楊洋

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

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論中國(guó)古代早期國(guó)家的創(chuàng)制與發(fā)展

楊洋

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

摘要：國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)歷史過程，現(xiàn)有的國(guó)家制度很多源于早期的國(guó)家結(jié)構(gòu)；在中國(guó)古代早期，國(guó)家制度的創(chuàng)設(shè)對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從原始的部落聯(lián)盟到成熟的封建國(guó)家，古人在探索國(guó)家制度上體現(xiàn)出非凡的智慧。早期的國(guó)家創(chuàng)制是一個(gè)從探索到繼承創(chuàng)新的過程，也是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。從先秦到漢朝國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)到成熟的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)制度的建設(shè)也日益完善，確立了國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)，中央和地方的職能漸趨明晰，反映了歷史進(jìn)程中中華文明的不斷進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：早期國(guó)家；制度；文明

國(guó)家不是從來就有的，“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，國(guó)家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面，而又無力擺脫這些對(duì)立面，……這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量就是國(guó)家”[1]170。近代意義上的民族國(guó)家誕生于歐美，歐美國(guó)家在進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命后紛紛建立起民族國(guó)家，但是即使是這些所謂的民族國(guó)家也不是單一的民族國(guó)家，除了主體民族之外，還有少數(shù)民族的存在；美國(guó)更是世界移民的大熔爐，在經(jīng)過獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)打敗英國(guó)殖民者后才建立了美利堅(jiān)合眾國(guó)。所以民族國(guó)家或者說近代意義上的民族國(guó)家是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。這和古代的“國(guó)家”觀念是不同的。中國(guó)古代國(guó)家從開始就是多民族融合的產(chǎn)物，這和歐美國(guó)家的發(fā)展大有不同，中國(guó)古代國(guó)家也有其初創(chuàng)、形成、發(fā)展、成熟的階段，每一階段都有其各自的特點(diǎn)。

一、夏、商、周三代：國(guó)家初創(chuàng)時(shí)期

中國(guó)古代國(guó)家出現(xiàn)得很早，“五帝時(shí)代是公認(rèn)的古代中國(guó)早期國(guó)家起源的關(guān)鍵時(shí)期，夏商周三代可以說是古代中國(guó)早期國(guó)家形成與初步發(fā)展的時(shí)期”[2]。所以有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)國(guó)家的形成應(yīng)當(dāng)在夏代。因?yàn)橄某邆淞司魇酪u制，擁有了公共權(quán)力、貢賦制度等[3]。但是最早出現(xiàn)的國(guó)家并不具備“國(guó)家”實(shí)體，而且此時(shí)的國(guó)可能還只是松散的政治聯(lián)盟而已，只是有了一個(gè)“王”。即使有華夷之分，但還沒有民族的概念，只是以部落或者聯(lián)盟相稱。雖然早在夏之前就已經(jīng)有了官制的分工，“皋陶為大理，平、民各伏得其實(shí)，伯夷主社，上下咸讓，垂主工師，而工致功”[4]5。但是這時(shí)的王對(duì)各部落的控制并不是很強(qiáng)，國(guó)家官員的職能也不是很明確，類似于近世美國(guó)的邦聯(lián)。真正意義上的國(guó)家是從夏朝開始的。夏時(shí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)完備了，不但有了“王”這個(gè)統(tǒng)治者，還有了宮殿、監(jiān)獄、軍隊(duì)、官員、法律等國(guó)家必備的要素，而且此時(shí)夏對(duì)周邊各部落的控制明顯加強(qiáng)。相傳夏禹在涂山大會(huì)諸侯，史稱“涂山之會(huì)”，成為夏朝建立的標(biāo)志。禹制九鼎，象征天下，禹死后，將王位傳給了他的兒子啟。這種破壞禪讓制的做法引起部分諸侯的不滿，啟采取了鎮(zhèn)壓措施，在鎮(zhèn)壓有扈氏的叛亂之后，召開鈞臺(tái)之享，正式確立了王位世襲制，開始了“家天下”的制度，這種制度一直到清朝滅亡。“夏代時(shí)期夏族部落的社會(huì)生產(chǎn)力盡管還很低下……雖然沒有鐵制工具的出現(xiàn)與使用，但亦提供了產(chǎn)生世界上最早的階級(jí)社會(huì)之物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系”[5]。然而夏時(shí)期的國(guó)家還是很松散的結(jié)構(gòu)，只是當(dāng)時(shí)的一個(gè)中心區(qū)域，各部落對(duì)王也僅僅是朝貢而已，彼此的隸屬關(guān)系并不是很強(qiáng)，其他部落對(duì)夏王沒有義務(wù)效忠，因此夏朝的國(guó)家機(jī)構(gòu)雖然建立，但是只是雛形而已。夏周邊還生活著許多部落，被稱為“蠻夷戎狄”。即便是夏商周三代，周邊部落的勢(shì)力依舊很強(qiáng)大。

