記者俱樂部制度下的日本新聞自由

康菊芮

（四川外國語大學 新聞傳播學院，重慶 400031）

記者俱樂部制度下的日本新聞自由

康菊芮

（四川外國語大學 新聞傳播學院，重慶 400031）

日本媒體在法律法規(guī)和行業(yè)自律方面都將新聞自由放在首位，然而記者俱樂部制度的存在則給這種自由帶來了一定的限制。本文主要通過對日本記者俱樂部制度的分析，引發(fā)對日本的新聞自由的思考，這一切入點為主題進行研究。

日本媒體；記者俱樂部；新聞自由

新聞自由是新聞業(yè)發(fā)展的基本保障，也一直是新聞業(yè)爭議最激烈的本質(zhì)問題之一。西方發(fā)達國家一直把新聞自由作為自己民主制度的核心組成部分，并以此作為炫耀和批判發(fā)展中國家的標準。日本是西方發(fā)達國家代表，也同樣如此。但是，在理念和制度的保證之下，日本媒體在表面上的確呈現(xiàn)了一種高度自由的形象，而落實到媒體報道中，這種自由報道的理念只有在客觀的報道形式上有所體現(xiàn)，而在新聞倫理和道德的角度上，日本媒體的客觀有時會處于一種缺失的狀態(tài)，這種缺失則來自另一種體制上的隱性規(guī)則，即記者俱樂部制度。

一、記者俱樂部制度在日本的形成與發(fā)展

所謂日本記者俱樂部，就是設(shè)立在日本首相官邸、各省廳、縣市等地方自治體、地方公共團體以及公安等部門，由特定的報社、通訊社、電視臺和廣播電臺等媒體的記者組成的新聞采訪組織，是日本獨特的新聞發(fā)布機構(gòu)，是日本新聞界的一種制度。其會員多為影響力較大的報社、通訊社和電視臺，而影響力小的媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體則被排除在外。

日本記者俱樂部的前身，是1890年（明治23年）日本明治帝國議會召開期間，有旁聽采訪要求的新聞記者結(jié)成的“議會出入記者團”。成立之初，其宗旨是媒體通過設(shè)立在政府部門的記者俱樂部獲取相關(guān)信息，以便信息公開和監(jiān)督政府。但隨著時代的發(fā)展，其目的和任務(wù)幾經(jīng)變遷，日本政府發(fā)現(xiàn)記者俱樂部這樣的組織能夠方便自己進行新聞管理和宣傳，便設(shè)立成為一種制度進行推廣，于是這些大大小小的記者俱樂部，出現(xiàn)在日本各處政府機關(guān)甚至民間企業(yè)團體中。政府在發(fā)布消息時首先要下發(fā)至記者俱樂部，然后和記者們商討之后才會正式發(fā)布在報紙和電視上，所以當今記者俱樂部逐漸演化成了政府的喉舌和傳聲筒。

二、記者俱樂部使日本新聞自由走向反面

日本記者俱樂部在成立之初，曾為媒體發(fā)展和政府信息公開帶來了積極的影響。但政府為了社會的穩(wěn)定卻對輿論加強控制，對記者俱樂部加緊管控，牢牢地把控了全國主流媒體的報道立場和內(nèi)容，記者俱樂部仿佛變成了帶著鐐銬跳舞的人偶，給日本的新聞自由帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（一）高度的壟斷性、排外性

記者俱樂部雖宣稱是開放的組織，但事實上，記者俱樂部的會見、信息的提供對象只限于特定的人（社），即只對自己的會員開放，其他媒體的記者則與其發(fā)布的信息無緣。在記者俱樂部制度下，記者見面會需由記者俱樂部來主辦。沒有加入日本俱樂部的媒體和自由撰稿人，幾乎不可能出席正式記者會見。話語權(quán)被這些特定媒體霸占，使輿論形成一邊倒的情況，這完全不能與新聞自由的國家聯(lián)系起來。

（二）成為政府的“寵物”為新聞自由蒙羞

由于記者俱樂部的信息壟斷，政府與媒體相互勾結(jié)利用也不足為奇。雖然在記者俱樂部設(shè)立之初，對政府權(quán)力的監(jiān)督是其主要的宗旨之一，但是在對權(quán)力實行監(jiān)督的過程中，政府以此利用媒體，也為俱樂部的記者提供獨家、一手消息，媒體為了這些既定利益，也為得到一手新聞經(jīng)常與權(quán)力機關(guān)保持著親密的距離，結(jié)果也使他們更易被權(quán)力機關(guān)操縱。日本政府常常與媒體進行定期活動，或是以各種名義跟記者打招呼、開非正式“懇談會”等，掌握著媒體的議題設(shè)置。在記者俱樂部制度中還有一個俗稱《黑板協(xié)定》的文件。俱樂部每天將通過和官方協(xié)商決定的新聞發(fā)布日程和允許進項報道的時間寫在俱樂部的黑板上，所有記者都必須嚴格遵守。所有的報道內(nèi)容與報道時間等都要經(jīng)過官方的同意，然后記者俱樂部內(nèi)部形成了統(tǒng)一的口徑，這就意味著記者放棄了自由獨立的新聞報道權(quán)利，成為了政府的“寵物”，并沒有所謂的新聞自由。

（三）“通稿現(xiàn)象”使報道內(nèi)容雷同，缺乏特色

日本媒體自稱客觀中立，但事實上日本的全國性主流媒體在報道重大新聞時，報道立場，報道內(nèi)容，甚至在表達的語氣上都趨于一致化，出現(xiàn)了日本式的“通稿現(xiàn)象”。在日本，影響力較大的媒體，每天都從記者俱樂部獲得大量信息。對《讀賣新聞》《朝日新聞》等媒體的分析顯示，各大報對記者俱樂部依賴度非常高，其中，政治新聞的依賴度最高。日本報紙的發(fā)行量雖然排在世界首位，但其報紙影響力卻遠不如發(fā)行量小得多的《紐約時報》，其主要原因就是媒體受政府影響大，沒有獨立的立場和見解，公信力弱，新聞自由受到極大的挑戰(zhàn)。而這正是記者俱樂部的信息壟斷、統(tǒng)一口徑的直接后果。無論從媒體自身的新聞倫理出發(fā)，還是從媒體對日本社會的影響來看，記者俱樂部制度已經(jīng)違背最初的宗旨，走向了新聞自由的反面。

三、日本新聞自由的本質(zhì)反思

作為在亞洲新聞界豎起最大的一面言論自由旗幟的日本，其新聞自由度的排名呈逐漸下降的趨勢，這與記者俱樂部制度有不可分割的關(guān)系。

在媒介大融合的時代，自媒體高速發(fā)展，人人都有麥克風，人人都是總編輯，新聞自由得到了最大限度的發(fā)展，公民對新聞自由的追求也達到了前所未有的高度。記者俱樂部制度的存在顯然是對日本新聞自由制約的最大毒瘤，如何改革記者俱樂部制度才能積極促進日本新聞自由的發(fā)展引人深思。

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