解決無戶口人員登記戶口問題

解決無戶口人員登記戶口問題

插圖/沈欣

依法登記戶口是我國法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國公安機(jī)關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強(qiáng)戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。

@常樂：解決無戶口人員登記戶口問題的基本原則和任務(wù)目標(biāo)是什么？如何保證徹底解決“黑戶”問題？

劉警官：“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責(zé)任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個長期積壓的問題。

做好此事的基本原則有三條：一是堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權(quán)利的民生“底線”，決不允許任何單位和個人損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。二是堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。三是堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將此問題與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。

這項(xiàng)改革的任務(wù)目標(biāo)是，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。其中，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。

@藺先生：凡是無戶口人員都應(yīng)該登記戶口嗎？怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題？

劉警官：凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。《意見》第二條要求依法為無戶口人員登記常住戶口，具體包括以下八種情況：（1）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。（2）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。（3）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日全國人大常委會關(guān)于修改收養(yǎng)法的決定施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。（4）被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員。被法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。（5）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可辦理戶口遷移登記。（6）戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員，可向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。（7）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。（8）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

@小斯：公安機(jī)關(guān)作為戶口登記管理的職能部門，應(yīng)當(dāng)如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

劉警官：近年來，公安機(jī)關(guān)著力推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性創(chuàng)造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了基礎(chǔ)。下一步，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)把這件順民意、惠民生的改革落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。全面解決無戶口人員登記戶口問題，把底數(shù)弄清是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各地公安機(jī)關(guān)要開展全面摸底排查，深入社區(qū)村組，上門入戶走訪，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要會同有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施辦法，盡快報(bào)省級政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時(shí)，組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。要進(jìn)一步規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要采取多種形式，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施，告知無戶口群眾哪種情況需要哪些材料，方便他們及時(shí)辦理戶口登記；廣泛宣傳登記戶口是權(quán)利也是義務(wù)，積極引導(dǎo)無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理戶口登記。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)戶口登記管理，同時(shí)會同民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門加強(qiáng)對各地區(qū)督查指導(dǎo)，確?！兑庖姟凡徽鄄豢鄣刎瀼貓?zhí)行。對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的，會同有關(guān)部門抓緊核實(shí)，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。