夏末，夏桀殘暴不得人心，商湯滅了夏。商朝建立后屢次遷都，除了統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部矛盾之外，周邊民族的威脅也是一個(gè)很重要的原因。商朝遷都的次數(shù)是中國(guó)歷代王朝之最，這也說明當(dāng)時(shí)商王對(duì)各部落的控制還是很弱的，還沒有達(dá)到“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的程度。相比于夏朝，商時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)制比較完善，商朝的疆域大大超過夏朝，而且商朝是有確切文字記載的朝代，經(jīng)濟(jì)也十分發(fā)達(dá)，特別是青銅器的制造，如司母戊鼎就是其中的代表。商人流行祭祀、占卜，不管是國(guó)家大事還是普通事情，大都通過占卜問求吉兇。商朝的官制也相當(dāng)完備，當(dāng)時(shí)已有在中朝任職的內(nèi)服官和在王畿外任職的外服官之分，最高官員稱“相”，地位崇高，如伊尹就是商朝的開國(guó)元?jiǎng)?；其他官員稱卿士；除此之外還有車正、牧正等官員?？梢?，商朝的官員已經(jīng)有了明確的分工，這種分工是國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展完善的一種表現(xiàn)，對(duì)鞏固統(tǒng)治，加強(qiáng)國(guó)家的管理有重要的作用。商王還對(duì)外征戰(zhàn)，擴(kuò)大商的影響力，說明商朝對(duì)自己的統(tǒng)治區(qū)域已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。

商末，紂王昏庸無道，引起天下不滿，周武王聯(lián)合八百多個(gè)諸侯經(jīng)過“牧野之戰(zhàn)”消滅了商朝軍隊(duì)主力，最后滅了商朝，建立周朝，周武王和商湯的行為被稱為“湯武革命”。雖然周武王滅亡商朝，但是對(duì)于其他諸侯來說也不過是換了個(gè)王而已，周還不具有號(hào)令天下的實(shí)力。在周武王死后，發(fā)生了“三監(jiān)之亂”，周公迅速平叛。為了有效統(tǒng)治天下，在周公的主持下，周朝開始大規(guī)模的分封諸侯，分封的諸侯中包括同姓諸侯和異性諸侯。周公平叛后周王朝才開始成為真正的天下共主。隨后，周公制定了周禮，確立了禮樂方面的等級(jí)制度，并確立了以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的分封制度。分封制不是簡(jiǎn)單的分封，而是把周王室的影響力逐漸深入，諸侯、卿大夫、士層層分封，形成等級(jí)森嚴(yán)的從中央到地方的政權(quán)制度。正是由于分封制，才改變了先前王權(quán)較弱的局面，中央到地方的各種制度才日漸建立和完善起來。諸侯對(duì)周王具有繳納貢賦、服兵役和效忠的義務(wù)，王對(duì)諸侯的控制影響力逐漸加強(qiáng)，系統(tǒng)的軍制、禮樂、教育體系也都建立起來，對(duì)周邊部落也確立了五服制度，周的影響力前所未有。從夏到周，國(guó)家的創(chuàng)制已經(jīng)相當(dāng)完善了。

