張玉晗，包莉娜，夏凌君，蘭 瑩

(大連民族大學(xué) 計劃財務(wù)處，遼寧 大連 116605)

?

關(guān)于高校財務(wù)管理工作的探討

張玉晗，包莉娜，夏凌君，蘭 瑩

(大連民族大學(xué) 計劃財務(wù)處，遼寧 大連 116605)

為貫徹落實新形勢下國家關(guān)于高校財務(wù)制度的各項政策，國內(nèi)各高校首要目標(biāo)是明確財務(wù)工作范圍及各項內(nèi)容。結(jié)合在高校財務(wù)工作中的實踐經(jīng)驗，對高校財務(wù)工作中的相關(guān)問題進行深入剖析，從而找出有效的辦法提升高校財務(wù)工作效率，確保財務(wù)工作有效進行。

高校財務(wù)管理；內(nèi)部控制；預(yù)算編制

一、高校財務(wù)工作前提

伴隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等教育也發(fā)展迅速，高校中財務(wù)管理模式必然需要更新和發(fā)展。高校當(dāng)前的財務(wù)工作當(dāng)中，由于財務(wù)體制與歷史因素的原因，導(dǎo)致財務(wù)工作中存在與現(xiàn)實發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如，預(yù)算編制體系不健全、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、財務(wù)會計人員專業(yè)能力欠缺、內(nèi)部控制制度不科學(xué)、會計電算化發(fā)展遲緩等，以上問題的存在直接影響到高校財務(wù)管理工作的執(zhí)行效率。

由此可知，中國高校作為行政事業(yè)單位中重要的組成部分，必須對財務(wù)管理工作進行改革和提升，以實現(xiàn)財務(wù)工作對高校可持續(xù)發(fā)展的良好支撐。

二、高校財務(wù)管理工作中主要問題

1.預(yù)算編制方面

預(yù)算管理對資金的有效運行能起到良好的監(jiān)控作用，但高校受大環(huán)境影響，預(yù)算編制及管理不夠合理、預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范，往往出現(xiàn)影響最終執(zhí)行效果的局面。究其原因，主要是因為沒有出臺有效的制度規(guī)范預(yù)算編制中的各項細(xì)則，導(dǎo)致高校預(yù)算管理過程存在諸多漏洞，進而影響預(yù)算執(zhí)行效率，預(yù)算與決算存在諸多不吻合。部分高校沒有按照具體部門不同職責(zé)范圍的需要進行合理預(yù)算，導(dǎo)致年末一些部門預(yù)算執(zhí)行無法完成，另一些部門資金不夠使用。對各個項目的預(yù)算分配，有必要通過部門參與，程序上以反饋循環(huán)為基礎(chǔ)，以形成合理的規(guī)劃，使高校財務(wù)工作對高校發(fā)展起到良好的保障作用。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

高校固定資產(chǎn)管理是高校財務(wù)規(guī)范化管理中的重要內(nèi)容，當(dāng)前國內(nèi)高校的固定資產(chǎn)界定范圍比較混亂且復(fù)雜，沒有形成明確統(tǒng)一的規(guī)范，例如教學(xué)用黑板、辦公用桌椅、科研用移動硬盤、校園綠化采購樹苗等，哪些應(yīng)該入庫、哪些無需入庫，沒有相關(guān)文件予以界定。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理過程存在很大問題，固定資產(chǎn)無法有效查驗，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的使用過程中，由于高校與企業(yè)不同，固定資產(chǎn)購買及入庫后沒有固定資產(chǎn)折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的核算存在諸多問題，沒有辦法對固定資產(chǎn)進行有效的清查與管理。

3.財務(wù)會計從業(yè)人員專業(yè)能力有待提升

由于高校財務(wù)會計工作相對簡單，不涉及企業(yè)的成本核算、利潤分配、企業(yè)合并等復(fù)雜因素，從而導(dǎo)致高校財務(wù)會計人員知識結(jié)構(gòu)相對簡單、對復(fù)雜的會計問題缺少專業(yè)應(yīng)對解決能力，存在對《會計法》及高校財務(wù)各項法律規(guī)章理解不夠深入的現(xiàn)象，自學(xué)能力不強，不能用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)階段的問題，影響到高校財務(wù)會計工作運行效率。

4.高校財務(wù)內(nèi)部控制制度不科學(xué)

2014年中國開始正式實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)，但行政事業(yè)單位中，高校的內(nèi)部控制制度相對復(fù)雜且有自身特點，國家并未對高校的內(nèi)部控制制定專門的規(guī)范，籠統(tǒng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制無法保證高校內(nèi)控合理有序執(zhí)行。當(dāng)前的高校內(nèi)部控制中，由于歷史原因等影響，許多高校仍然使用陳舊的管理模式，無法滿足高校各項工作新形勢發(fā)展的需要。與此同時，內(nèi)部控制的執(zhí)行力也有待提高，例如，職責(zé)不相容原則未有效執(zhí)行，未堅持“一支筆”審批制度，存在越級審批、事后審批等諸多不合理現(xiàn)象[1-9]。

