體現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)的價(jià)值與擔(dān)當(dāng)
——四川省遂寧市總工會(huì)積極履職的思路與實(shí)踐

□四川省遂寧市總工會(huì) 周霖臨 何春林 曹文常

體現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)的價(jià)值與擔(dān)當(dāng)
——四川省遂寧市總工會(huì)積極履職的思路與實(shí)踐

□四川省遂寧市總工會(huì) 周霖臨 何春林 曹文常

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，四川省遂寧市總工會(huì)以改革創(chuàng)新的精神，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中探尋定位、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中體現(xiàn)價(jià)值、在職工群眾權(quán)益保障發(fā)展中勇于擔(dān)當(dāng)。

立足經(jīng)費(fèi)“取之于職工用之于職工”預(yù)算取向

工會(huì)組織依法取得的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家、企業(yè)依法讓渡利益的結(jié)果，因此，遂寧市總工會(huì)堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工利益”的原則，推動(dòng)工會(huì)工作。

深化工會(huì)經(jīng)費(fèi)市級(jí)匯繳制度，讓工會(huì)、企業(yè)、職工成為利益共同體。遂寧市總工會(huì)緊緊圍繞“重拾委托權(quán)”戰(zhàn)略目標(biāo)，從2002年開始推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收“三步走”改革，現(xiàn)已基本建立起市級(jí)匯繳制度，形成了依法、公平的征收秩序，串聯(lián)了工會(huì)、企業(yè)、職工的經(jīng)濟(jì)利益，奠定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的制度模型。

促進(jìn)資金鏈大循環(huán)和微循環(huán)，激發(fā)基層工會(huì)組織活力。充分認(rèn)識(shí)、遵循資金鏈循環(huán)規(guī)律，運(yùn)用每月25日信息發(fā)布會(huì)機(jī)制，讓獨(dú)立開戶建賬基層工會(huì)被資金鏈大循環(huán)全覆蓋，積極推動(dòng)基層工會(huì)賬戶資金到會(huì)員職工的微循環(huán)全覆蓋。對(duì)暫不具備獨(dú)立開戶條件的基層工會(huì)，推行區(qū)域性工聯(lián)會(huì)實(shí)施經(jīng)費(fèi)代管服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年遂寧市總工會(huì)適時(shí)回?fù)艿交鶎庸?huì)組織的經(jīng)費(fèi)總額近5000萬元，確保了基層工會(huì)有錢辦事。

持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓展主動(dòng)服務(wù)職工領(lǐng)域。實(shí)行工作重心下沉、經(jīng)費(fèi)保障下移是這些年遂寧市總工會(huì)開展工作的基本準(zhǔn)則。只有下大力氣、持續(xù)用力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能使決策的事項(xiàng)及時(shí)落地落點(diǎn)。至2015年底，市、區(qū)縣、園區(qū)職工服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)型升級(jí)，56個(gè)市區(qū)縣聯(lián)建工聯(lián)會(huì)的“三中心”地位凸現(xiàn)，人數(shù)達(dá)109人的職業(yè)化隊(duì)伍正在分類構(gòu)建，150戶有條件的企業(yè)納入工資集體協(xié)商典型培育和集體談判制度植入試驗(yàn)等。遂寧市總工會(huì)本級(jí)對(duì)下級(jí)工會(huì)的支出占總支出的78%，行政運(yùn)行支出只占15%，“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降26%，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在重塑“財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配”理念基礎(chǔ)上，遂寧市總工會(huì)剝離整合機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，策劃包裝成33個(gè)工作項(xiàng)目下沉到基層平臺(tái)，有力改善了工作環(huán)境，拓展了服務(wù)職工新領(lǐng)域。

主動(dòng)融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時(shí)代潮流

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是激活微觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是工會(huì)“有可為、必須為”的領(lǐng)域。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本，也是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要渠道。近年來，遂寧市總工會(huì)每年初堅(jiān)持召開工會(huì)民生工程專題會(huì)和工會(huì)創(chuàng)業(yè)援助專題會(huì)，建立健全促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助制度，不斷加大預(yù)算投入力度，僅2016年就預(yù)算促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金350萬元，創(chuàng)業(yè)援助資金400萬元。同時(shí)，不斷擴(kuò)招職業(yè)化工會(huì)工作者，確保政策資金精準(zhǔn)到位，在參與“大眾創(chuàng)業(yè)”中發(fā)揮了積極作用。

體現(xiàn)工會(huì)開展的就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)援助工作特色。政府是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量，工會(huì)既要積極參與又要學(xué)會(huì)當(dāng)好配角。為提升勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，遂寧市總工會(huì)引入優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和職介機(jī)構(gòu)加入工會(huì)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，形成了“培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)”工作鏈。同時(shí)與遂寧市商業(yè)銀行共同發(fā)起組建“SGS”基金，今年雙方出資均增加到200萬元，并通過聯(lián)席會(huì)的方式調(diào)整定位，專用于創(chuàng)業(yè)援助項(xiàng)目，探索“小額借款+特色項(xiàng)目貼息+創(chuàng)業(yè)孵化基地成功收購”的特色化之路。