但是周朝對(duì)諸侯的控制也不是絕對(duì)的，特別是南方和北方這些遠(yuǎn)離中央的地區(qū)。北方的犬戎時(shí)常騷擾周朝邊境，南方的荊楚也不安寧。公元前1002年即周昭王五十一年，周天子率軍南征，但在進(jìn)軍途中溺死，六師幾乎全軍覆沒，這就是“昭王南征而不復(fù)”的歷史事件。由此可以看出，周王朝也并沒有真正控制天下，在周王室強(qiáng)大之時(shí)，諸侯或許能服從周王，當(dāng)王室衰微，諸侯就會(huì)不聽從王命，甚至對(duì)抗王室。“那時(shí)候所謂全天下的土地名義上都是‘王土’，住在土地上的人民在名義上都是‘王臣’，但是實(shí)際上當(dāng)時(shí)的天下確實(shí)被分割成無數(shù)的經(jīng)濟(jì)和政治上的單位”。各諸侯國(guó)實(shí)際上成為了“國(guó)中之國(guó)”[6]7。

二、春秋戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家的形成和發(fā)展時(shí)期

西周末年，周幽王荒廢政事，為取悅褒姒，“烽火戲諸侯”，引起諸侯對(duì)幽王的不滿，終于在公元前771年犬戎攻破鎬京，幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王在幾大諸侯的護(hù)送下遷都洛邑，是為東周。周平王東遷后，王室地位一落千丈，不僅失去了西周時(shí)期王室的權(quán)威，還要依靠幾個(gè)強(qiáng)大的諸侯國(guó)維持統(tǒng)治。當(dāng)周天子的權(quán)力不再神圣的時(shí)候，諸侯蠢蠢欲動(dòng)，中國(guó)歷史也就邁入了春秋戰(zhàn)國(guó)的混戰(zhàn)時(shí)期。雖然這一時(shí)期處于諸侯混戰(zhàn)時(shí)期，但又是社會(huì)大變革時(shí)期，每個(gè)諸侯國(guó)內(nèi)部都孕育著新興國(guó)家的因素，這種因素在社會(huì)歷史的影響下逐漸發(fā)展成熟。在戰(zhàn)亂時(shí)期，各諸侯欲立于不敗之地，必須壯大自己的力量，這就要改革；改革需要人才，需要新的思想，而春秋戰(zhàn)國(guó)士階層的興起無疑提供了諸侯所需要的新型人才和新的思想。

這一時(shí)期，儒、墨、法、兵、陰陽(yáng)、五行、道家等思想流行于諸國(guó)之間。這一時(shí)期的思想解放給士提供了廣闊的舞臺(tái)。首先改革的是齊國(guó)，齊桓公任用管仲主持變法，變法包含了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等，其中對(duì)于政治結(jié)構(gòu)、軍事組織、田賦制度的改革具有質(zhì)的變革。比如“叁其國(guó)而伍其鄙”“作內(nèi)政而寄軍令”“相地而衰征”[7]224，231，236等一系列的改革,其中對(duì)地方行政區(qū)域的劃分，使它能有效地對(duì)地方進(jìn)行治理。軍事上統(tǒng)一政令軍令，在征收田賦上，根據(jù)土地好壞來征收田賦，這種比較全方面的改革對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力，統(tǒng)一國(guó)家力量起到很大作用。齊國(guó)很快強(qiáng)大起來，齊桓公也成為春秋時(shí)期第一位霸主。由于諸侯國(guó)對(duì)人才的渴望，傳統(tǒng)的人才政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，士階層的興起使諸侯國(guó)的文臣武將不再按照傳統(tǒng)的宗法血緣親疏關(guān)系任命，而是面向天下征召人才。此國(guó)謀士可在他國(guó)為官，彼國(guó)人才可當(dāng)他國(guó)大臣，如果在該國(guó)遭到冷遇，可去他國(guó)另謀出路，諸侯國(guó)也大都建立了各自的官僚制度。如官分文武，國(guó)家官員有了明確的分工，各司其職，大大提高了行政效率，保證了政令的暢通。俸祿制度也是一大變化，夏商周時(shí)期官員的生活來源大部分依靠封地，這種制度弊端很大，因?yàn)橹醒胪鶎?duì)諸侯的封地不太了解，諸侯有所隱瞞也不會(huì)輕易地察覺，不利于中央的集權(quán)。而俸祿制度使官員的利益與王直接掛鉤，官員需要王保持他的地位榮譽(yù)，發(fā)揮才干，王需要官員為其服務(wù)，治理國(guó)家，形成“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市”的新格局。

