將國(guó)家和市上教育扶貧對(duì)策未能覆蓋到的貧困家庭學(xué)生，全部列入資助覆蓋范圍。對(duì)正在上大學(xué)和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對(duì)就讀中、高職的貧困家庭學(xué)生，分別按照每人每學(xué)年2500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。

扶貧保險(xiǎn)精準(zhǔn)到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入小額意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍；按照每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣建卡貧困農(nóng)戶(hù)全部列入自然災(zāi)害公眾意外險(xiǎn)和房屋保險(xiǎn)覆蓋范圍；對(duì)患重大疾病的建卡貧困戶(hù)和“兩癌”婦女實(shí)施特殊醫(yī)療救助；按18元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)范圍，最高報(bào)銷(xiāo)額度為20萬(wàn)元。

開(kāi)辟 “新路徑”

武隆縣緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持按照“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游同步推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)與電子商務(wù)互聯(lián)互通、扶貧開(kāi)發(fā)與要素股權(quán)互融互促”的原則，著力開(kāi)辟以“四個(gè)+”為載體的融合驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與持續(xù)發(fā)展路徑。

“生態(tài)+精準(zhǔn)扶貧”引領(lǐng)脫貧發(fā)展新方向。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，整合林業(yè)、水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類(lèi)項(xiàng)目資源，扶持引導(dǎo)貧困村和貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)實(shí)施退耕還林、天然保護(hù)林、水土保持林、石漠化治理等生態(tài)工程，結(jié)合發(fā)展特色林果、高山茶葉、中藥材等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.2萬(wàn)建卡貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。按照生態(tài)搬遷與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)的原則，整合生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色效益農(nóng)業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目資金，著力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧當(dāng)年搬遷、當(dāng)年修復(fù)和產(chǎn)業(yè)配套工程，有效實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)年修復(fù)率達(dá)到100%。結(jié)合縣域旅游業(yè)發(fā)展的引擎驅(qū)動(dòng)，整合最美鄉(xiāng)村、環(huán)境連片綜合整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各類(lèi)項(xiàng)目資源，切實(shí)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游創(chuàng)造了良好條件。如：白馬鎮(zhèn)豹巖村天尺坪將高山有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目進(jìn)行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”品牌，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)發(fā)展茶旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收和脫貧致富。

“旅游+精準(zhǔn)扶貧”打造脫貧發(fā)展新引擎。依托武隆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的引擎驅(qū)動(dòng)，按照“農(nóng)旅融合、文旅互促、點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合、示范引領(lǐng)、全域發(fā)展”的思路，制定出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞旅游景區(qū)周邊、旅游環(huán)道沿線(xiàn)、鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）等區(qū)域，合力打造以“觀(guān)光體驗(yàn)、休閑度假、科普教育、避暑養(yǎng)生”等為主要功能的旅游扶貧示范線(xiàn)路3條和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）10個(gè)。落實(shí)用地支持、投資融資、資源整合等各類(lèi)保障性政策舉措，扶持貧困農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村游客接待戶(hù)1695戶(hù)，2015年接待鄉(xiāng)村游客330萬(wàn)人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉(xiāng)木根村的建卡貧困戶(hù)賈萬(wàn)春、王小明通過(guò)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，僅當(dāng)年夏季兩三個(gè)月就實(shí)現(xiàn)接待收入10余萬(wàn)元而一舉脫貧。

“電商+精準(zhǔn)扶貧”搭建脫貧發(fā)展新平臺(tái)。制定出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“打造線(xiàn)上商品品牌、建好線(xiàn)下產(chǎn)品基地、構(gòu)建電商配套體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚(yú)、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個(gè)品牌產(chǎn)品，不斷延伸線(xiàn)上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農(nóng)業(yè)6條精品示范線(xiàn)路和49個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，合理布局和精心培育了鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉、特色林果和配套加工等綠色產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)按照1500元/戶(hù)的到戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持建卡貧困農(nóng)戶(hù)參與線(xiàn)下產(chǎn)品基地建設(shè)與發(fā)展。加大電商平臺(tái)扶持發(fā)展力度，建成3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，扶持發(fā)展農(nóng)家店146個(gè)、農(nóng)資店61個(gè)和電子商務(wù)企業(yè)400多家，不斷完善電商發(fā)展平臺(tái)功能，著力暢通產(chǎn)業(yè)基地與市場(chǎng)終端的連接通道。如：和順鎮(zhèn)海螺村的殘疾貧困戶(hù)張永紅通過(guò)發(fā)展電商，不僅實(shí)現(xiàn)了每年20萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難和日用商品購(gòu)買(mǎi)難的問(wèn)題。

“資源+精準(zhǔn)扶貧”激活脫貧發(fā)展新活力。按照“面向市場(chǎng)化、要素股權(quán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展鏈條化”的原則，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)將土地、林地、閑置房產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素資源，通過(guò)股權(quán)量化方式與市場(chǎng)主體進(jìn)行捆綁發(fā)展，同時(shí)建立完善管理分工機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：雙河鄉(xiāng)在發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，扶貧龍頭企業(yè)渝蔬農(nóng)業(yè)公司通過(guò)吸收農(nóng)戶(hù)土地、勞動(dòng)力等資源入股方式，吸納400余戶(hù)菜農(nóng)共同建立了“股權(quán)量化到戶(hù)、質(zhì)量終端負(fù)責(zé)、利益終端分配、農(nóng)企互利共贏”的要素資源股權(quán)捆綁經(jīng)營(yíng)模式，有效帶動(dòng)264戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

獎(jiǎng)懲“雙向制”

按照“導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)正向激勵(lì)和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

建立完善正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)順利完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”并經(jīng)驗(yàn)收合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門(mén)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的干部，按照干部管理權(quán)限予以提拔重用。目前，全縣已有17個(gè)貧困村的第一書(shū)記被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記崗位，占貧困村第一書(shū)記的22.7%。

建立完善精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立完善扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任倒逼追究和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)脫貧驗(yàn)收不合格的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門(mén)，一律給予“一票否決”并對(duì)主要負(fù)責(zé)人作出就地免職處理。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和暗訪(fǎng)督查情況綜合排位在倒數(shù)5名內(nèi)的貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶集團(tuán)和單位部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并由縣紀(jì)委和組織部對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，工作嚴(yán)重滯后的則予以就地免職處理。如：在2015年11月份召開(kāi)的全縣第二次推進(jìn)會(huì)上，縣委對(duì)工作嚴(yán)重滯后的1名鄉(xiāng)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)長(zhǎng)和2名貧困村第一書(shū)記按程序作出了就地免職處理，兌現(xiàn)了“不脫貧困帽、就摘烏紗帽”的攻堅(jiān)目標(biāo)承諾。