承前啟后 銳意進(jìn)取努力實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化
——在2015年度核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會(huì)議上的講話

李干杰（環(huán)境保護(hù)部，北京　100035）

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承前啟后 銳意進(jìn)取努力實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化
——在2015年度核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會(huì)議上的講話

李干杰
（環(huán)境保護(hù)部，北京100035）

各位同事、同志們：

大家好！

非常高興與大家共同出席2015年度核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會(huì)議?？偨Y(jié)會(huì)議機(jī)制已經(jīng)堅(jiān)持了15年，效果非常好。近兩年還邀請(qǐng)了兄弟單位和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及同事參加了會(huì)議，主要目的是增進(jìn)相互之間的了解、理解、支持和幫助，借此機(jī)會(huì)對(duì)參加此次會(huì)議的國(guó)防科工局、國(guó)家能源局、各核電集團(tuán)等部門和單位表示熱烈的歡迎！對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)你們對(duì)國(guó)家核安全局的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

本次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年核與輻射安全監(jiān)管工作，分析研究當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，謀劃部署2016年的工作。會(huì)前，我們組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)，準(zhǔn)備很充分，質(zhì)量非常高。在一天半的會(huì)議中，四個(gè)司、六個(gè)站、五個(gè)中心分別作了發(fā)言，回顧總結(jié)了過(guò)去一年的工作，也對(duì)下一年度工作提出了設(shè)想。我認(rèn)為大家講得都非常好，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。今天，我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、著眼大局、抓住關(guān)鍵，2015年工作成效顯著

2015年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，卓有成效。具體體現(xiàn)在15個(gè)方面：

（一）國(guó)家核安全頂層設(shè)計(jì)初步成型

我部主動(dòng)作為、積極爭(zhēng)取，牽頭多部委共同開(kāi)展核安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了國(guó)家核安全保障體系，表明了核安全戰(zhàn)略地位達(dá)到了前所未有的高度，展示了國(guó)家治理體系和治理能力的持續(xù)完善和提升。

（二）核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

《核安全法》立法實(shí)現(xiàn)突破，我部提出的《核安全法》草案不僅得到全國(guó)人大環(huán)資委的充分認(rèn)可，還得到全行業(yè)的廣泛支持。目前，《核安全法》已由全國(guó)人大環(huán)資委全體委員會(huì)審議通過(guò)，正在對(duì)外征求意見(jiàn)。此外，其他法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作不斷推進(jìn)，全年審議核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)。

（三）核安全相關(guān)規(guī)劃實(shí)施和編制有序推進(jìn)

“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施卓有成效，各項(xiàng)主要目標(biāo)指標(biāo)圓滿完成，重點(diǎn)任務(wù)和工程取得突破?！笆濉币?guī)劃編制進(jìn)展良好，我部組織全行業(yè)共同行動(dòng)，開(kāi)門編規(guī)劃，形成思路，明確目標(biāo)，制定任務(wù)，為系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展“十三五”核安全工作描繪了路線圖。

（四）核安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全

按照國(guó)務(wù)院要求，我們繼續(xù)深化行政審批改革，接收許可2項(xiàng)，優(yōu)化許可10余項(xiàng)。另外，我們與能源局、科工局分別建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，三部門能夠及時(shí)、密切地聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)于推動(dòng)工作開(kāi)展非常重要、非常有利。2015年，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)過(guò)深入溝通和研究，簽署了備忘錄，解決了和科工局之間多年來(lái)工作協(xié)調(diào)不太順暢、職責(zé)邊界不太明確的問(wèn)題，這為后續(xù)兩家單位更好地履行職責(zé)，共同推動(dòng)核能和核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展與核安全工作創(chuàng)造了良好條件。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建立以及備忘錄的簽署，具有重要的歷史意義和標(biāo)志性意義。