另一個(gè)加強(qiáng)君主權(quán)力的制度是上計(jì)制度。上計(jì)制度即戰(zhàn)國(guó)時(shí)期地方長(zhǎng)官向中央?yún)R報(bào)工作的制度。地方官將一地的賦稅、刑獄、選舉等呈上文書，朝廷據(jù)此進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。這說明戰(zhàn)國(guó)時(shí)期君主對(duì)地方統(tǒng)治的加強(qiáng)，通過這種手段掌握了地方的政情，便于管理和控制，有利于鞏固統(tǒng)治秩序。所以春秋戰(zhàn)國(guó)雖然是亂世，但是亂世中孕育著大治。這一時(shí)期，各國(guó)為增強(qiáng)實(shí)力對(duì)國(guó)家制度的改革和創(chuàng)制對(duì)以后的國(guó)家制度和管理產(chǎn)生了重要的影響。雖然周王室依然存在，但實(shí)際上諸侯王各自為政，互相征伐，傳統(tǒng)的國(guó)家聯(lián)盟關(guān)系已經(jīng)破裂，新的國(guó)家制度、國(guó)家關(guān)系業(yè)已形成。諸侯國(guó)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)治，對(duì)外擴(kuò)張領(lǐng)土，沖擊著原有的政治結(jié)構(gòu)，誕生了新的國(guó)家形態(tài)。而且此時(shí)已經(jīng)有了國(guó)家領(lǐng)土的概念，各國(guó)對(duì)境內(nèi)疆域的劃分十分明確，天下的思想越來越清晰，取代周室，奪取天下成為強(qiáng)大諸侯國(guó)的最終目標(biāo)?！按呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，在中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一已成為各諸侯國(guó)、各少數(shù)民族的強(qiáng)烈愿望，從某種意義上說，當(dāng)時(shí)華夏諸子百家的學(xué)說大部分是為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一探索道路。”[8]統(tǒng)一的因子已經(jīng)深深地烙在了中華民族的腦海中，對(duì)于國(guó)家的概念也越來越清晰。

三、秦漢：國(guó)家逐漸成熟時(shí)期

秦國(guó)原偏居西部，后來經(jīng)過幾代祖先的努力成為華夏諸侯的一員。本來秦的地理位置不好，常遭中原諸侯嘲笑，但秦人君臣同力，成為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期最強(qiáng)大的諸侯之一。秦國(guó)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是商鞅變法，商鞅變法破除了原有的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在法家思想的引導(dǎo)下建立了封建國(guó)家，廢井田、重農(nóng)抑商、重刑律、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)、實(shí)行郡縣制等，使秦國(guó)的國(guó)力得到大幅度提升，最終滅六國(guó)統(tǒng)一天下。