5.財務(wù)會計電算化程度有待提高

隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財務(wù)會計管理中電算化升級問題仍突出，例如，存在部分高校未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報賬、稅務(wù)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)未關(guān)聯(lián)、資金發(fā)放未與銀行有效銜接等，導(dǎo)致會計工作過程中處理問題繁瑣，外聘教師及學(xué)生勞務(wù)費發(fā)放延遲，效率低下等[10]。

三、完善高校財務(wù)會計工作的策略建議

1.提高財務(wù)預(yù)算編制的有效性與合理性

高校年初預(yù)算的有效分配，才能保證該年度高校日常教學(xué)、行政、科研與相關(guān)學(xué)生工作的順利進行。因此，高校預(yù)算的科學(xué)規(guī)劃與編制是高校財務(wù)工作的重要任務(wù)。首先，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視對財務(wù)人員預(yù)算編制能力的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，加強與其他院校財務(wù)人員的交流，不斷更新思想，把有效的預(yù)算制度與政策應(yīng)用到實際工作；其次，高校財務(wù)管理中，預(yù)算科室與決算科室之間要加強溝通，緊密配合，從而確保年初預(yù)算的準(zhǔn)確分配與年末決算的有效執(zhí)行。最后，為提高預(yù)算編制的合理性，高校財務(wù)管理中應(yīng)建立預(yù)算評價機制，縱向來說，要與以往五到十年的預(yù)算分配做對比；橫向來說，各院系、各部門預(yù)算分配相比較，縱向與橫向相結(jié)合，從而有效實現(xiàn)高校預(yù)算編制管理。

2.對固定資產(chǎn)實施合理有效控制

首先，高校中固定資產(chǎn)的管理，需要采購招標(biāo)部門、國有資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門形成強有力的配合，保證固定資產(chǎn)從招標(biāo)、購買、入庫、使用和報廢的整個過程形成完善的監(jiān)督機制與合理有效的控制。同時改善以往辦公模式，從原有的各部門分離化辦公，到現(xiàn)階段利用網(wǎng)絡(luò)的手段，將各部門有效的銜接起來，采購招標(biāo)部門、國有資產(chǎn)部門與財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的招標(biāo)、采購、入庫、入賬過程，系統(tǒng)進行無縫銜接，逐層遞進的完成固定資產(chǎn)的有效管理，以做到實現(xiàn)賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

其次，固定資產(chǎn)的管理過程中，針對高校固定資產(chǎn)范圍界定不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范等問題，學(xué)校相關(guān)管理部門需要建立相關(guān)規(guī)章制度并頒布文件確定固定資產(chǎn)的具體管理規(guī)定，從而有效的進行固定資產(chǎn)的管理控制。屬于固定資產(chǎn)的物品定期排查與審核，不屬于固定資產(chǎn)的耗材等物品提高使用效率，從而有效的建立健全高校固定資產(chǎn)的共享機制，有效避免了閑置浪費問題的出現(xiàn)，使高校資金的使用效率得到顯著的提高。

3.建立高校財務(wù)會計專業(yè)隊伍，增強財務(wù)工作服務(wù)意識

高校的運行管理是從計劃經(jīng)濟時代的國家單一撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今的多渠道經(jīng)費來源，后勤服務(wù)與管理走向社會化的發(fā)展模式，因此，高校運行管理環(huán)境變革要求財務(wù)管理人員有全面的知識儲備、良好的業(yè)務(wù)水平及全面的服務(wù)意識。

首先，要求高校財務(wù)管理相關(guān)人員必須持證上崗，全面掌握會計工作準(zhǔn)則和規(guī)范要求、有效掌握計算機技術(shù)、熟練掌握各種財務(wù)管理軟件，在現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)，加強知識儲備，并體現(xiàn)在日常工作應(yīng)用中；同時，高校財務(wù)管理部門也要對財務(wù)人員定期進行有針對性的培訓(xùn)，從而讓會計人員完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識，確保高校財務(wù)管理工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

其次，需要高校財務(wù)會計人員思想意識的轉(zhuǎn)變及提高，財務(wù)會計工作中服務(wù)意識與服務(wù)水平的加強勢在必行。高校會計人員要認(rèn)清自己的崗位賦予自身的職責(zé)，有效的行使職權(quán)，良好地服務(wù)師生。從學(xué)校管理、老師與學(xué)生的角度出發(fā)，保證學(xué)校資金有效管理，更好地為廣大師生滿意服務(wù)。同時，如今復(fù)雜的高校財務(wù)會計工作大環(huán)境，需要會計人員提高風(fēng)險管理意識，建立有效的風(fēng)險管理機制，廉潔自律，確保財務(wù)會計工作的準(zhǔn)確性與獨立性，全面的、發(fā)展的、科學(xué)的看問題，保證高校日常財務(wù)會計工作合理有效的運行。