（五）日常核與輻射安全監(jiān)管深入開(kāi)展

2015年是福島核事故后我國(guó)核電項(xiàng)目核準(zhǔn)數(shù)量最多的一年，先后有6臺(tái)機(jī)組開(kāi)工建設(shè)，6臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行。與之對(duì)應(yīng)，核與輻射安全監(jiān)管日常審評(píng)監(jiān)督任務(wù)大幅增加，全年運(yùn)行核電廠審批事項(xiàng)達(dá)98次，部機(jī)關(guān)組織核電廠監(jiān)督檢查達(dá)62項(xiàng)，審查境內(nèi)核設(shè)備單位86家，注冊(cè)登記境外單位44家，審批核燃料循環(huán)、核技術(shù)利用項(xiàng)目186項(xiàng)。盡管日常審評(píng)監(jiān)督任務(wù)非常繁重，但通過(guò)深入細(xì)致的工作，各類監(jiān)督檢查按計(jì)劃有效開(kāi)展，各項(xiàng)審評(píng)監(jiān)督工作順利完成，監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平得到一定程度的提升。

（六）歷史遺留問(wèn)題解決取得進(jìn)展

放射性廢物處理處置進(jìn)展明顯。推動(dòng)重點(diǎn)單位退役治理進(jìn)入新階段；飛鳳山處置場(chǎng)過(guò)去幾年建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)整治得到了解決；原子能院、秦山等基地調(diào)查基本完成，浙江神仙洞放射性廢物風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步探明；中低放廢物處置場(chǎng)的選址等相關(guān)工作也在推進(jìn)。

（七）福島核事故后安全改進(jìn)行動(dòng)按期完成

福島核事故后，我部在綜合大檢查的基礎(chǔ)上，組織制定了福島核事故后安全改進(jìn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃非常有針對(duì)性和可行性，比較務(wù)實(shí)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)不僅開(kāi)展了核安全檢查和評(píng)估，而且實(shí)施了具體的安全改進(jìn)措施，大幅提升了核設(shè)施本質(zhì)安全水平。安全改進(jìn)計(jì)劃設(shè)定了短期、中期、長(zhǎng)期任務(wù)，經(jīng)過(guò)4至5年的時(shí)間，短期、中期任務(wù)已經(jīng)全部完成，長(zhǎng)期任務(wù)也基本落實(shí)。這非常不容易，是大家共同努力的結(jié)果。尤其是核設(shè)施、核電廠營(yíng)運(yùn)單位做了大量工作，加大投入，下大力氣，完成了這些改進(jìn)任務(wù)。

（八）各類重大不符合項(xiàng)、質(zhì)量事件和運(yùn)行事件妥善處理

2015年我部調(diào)查處理關(guān)鍵設(shè)備制造過(guò)程中發(fā)生的重大不符合項(xiàng)26項(xiàng)，核電廠建造質(zhì)量事件11起，運(yùn)行事件46起，相比往年大幅增加。雖然總量在增加，但按照反應(yīng)堆數(shù)平均計(jì)算次數(shù)不多，而且較往年呈下降趨勢(shì)，原因在于核電機(jī)組數(shù)量在不斷增加。不符合項(xiàng)、質(zhì)量事件和運(yùn)行事件的增加對(duì)監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。處理好這些事件和不符合項(xiàng)，需要我們認(rèn)真研究。這些不符合項(xiàng)和事件能否處理得當(dāng)，才能體現(xiàn)一個(gè)專家、一個(gè)單位乃至一個(gè)系統(tǒng)水平的高低。事先提出的處理方案，能否可行，能否重新開(kāi)堆，如果心里沒(méi)底，腦門肯定要冒汗。實(shí)踐證明，通過(guò)我們的共同努力，這類問(wèn)題目前處理得不錯(cuò)。

