湖南省畜牧水產(chǎn)局（410006）張艷春

養(yǎng)殖污染，看國(guó)外如何治理

湖南省畜牧水產(chǎn)局（410006）張艷春

近些年來(lái)，我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖興起，大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立，糞便和污水源源不斷地排出，未得到合理處理和利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。縱觀集約化養(yǎng)殖發(fā)展史，養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)為消除畜產(chǎn)公害，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，都相繼制定畜禽污染防治的法律法規(guī)，配套一系列合理有效的管理措施，并取得了顯著成效，這些做法是我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)中彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.加拿大 加拿大土地資源豐富，畜禽飼養(yǎng)量極少，對(duì)土地的負(fù)擔(dān)較輕。加拿大通過(guò)立法對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染進(jìn)行防治和管理，各省也都制訂了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的法律和技術(shù)規(guī)范。政府向新建及擴(kuò)建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提供指導(dǎo)，包括糞肥的管理、減少畜禽飼養(yǎng)對(duì)環(huán)境及土地的影響等。加拿大禁止畜禽排泄物流入水體中，政府每年檢查養(yǎng)殖場(chǎng)深井水樣的糞便污染情況，有違規(guī)或造成環(huán)境污染的，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)將依據(jù)《漁業(yè)法》及本省有關(guān)的法規(guī)條款對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.美國(guó) 美國(guó)是高密度規(guī)?；B(yǎng)殖大國(guó)，機(jī)械化程度高，環(huán)境保護(hù)工作也很到位。1972年，美國(guó)頒布了《凈水法案》，規(guī)定任何企業(yè)不得在任一水域排放任何污染物，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)列入污染物排放源?！堵?lián)邦水污染法》規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的畜牧場(chǎng)，必須有建場(chǎng)許可。任何畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)的糞便處理設(shè)施的工程設(shè)計(jì)必須按照聯(lián)邦政府和州政府的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)規(guī)定畜牧企業(yè)規(guī)模要與土地面積相適應(yīng)，即牲畜的飼養(yǎng)規(guī)模應(yīng)該與農(nóng)場(chǎng)主擁有的土地面積相適應(yīng)，以保證生產(chǎn)者有足夠的土地用于處理牲畜糞便。

3.德國(guó) 采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，雖沒(méi)有針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理和利用的專(zhuān)門(mén)立法，但將養(yǎng)殖廢棄物污染防治的相關(guān)規(guī)定融入環(huán)保法律法規(guī)之中其中:《水環(huán)境保護(hù)法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物貯存設(shè)施的建筑材料，養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)地點(diǎn)、與水源距離等進(jìn)行規(guī)定；《土地保護(hù)法》和《化肥條例對(duì)畜禽糞便有機(jī)肥的施用條件、施用時(shí)間、施用方法、使用量等均有規(guī)定。同時(shí)德國(guó)規(guī)定畜禽糞便應(yīng)與農(nóng)田負(fù)荷保持一致，制定每公頃土地的最大畜禽飼養(yǎng)量，對(duì)實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合的混合型農(nóng)場(chǎng)建設(shè)給予20%資金補(bǔ)貼，對(duì)沼氣發(fā)電設(shè)施建設(shè)給予30%的資金補(bǔ)貼。

4.英國(guó) 英國(guó)被認(rèn)為是基本無(wú)畜牧污染的國(guó)家，英國(guó)制定的環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格約束了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境行為，還將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的有關(guān)管理規(guī)定列入了《農(nóng)耕法》《水法》等法規(guī)中?！掇r(nóng)耕法》對(duì)每公頃每年耕地的糞便施用量、施肥季節(jié)等有明確的規(guī)定；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)》規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)的任何新建和擴(kuò)建工程必須得到建筑規(guī)劃許可，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)須將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)申請(qǐng)書(shū)同時(shí)申報(bào)審批；《保護(hù)水環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)則》規(guī)定貯存養(yǎng)殖業(yè)廢物和其他有機(jī)物，以及如何施用于農(nóng)田的技術(shù)原則；《保護(hù)大氣環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)則》對(duì)畜禽棚舍的清理、混凝土地面的防腐、場(chǎng)舍糞便的及時(shí)處理等方面都提出了具體的措施和要求；還制訂了一系列具體的畜禽糞污防范措施，如規(guī)定了每個(gè)畜牧場(chǎng)最大飼養(yǎng)量。

5.荷蘭 荷蘭畜牧飼養(yǎng)高度密集，居世界之冠，為防治畜禽糞便污染造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和土壤污染，荷蘭政府嚴(yán)格履行《歐共體硝酸鹽控制法令》，并從1984年起不再允許畜禽養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，荷蘭采用畜禽糞便處置協(xié)議機(jī)制，要求糞便生產(chǎn)過(guò)剩的農(nóng)民必須與種植者或加工商簽訂處置協(xié)議，不能處置過(guò)剩畜禽糞便的農(nóng)戶將面臨減少飼養(yǎng)量或變賣(mài)農(nóng)場(chǎng)的選擇。荷蘭還專(zhuān)門(mén)制定了一項(xiàng)將多余糞肥運(yùn)送到國(guó)內(nèi)缺肥區(qū)的計(jì)劃，政府補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用促使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)能夠繼續(xù)維持其高密度的畜牧業(yè)生產(chǎn)。