4.完善高校財務(wù)內(nèi)部控制制度

首先，高校財務(wù)工作內(nèi)部控制的關(guān)鍵，是要保證不相容職務(wù)相分離原則。例如，月末、年末對賬工作不能由出納執(zhí)行，要成立相應(yīng)的科室；寒暑假值班過程當(dāng)中，必須保證會計與出納同時在崗，現(xiàn)金與銀行業(yè)務(wù)不能由會計同時監(jiān)管等。同時要意識到財務(wù)會計工作的特殊性，注重崗位定期的輪換與監(jiān)管，強化對財務(wù)會計工作崗位的合理有效控制。

其次，高校管理層要加強內(nèi)部控制制度的修訂及完善。例如，明確事前審批制度、不能越級審批、多人審批，審批人不在工作崗位時，需要審批授權(quán)方可更換其他審批人等。各職能部門與二級學(xué)院也要積極配合高效管理層的相關(guān)工作，不能只流于形式，切實有效的完善高校財務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一配合學(xué)校內(nèi)部控制相關(guān)管理。同時，高校財務(wù)會計人員更要提高自身的內(nèi)部控制風(fēng)險防范意識，積極配合高校內(nèi)部控制管理工作的有效運行。

5.加強高校財務(wù)會計電算化全面建設(shè)

高校在新形勢下的發(fā)展很快，高校財務(wù)人員有限，繁重復(fù)雜的工作如果沒有強有力的電算化信息系統(tǒng)作為支撐，財務(wù)會計人員無法在有限的時間內(nèi)完成超負(fù)荷的工作，由此說明大部分高校中僅有的財務(wù)軟件與信息化水平已經(jīng)滿足不了高校內(nèi)部管理的需要。因此，加強高校的財務(wù)管理工作信息化建設(shè)迫在眉睫，將財務(wù)會計人員從智能化的軟件系統(tǒng)中解脫出來，從而有效的利用時間進行財務(wù)管理，是高校財務(wù)管理工作與社會整體財務(wù)管理工作的大趨勢。加強各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，積極進行新軟件開發(fā)，聘請相關(guān)電算化專業(yè)人員進行財務(wù)系統(tǒng)的升級改造。例如，將校內(nèi)教師工薪收入、學(xué)生及校外專家勞務(wù)費收入扣稅軟件與賬務(wù)軟件有效關(guān)聯(lián)，可以減少會計人員重復(fù)錄稅報稅環(huán)節(jié)，簡化過程、合理有效節(jié)約時間，保證財務(wù)管理工作的順利進行[11-13]。

四、結(jié) 語

在新形勢下，要想緊跟當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，高校財務(wù)管理工作必須正視自身存在的各項問題，及時的找出相應(yīng)的解決手段，形成科學(xué)合理的管理機制，促使使高校財務(wù)會計工作順利進行，以保證高等教育事業(yè)不斷地發(fā)展進步。

[1] 高峰. 高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)問題及對策研究[J].會計之友，2016(1)：123-127.

[2] 陳英.淺析高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)[J].會計之友，2015(4)：40-42.

[3] 丁新陽，周伶俐.關(guān)于加強高校內(nèi)部控制的幾點思考[J].會計之友，2015(4)：23-26.

[4] 趙敏剛.對高校財務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].內(nèi)部控制，2015(11)：113-115.

[5] 馮蔡.高校內(nèi)部控制問題及對策研究[J].會計之友，2014(4)：100-102.

[6] 彭藝.高校內(nèi)部會計控制新論[M].湖南人民出版社，2013：101-112.

[7] 蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2013(3)：104-109.

[8] 于影.如何加強事業(yè)單位會計電算化的內(nèi)部控制[J].中國外資，2014(7)：152.

[9] 王連生.關(guān)于事業(yè)單位會計電算化的內(nèi)部控制[J].經(jīng)營管理者，2015(12)：174.

[10] 任芳.淺談會計電算化發(fā)展中存在的問題及發(fā)展趨勢[J].經(jīng)濟信息，2012(11)：73-75.

[11] 張學(xué)芳.新財務(wù)制度實施對高校財務(wù)管理的影響探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013(11)：166-167.

[12] 楊道遠(yuǎn).新財務(wù)制度下改進高校財務(wù)管理工作的思考[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(3)：18-21.

[13] 喬春華.我國高校預(yù)算存在幾大問題的理論思考[J].教育財會研究，2014(4)：30-37.

(責(zé)任編輯 董邦國)

On Financial Management of Chinese Universities

ZHANG Yu-han，BAO Li-na，XIA Ling-jun，LAN Ying

(Finance and Accounting Division, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

In order to implement all the policies regarding university financial system in China, the primary goal of Chinese universities is to clarify the scope and contents of their financial and accounting work. Based on the financial work experience of the authors, the paper explores problems in the accounting work of the universities so as to find out effective approaches to enhancing the financial and accounting work and ensure working efficiency.

financial management of universities; internal control; budgeting

2016-05-25；最后

2016-08-30

張玉晗(1990-)，女，遼寧大連人，助理會計師，主要從事會計與財務(wù)管理方向研究。

2096-1383(2016)06-0593-03

G475

A