秦的統(tǒng)一“已不同于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代地處西方一隅的諸侯國(guó)，割據(jù)形勢(shì)的結(jié)束和疆域范圍的擴(kuò)大要求統(tǒng)治階級(jí)采取新的統(tǒng)治方式以適應(yīng)統(tǒng)一的形式，許多制度必須重新建立”[9]44。秦統(tǒng)一后廢分封，立郡縣，中央設(shè)三公九卿，郡一級(jí)設(shè)郡守和郡尉，縣一級(jí)設(shè)縣令或縣長(zhǎng)，形成一整套從中央到地方的行政制度。從中央到地方各級(jí)官員由朝廷任命，這就徹底打破了根據(jù)傳統(tǒng)的宗族血緣分封的制度。各級(jí)官員各司其職，分工明確，郡縣長(zhǎng)官在各自的領(lǐng)域內(nèi)治理政務(wù)，整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序。秦朝還根據(jù)法家思想制定《秦律》，車同軌，書同文，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一度量衡，修馳道，征南越，逐匈奴，正式確立了秦帝國(guó)大一統(tǒng)的歷史地位。在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家下，各項(xiàng)制度先后建立起來，具備了一個(gè)封建國(guó)家所需要的各種功能。秦帝國(guó)的疆域觀念比前代更加強(qiáng)烈，秦修長(zhǎng)城以拒匈奴。在秦人看來，長(zhǎng)城以內(nèi)乃秦的勢(shì)力范圍，以外則是荒蕪之地。秦一面派兵駐守，一面修長(zhǎng)城，說明長(zhǎng)城內(nèi)外是兩個(gè)不同的世界，這和三代時(shí)期的王國(guó)疆域觀念有很大的不同。即使到漢朝，疆域范圍也是在長(zhǎng)城沿線，所以疆域的相對(duì)穩(wěn)定是正常國(guó)家所必須的。秦朝國(guó)家的制度建設(shè)基本上奠定了后世國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)，在國(guó)家發(fā)展的歷史上，秦朝的影響是巨大的，雖幾經(jīng)改革變化但是絲毫不會(huì)改變秦朝的開創(chuàng)之功。

秦朝建立后，雖然創(chuàng)制了后世的基本制度，但是秦施暴政，不僅秦律苛刻嚴(yán)酷，賦稅沉重，秦始皇還大興土木，窮兵黷武。秦二世繼位后變本加厲，民眾苦不堪言。秦朝雖然完成統(tǒng)一，但是六國(guó)舊貴族的勢(shì)力依然很強(qiáng)大，他們無時(shí)不在準(zhǔn)備恢復(fù)故國(guó)，這些都是不穩(wěn)定的因素。秦的暴政終于引起了民眾的反抗，公元前209年，陳勝吳廣在大澤鄉(xiāng)宣布起義，揭開了秦末反秦戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，六國(guó)貴族聞風(fēng)而動(dòng)，天下豪杰云集響應(yīng)，在經(jīng)過短暫的統(tǒng)一后天下再次大亂。不過秦末的戰(zhàn)亂與春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的混戰(zhàn)又有所不同，春秋時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)可以說是當(dāng)時(shí)諸侯國(guó)之間的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，是兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，秦末的戰(zhàn)爭(zhēng)是在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且這種戰(zhàn)爭(zhēng)造成的分裂只是暫時(shí)的，經(jīng)過秦統(tǒng)一天下的影響，一統(tǒng)天下成為各個(gè)勢(shì)力的最終目標(biāo)。在眾多的割據(jù)勢(shì)力中，劉邦、項(xiàng)羽、韓信、英布等人的力量最為強(qiáng)大。但是相比項(xiàng)羽的剛愎自用，劉邦善于用人的策略成功地拉攏了韓信、英布等人，壯大了自己的力量，最終消滅了項(xiàng)羽，實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)，建立了西漢王朝。