（九）第四次朝核應(yīng)急響應(yīng)順利實(shí)施

今年1月6日，朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)，我部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間成立總指揮部和前沿指揮部，組織力量奔赴各輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，組織多省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)向中央上報(bào)情況，向社會(huì)發(fā)布信息，取得了很好的成效。第一次朝核應(yīng)急時(shí)我擔(dān)任前線總指揮，后來(lái)又歷經(jīng)了第二次、第三次。這一次朝鮮核試驗(yàn)引發(fā)4.9級(jí)地震，雖然提前預(yù)判大規(guī)模放射性物質(zhì)泄漏的可能性不大，但我們?nèi)匀桓叨戎匾?、及時(shí)跟進(jìn)、積極應(yīng)對(duì)，把更多的力量派上去。這主要有兩個(gè)目的：一是應(yīng)對(duì)輿情安定民心，也就是說(shuō)沒(méi)事也要報(bào)平安。影響這么大的事件，如果沒(méi)有應(yīng)急隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)設(shè)備跟上去，就難以說(shuō)清情況，進(jìn)而可能引發(fā)公眾恐慌。這次我們及時(shí)發(fā)布信息和數(shù)據(jù)，效果很好，以后要推而廣之。像過(guò)去奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)備勤一樣，一定要準(zhǔn)備充分，一定要按照有事積極準(zhǔn)備，要沒(méi)事當(dāng)有事干、小事當(dāng)大事干，這樣才能保證萬(wàn)無(wú)一失。每次大型活動(dòng)，如果沒(méi)有備勤，沒(méi)有隊(duì)伍跟上去，不要說(shuō)不法分子伺機(jī)破壞，就是有人小題大做、蓄意捏造說(shuō)有“臟彈”威脅，也很有可能引發(fā)混亂，進(jìn)而造成踩踏傷人事件，更何況這次的人工“地震”，更要高度重視。二是養(yǎng)兵練兵拉練隊(duì)伍。這次實(shí)戰(zhàn)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行了一次很好的檢驗(yàn)。我們?nèi)粘ｉ_(kāi)展有針對(duì)性的演習(xí)和拉練，很有必要，但演習(xí)或多或少有預(yù)先準(zhǔn)備，代替不了實(shí)戰(zhàn)。抓住這次事件的機(jī)會(huì)，把隊(duì)伍拉出來(lái)鍛煉，尤其是在比較艱苦的條件下，對(duì)思想作風(fēng)是一次很好的磨練。正是因?yàn)槲覀冺憫?yīng)速度比較快，配備力量比較充分，所以效果也就很好。未來(lái)發(fā)生類似情況同樣要積極、全面、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（十）核與輻射安全大檢查、督查有效開(kāi)展

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻汲取天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全系統(tǒng)通力配合，開(kāi)展了為期2個(gè)月的核與輻射安全大檢查及督查行動(dòng)。此次檢查行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體持證單位、所有領(lǐng)域、全部風(fēng)險(xiǎn)源的全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注常規(guī)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品以及特種設(shè)備安全管理存在的安全隱患，積極跟進(jìn)督查，促進(jìn)整改落實(shí)，確保核安全不受常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)影響。核設(shè)施內(nèi)的一些常規(guī)安全領(lǐng)域在監(jiān)管上仍然存在不明確的真空地帶。如果這些設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)核安全同樣有影響。例如，2009年，海陽(yáng)核電廠在汽輪機(jī)底板鋼筋扎排時(shí)發(fā)生了倒排事故，媒體就報(bào)出了“山東海陽(yáng)核電廠發(fā)生事故導(dǎo)致人員死亡”的新聞標(biāo)題。本來(lái)是普通的工業(yè)安全事故，但媒體解讀不當(dāng)就容易造成誤導(dǎo)，就會(huì)造成公眾對(duì)核電廠和核安全的不信任。尤其是福島核事故后公眾對(duì)核安全的信任已經(jīng)非常脆弱，所以一定要高度重視這個(gè)問(wèn)題。核安全問(wèn)題不能出，常規(guī)的安全問(wèn)題也不能出，常規(guī)安全出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)核安全也會(huì)有影響，不利于核事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，這次核安全大檢查中，對(duì)核設(shè)施、核設(shè)備單位中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)弄虛作假、違規(guī)操作的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，相比其他領(lǐng)域，處罰力度相對(duì)較大。

