“兩會(huì)”與國(guó)家政治生活的改進(jìn)

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-04/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：楊雪冬

“兩會(huì)”是中國(guó)年度政治生活第一件大事，有人形象地說(shuō)，瑞雪兆豐年，“兩會(huì)”兆全年。按照憲法，從年底到年初，從地方到中央各級(jí)“兩會(huì)”相繼召開(kāi)，以民主大會(huì)方式，聽(tīng)取“一府兩院”上一年度工作報(bào)告，決定通過(guò)新一年的任務(wù)安排，在程序上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的民主化和人民意志的法治化，賦予了中國(guó)國(guó)家治理鮮明的現(xiàn)代性。

“兩會(huì)”定期在3月召開(kāi)，是逐步確定下來(lái)的。1949年建國(guó)之初，中華人民共和國(guó)并沒(méi)有正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商會(huì)議代行這一功能。建國(guó)后，通過(guò)各級(jí)地方選舉實(shí)踐，條件逐步成熟，1954年制定通過(guò)了中華人民共和國(guó)第一部憲法，并在各級(jí)人民代表選舉的基礎(chǔ)上召開(kāi)了全國(guó)人民代表大會(huì)，確立了人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。此后，全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議同步召開(kāi)，后者提前1到2天開(kāi)幕成為慣例。

1978年后，隨著中國(guó)國(guó)家政治生活的正?；透黜?xiàng)制度發(fā)展健全，人大和政協(xié)的基礎(chǔ)性制度功能不斷提升。開(kāi)會(huì)是這兩個(gè)制度運(yùn)行的主要表現(xiàn)形式，只有定期召開(kāi)，才能為代表委員提供參政議政的基本條件。定期開(kāi)會(huì)成為必然。1985年開(kāi)始，“兩會(huì)”開(kāi)始確定在每年3月召開(kāi)。1998年開(kāi)始，每年全國(guó)政協(xié)、全國(guó)人大的開(kāi)幕時(shí)間固定為3月3日和3月5日，會(huì)期也固定在10-15天之間。

“兩會(huì)”定期召開(kāi)，是中國(guó)政治制度穩(wěn)定化規(guī)范化的生動(dòng)案例，也為其他制度的穩(wěn)定化成熟化提供了示范和必要的保障。盡管定期開(kāi)會(huì)看上去很簡(jiǎn)單細(xì)微，并不像一些人期待的那樣轟轟烈烈，但產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。

首先，定期開(kāi)會(huì)體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力隨意性的約束。權(quán)力任性是政治制度化穩(wěn)定化的最大敵人。“文革”期間全國(guó)政協(xié)會(huì)議停開(kāi)，全國(guó)人大會(huì)議只開(kāi)過(guò)一次，地方各級(jí)人大、政協(xié)癱瘓，國(guó)家意志很大程度上受個(gè)人意志左右，人民失去了表達(dá)意志的基本制度形式，權(quán)力失去了基本制度制約。“兩會(huì)”定期召開(kāi)，有固定的會(huì)期，黨委政府的各項(xiàng)工作都要為其讓路，做好安排。代表委員也要按照固定的時(shí)間表，協(xié)調(diào)好本職工作與履職的關(guān)系，有助于更好地履行政治功能。

其次，“兩會(huì)”定期召開(kāi)，體現(xiàn)了民主法治的重要性。任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，都必須采取民主法治作為價(jià)值追求和制度形式。在中國(guó)，“兩會(huì)”不僅是表達(dá)民意和監(jiān)督權(quán)力的基本制度，也是將黨的意志、黨的主張有效合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的制度形式。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，“兩會(huì)”作用的有效發(fā)揮將更為必要。第三，“兩會(huì)”定期召開(kāi)，為國(guó)家治理的程序化透明化提供了條件。每年“兩會(huì)”都有基本的活動(dòng)、主要的議題、豐富的新聞發(fā)布會(huì)，既確保了各項(xiàng)議程的有序完成，也為全國(guó)人民，乃至國(guó)際社會(huì)提供了生動(dòng)立體展示中國(guó)國(guó)家政治生活的窗口。社會(huì)的關(guān)注，也增強(qiáng)了代表更好履職的壓力和動(dòng)力，推動(dòng)了人大和政協(xié)兩個(gè)制度實(shí)質(zhì)性功能的改進(jìn)。

當(dāng)然，定期開(kāi)會(huì)屬于技術(shù)性改進(jìn)，但對(duì)于一套復(fù)雜的制度體系來(lái)說(shuō)，技術(shù)性改進(jìn)往往會(huì)產(chǎn)生制度性后果。細(xì)節(jié)決定了制度成敗。當(dāng)制度體系的框架確立后，顛覆性變革只會(huì)產(chǎn)生破壞性后果，而精細(xì)化改進(jìn)則會(huì)提高整個(gè)制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和運(yùn)行的績(jī)效。

經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)建立了一套有中國(guó)特色的完整制度體系。但是相對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，許多制度還顯得粗放、難操作，需要進(jìn)行精細(xì)化改進(jìn)。在這方面，我們還有很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、判斷盲點(diǎn)和知識(shí)缺陷。因此，更需要深入了解當(dāng)代中國(guó)制度的形成歷史和運(yùn)行現(xiàn)狀，暢通政黨、國(guó)家與社會(huì)之間的交往溝通和理解。惟其如此，才能使中國(guó)的制度真正成熟定型?！ㄗ髡呤侵醒刖幾g局研究員）