西漢王朝建立后，劉邦雖然為大漢皇帝，但是跟隨劉邦征戰(zhàn)天下的功臣就成了劉邦的心頭之患，比如韓信、英布等。在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他們都跟隨劉邦，為消滅項(xiàng)羽立下赫赫戰(zhàn)功，劉邦必須滿足他們的條件，實(shí)現(xiàn)之前的承諾，因此不得不封他們?yōu)橥?。“漢初封建先以異性諸侯王，高祖與功臣努力共定天下，其勞亦相等耳?！盵10]51被封為王的諸侯實(shí)力極為強(qiáng)大，特別是韓信，英勇善戰(zhàn)，兵多將廣。這些諸侯王各自為政，中央政府并不能完全控制這些地區(qū)。雖然劉邦后來為了加強(qiáng)中央集權(quán)先后消滅了韓信、英布等人，但是同姓諸侯又成為西漢王朝的隱患。本來同姓諸侯是劉邦為了穩(wěn)固天下，牽制異姓諸侯而分封的，剛開始這些諸侯尚未成熟或者羽翼尚未豐滿，對(duì)中央不構(gòu)成威脅，但是到了文景時(shí)期，這些諸侯國(guó)的勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，形成尾大不掉之勢(shì)?！皾h列二等之爵，……而其所謂王者，則跨州兼郡，連城數(shù)十，勢(shì)足以抗拒中央?！盵10]73雖然劉邦在進(jìn)行分封的同時(shí)，也繼承了秦朝的郡縣制，但是中央政府控制的郡縣領(lǐng)地只是王朝的中部，中西部的部分地區(qū)，東部、東南的廣大地區(qū)都是諸侯國(guó)的領(lǐng)地，不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家的稅收，諸侯國(guó)也成為國(guó)中之國(guó)，對(duì)王朝的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的威脅。文、景兩帝也認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，雖采取一些措施，但是收效甚微。漢初百?gòu)U待興，實(shí)行“無為而治”，統(tǒng)治者采取休養(yǎng)生息的政策，還要防備北方的匈奴，因此并沒有精力去處理諸侯國(guó)的問題。景帝時(shí)采納御史大夫晁錯(cuò)的建議下令削藩，引起諸侯們的強(qiáng)烈不滿。景帝三年即公元前154年，吳王劉濞聯(lián)合楚、趙、濟(jì)南等六國(guó)以“清君側(cè)”的名義發(fā)動(dòng)叛亂。雖然景帝殺晁錯(cuò)以平諸侯之怒，但是各國(guó)仍不退兵，于是起用太尉周亞夫率軍平叛，僅三個(gè)月就取得勝利。“七國(guó)之亂”后，漢景帝進(jìn)一步削弱諸侯國(guó)勢(shì)力，漢朝的中央政府權(quán)力大大加強(qiáng)，王國(guó)的權(quán)力受到極大限制，從漢初以來一直困擾中央朝廷的諸侯國(guó)問題基本得到解決。漢武帝時(shí)頒布“推恩令”，諸侯王死后可以推私恩把王國(guó)分給子孫繼承，王國(guó)越分越小，失去了與中央對(duì)抗的能力，徹底解決了諸侯國(guó)王國(guó)的問題。諸侯國(guó)問題的解決使?jié)h王朝政令軍令統(tǒng)一暢達(dá)，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，各項(xiàng)制度的創(chuàng)制也逐漸完善，奠定了西漢強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