推進(jìn)立足職工本職崗位的群眾性創(chuàng)新活動(dòng)。響應(yīng)“萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，遂寧市總工會(huì)新增預(yù)算投入130萬元，既將傳統(tǒng)的“三個(gè)十萬”勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目調(diào)整定位在面上的成果收購，又創(chuàng)新下延“SD”（定性定量勞動(dòng)競(jìng)賽）項(xiàng)目，促進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)換，共同推動(dòng)轉(zhuǎn)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力參與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央審時(shí)度勢(shì)提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。由于供給側(cè)生產(chǎn)要素中包含職工，改革必然會(huì)帶來職工在短期較集中的下崗。工會(huì)要在保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有所作為。

主動(dòng)留足預(yù)算空間，配合政府做好困難職工下崗分流工作。2015年8月，遂寧市總工會(huì)針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)壓力加大的情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，追加預(yù)算260萬元，組織開展了“關(guān)注困難企業(yè)、關(guān)愛困難職工”專項(xiàng)活動(dòng)。2015年遂寧市總工會(huì)本級(jí)決算因幫扶困難職工和企業(yè)渡難關(guān)而第一次出現(xiàn)赤字。為繼續(xù)深入開展這項(xiàng)活動(dòng)，2016年遂寧市總工會(huì)安排了預(yù)算資金300萬元。

配合政府部門做好調(diào)研對(duì)接，將城市困難職工群體納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。當(dāng)前，國(guó)家已基本建立起社會(huì)保障體系，以及比較健全的勞動(dòng)保障法律法規(guī)制度體系。要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過“先下崗再上崗”的路徑，建立起城市困難職工的“U”型幫扶體系，即依法按程序地“下”，基本社會(huì)保障進(jìn)行“托”，積極再就業(yè)政策措施有力“促”。

分類開展幫扶行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)幫扶時(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)處于暫時(shí)困難，但轉(zhuǎn)型發(fā)展較成熟的企業(yè)，主要支持企業(yè)職工立足崗位開展勞動(dòng)競(jìng)賽，通過成果就地轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展；對(duì)于需要兼并重組的企業(yè)下崗職工，要采取切實(shí)可行的措施讓困難職工過渡到社會(huì)保障體系之中；對(duì)于確需破產(chǎn)清算的“僵尸企業(yè)”的下崗失業(yè)困難職工，要制定積極可行的促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助措施，讓更多的職工重新走向就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。

引領(lǐng)孵化“職工服務(wù)類社會(huì)組織”健康成長(zhǎng)

全總十六屆四次執(zhí)委會(huì)明確提出，要培育和孵化由工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會(huì)組織，專業(yè)服務(wù)各類職工。至2015年底，遂寧市總工會(huì)整合用于購買服務(wù)的資金達(dá)到750萬元，專業(yè)服務(wù)職工近20000人。

共建行業(yè)平臺(tái)，貼近市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。從2012年開始，遂寧市總工會(huì)就積極構(gòu)建“行業(yè)主導(dǎo)、平臺(tái)依托、隊(duì)伍支撐、購買運(yùn)作”的樞紐型職工服務(wù)體系，到2013年8月，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)正式成立“遂寧市職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”。

讓渡服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)政治業(yè)務(wù)雙引領(lǐng)。要改革工會(huì)傳統(tǒng)的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)由“直接提供，直接管理”向“購買服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)空間讓渡給職工服務(wù)類社會(huì)組織。同時(shí)，既要派出得力干部主導(dǎo)其法人治理結(jié)構(gòu)，又要通過項(xiàng)目深度合作實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，讓職工服務(wù)類社會(huì)組織圍著工會(huì)轉(zhuǎn)。

履行社會(huì)責(zé)任，孵化培育職工服務(wù)類社會(huì)組織。今年，遂寧市總工會(huì)加大改革力度，提升“職社聯(lián)”承接政府和工會(huì)的購買服務(wù)能力，構(gòu)建起樞紐型職工服務(wù)體系。工會(huì)編制發(fā)布17類服務(wù)項(xiàng)目目錄和預(yù)算，聯(lián)動(dòng)37個(gè)會(huì)員組織為不同類型會(huì)員職工提供專業(yè)化服務(wù)。最近,遂寧市總工會(huì)組織力量對(duì)工會(huì)建會(huì)籌備金管理展開調(diào)研，探索在籌備金存量不斷增大情況下，如何發(fā)揮籌備金的作用，特別是拓展對(duì)繳納了經(jīng)費(fèi)的工程項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容和方式，有針對(duì)性地服務(wù)好農(nóng)民工?！?/p>