特約主持人：熊光清（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100029）

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中國(guó)行政改革與政治發(fā)展（專題討論）

特約主持人：熊光清
（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100029）

主持人語(yǔ)：政治和行政是政府的兩種基本功能，政治體制和行政體制各不相同。由于行政體制與政治體制相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，使行政改革和政治改革成為彼此獨(dú)立的政治發(fā)展領(lǐng)域。如果從行政改革與政治改革這兩個(gè)側(cè)面考察其對(duì)政治發(fā)展的影響，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)行政改革的步伐相對(duì)更快一些，成就更顯著一些，而政治改革與行政改革的力度、經(jīng)濟(jì)改革的力度和人們的期望值相比，則相對(duì)滯后一些。行政改革不僅通過(guò)提高行政效率與政府能力直接成為政治發(fā)展的觀察指標(biāo)，而且行政改革的進(jìn)展還可以通過(guò)推進(jìn)政治改革，在另一側(cè)面成為政治發(fā)展的動(dòng)力。

中國(guó)行政體制改革在最近30多年里取得了十分巨大的成就。從1982年開始，每隔5年進(jìn)行一場(chǎng)重大的行政體制改革，到現(xiàn)在已經(jīng)是第7次。僅僅從數(shù)量上看，1982年起初改革時(shí)，國(guó)務(wù)院共有100個(gè)部門，到目前只有25個(gè)。2013年啟動(dòng)的行政體制改革秉承了2008年大部制改革的基本思路。大部制的優(yōu)點(diǎn)在于可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這在最近兩次重要的行政體制改革中都得到了很好的體現(xiàn)，兩次改革都對(duì)職能重疊和交叉的部門進(jìn)行了調(diào)整和重組。

通過(guò)行政體制改革，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度明顯提高，角色分工更加明確，其行政能力和管理服務(wù)水平也更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理與公共服務(wù)的需要，行政體系的運(yùn)作方式發(fā)生了根本性變化，依法治國(guó)、依法行政成為政府運(yùn)作的基本要求，已經(jīng)形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)的政府管理體制。特別重要的是，中國(guó)政府已經(jīng)開始從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變、從管控型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

中國(guó)行政改革、政治改革與政治發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。行政體制改革必然觸及中央與地方關(guān)系、政企關(guān)系、黨政關(guān)系、權(quán)力制約與平衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是政治改革所涉及的核心問(wèn)題，在行政改革中對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索和改革，對(duì)于政治改革無(wú)疑可以起到推進(jìn)作用。同時(shí)，行政改革的經(jīng)驗(yàn)也可以為政治體制改革所借鑒，行政改革堅(jiān)持漸進(jìn)策略，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的改革積累，取得了重大成就。我們相信，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間漸進(jìn)的政治改革，政治改革同樣也可以取得重大成就。而行政改革與政治改革的成就無(wú)疑都成為政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，同時(shí)，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)政治發(fā)展的進(jìn)程。

本專題的四篇論文從不同側(cè)面對(duì)當(dāng)前中國(guó)行政改革進(jìn)行了闡述，并對(duì)行政改革與政治發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了探索。熊光清教授的論文對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政改革中政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。喻少如教授近年來(lái)非常關(guān)注權(quán)力負(fù)面清單制度的建設(shè)，在理論與實(shí)踐兩方面對(duì)此進(jìn)行了深入探索，他在本專題的論文中就負(fù)面清單管理模式對(duì)行政審批制度改革的作用進(jìn)行了研究。徐博嘉博士與王學(xué)輝教授的論文從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角對(duì)行政程序價(jià)值及其法治化衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探索。馬軍亮博士的論文對(duì)中國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了研究。希望本專題論文能對(duì)引發(fā)研究中國(guó)行政改革與政治發(fā)展的關(guān)系有所助益。

·政治文明與法律發(fā)展·

收稿日期：2016-01-06

作者簡(jiǎn)介：熊光清（1968-），男，湖北潛江人，副院長(zhǎng)，教授，從事當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)政治等研究。