西漢初年，在國(guó)家制度上基本上是“漢承秦制”，中央官制依然是三公九卿制，地方上在中央管轄區(qū)實(shí)行郡縣制，也就是郡國(guó)并行制。漢初，除了在律法和田賦方面較秦減輕之外，基本上沿襲了秦制。漢武帝時(shí)，由于歷史的發(fā)展，國(guó)家制度有了很大的變化，除了三公九卿，還形成了中朝和外朝。由于丞相的權(quán)力較大，為了削弱相權(quán)，漢武帝任用身邊做侍中、侍郎的人，讓他們參與軍國(guó)大事或充當(dāng)顧問。另外還加強(qiáng)了尚書臺(tái)的權(quán)力，尚書令秩比兩千石，成為權(quán)力機(jī)構(gòu)。因此，漢武帝時(shí)形成以尚書令為首，由侍中、侍郎、給事中等組成的中朝機(jī)構(gòu)。外朝是以丞相為首的三公九卿，中外朝制度的形成加強(qiáng)了皇權(quán)。為了監(jiān)察地方，漢武帝還創(chuàng)制了刺史制度，加強(qiáng)了御史中丞、御史大夫的監(jiān)察職能，監(jiān)察地方百官。在選舉上實(shí)行察舉制選拔人才。確立儒家思想的正統(tǒng)地位，中央設(shè)立太學(xué)，設(shè)五經(jīng)博士教授子弟，地方上也建立學(xué)校，教授儒家經(jīng)典，在思想上文化上加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一。漢武帝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面實(shí)現(xiàn)了中央的大一統(tǒng)，這是先前朝代所不能達(dá)到的高度，國(guó)家機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)基本成熟。

西漢王朝從高祖開始到漢武大帝，經(jīng)過百余年的發(fā)展，漢朝終于成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，也是中國(guó)歷史上最強(qiáng)盛的王朝之一，其文治武功為后世所稱贊。西漢國(guó)家的創(chuàng)制幾經(jīng)波折，終成定局，無論是在中央還是在地方上，漢代在秦代的基礎(chǔ)上繼承并創(chuàng)新，國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能更加完善和成熟。這些制度涉及了方方面面，歷時(shí)四百年的積累奠定了中國(guó)古代國(guó)家制度的基本格局。

中國(guó)古代早期國(guó)家的發(fā)展歷經(jīng)兩千多年，充分反映了中國(guó)古人在探索國(guó)家治理方面的智慧。從先秦到漢代，從奴隸制到封建制，國(guó)家由雛形到成熟，各項(xiàng)制度由初創(chuàng)到完善。古人的觀念也從早期的部落聯(lián)盟思想到有了國(guó)家、民族的概念，從松散的政治結(jié)合體到中央集權(quán)，反映了中國(guó)古代不同于西方的國(guó)家發(fā)展歷史，雖然漢王朝滅亡后，王朝幾經(jīng)更迭，民族紛爭(zhēng)與民族融合交相上演，但是無論是漢族還是其他少數(shù)民族都已成為中華民族的一部分，是中國(guó)國(guó)家民族的一部分，這是不容抗拒的歷史力量?？鬃诱J(rèn)為：“圣人能以天下為一家，以中國(guó)為一人者，非意之也，必知其情，辟于其義，明于其利，達(dá)于其患，然后能為之?！盵11]606國(guó)家觀念的形成，是中國(guó)人傳統(tǒng)的愛國(guó)主義的發(fā)源。在統(tǒng)一的中央政府下，中華民族生生不息，中華文明光輝燦爛，熠熠生輝，貫穿了整個(gè)中國(guó)歷史，影響深遠(yuǎn)。

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(責(zé)任編輯：楊華軻)

收稿日期：2016-04-21

作者簡(jiǎn)介：楊 洋(1992—)，男，安徽淮北人，安徽大學(xué)歷史系碩士研究生，研究方向?yàn)闅v史地理學(xué)。

中圖分類號(hào)：K20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2016)04—0156—05

Foundation and Development of States in Early Ancient China

YANG Yang

(Department of History, Anhui University, Hefei 230039, China)

Abstract:The development of the country is a historical process, many existing national system is the result of the early national structure; In early ancient China, the national system of creation has a far-reaching influence on later generations, from the original tribal alliance to the mature of the feudal state, the ancient people exploring the national system embodies the extraordinary wisdom, early national initiative is a process from the exploration to the inheritance, innovation, is the product of historical development. From the pre-Qin to Han dynasty of China’s national development has experienced a start-up to mature, the construction of the system is increasingly perfect, has established the nation’s basic structure, the functions of the central and local governments have also been clear, reflects the history of the great Chinese civilization in the process of creating.

Key words:early states; system; civilization