（十一）全行業(yè)核安全文化宣貫圓滿收官

從2014年8月到2015年8月，我們?cè)谌袠I(yè)組織開(kāi)展了核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，堅(jiān)持兩個(gè)“零容忍”，四個(gè)領(lǐng)域分頭推進(jìn)，各部門、各單位協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)宣貫，取得了圓滿成功。這次行動(dòng)有三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，直接宣貫持證單位600余家，參與人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)；二是成果豐碩，消除安全隱患近2 000處，發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，形成了核安全文化評(píng)估程序和方法；三是影響深遠(yuǎn)，在全行業(yè)掀起了核安全文化建設(shè)的熱潮，同時(shí)在社會(huì)上產(chǎn)生了很好的反響。

（十二）公眾溝通繼續(xù)拓展

福島核事故后，我們提出要大力推動(dòng)公眾溝通工作。國(guó)家核安全局在這項(xiàng)工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我們制定了《環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》，這是總方案，同時(shí)發(fā)布了新建核電廠、核技術(shù)利用和輸變電工程3個(gè)具體領(lǐng)域的工作指南。這些方案和指南印發(fā)給各業(yè)主單位后，落實(shí)得不錯(cuò)，效果較好。特別是在鄰避效應(yīng)強(qiáng)烈、公眾接受度比較低的情況下，發(fā)布這些方案很有必要，效果明顯。相比國(guó)內(nèi)其他工業(yè)領(lǐng)域動(dòng)輒出現(xiàn)抗議、游行的問(wèn)題，近年來(lái)核領(lǐng)域一些新上項(xiàng)目，除湛江項(xiàng)目稍有波動(dòng)以外，基本上是風(fēng)平浪靜。如果沒(méi)有開(kāi)展大量的公眾溝通工作，就難以達(dá)到現(xiàn)在的良好局面，這也得益于大家的共同努力。

（十三）核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力扎實(shí)提升

基地建設(shè)取得重大突破，完成所有前期手續(xù)，2015年年底實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)；輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，全國(guó)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，大大增進(jìn)了公眾對(duì)核與輻射領(lǐng)域的了解，提高了公眾信心；經(jīng)驗(yàn)反饋體系不斷優(yōu)化，核電廠、核設(shè)備經(jīng)驗(yàn)反饋體系初步建立，發(fā)揮了重要作用；大力開(kāi)展人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，不僅是2015年，多年來(lái)一直如此，取得了很好的成效。其中，有3個(gè)大項(xiàng)目：一是與清華大學(xué)合作的工程碩士項(xiàng)目，已經(jīng)舉辦了6期；二是與中廣核集團(tuán)合作的為期半年的人員培訓(xùn)，舉辦8期，每期30人；三是與中核集團(tuán)合作的為期2個(gè)半月的初級(jí)培訓(xùn)，舉辦8期，每期約60人，3個(gè)項(xiàng)目共培訓(xùn)約800人。這些系統(tǒng)化、體系化的人員培訓(xùn)，大大提高了監(jiān)管人員的能力和水平，更重要的是為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的人員都有很高的素質(zhì)，如果后續(xù)培訓(xùn)能夠做好，并且給予鍛煉機(jī)會(huì)，將來(lái)一定能夠成長(zhǎng)為國(guó)家核安全局的骨干、核與輻射安全監(jiān)管的骨干、國(guó)家核事業(yè)的骨干?！笆昴ヒ粍Α?，我們長(zhǎng)期不懈地抓這項(xiàng)工作，已經(jīng)取得了顯著成效，我本人感到很欣慰。借此機(jī)會(huì)，向中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)對(duì)核與輻射安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作的支持表示感謝。

（十四）國(guó)際合作深入推動(dòng)

一是為推動(dòng)中國(guó)核電“走出去”“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供了支撐。我們明確工作思路和方向，建立工作機(jī)制，積極推動(dòng)雙邊和多邊國(guó)際合作。雙邊層面，與核電“走出去”的目標(biāo)國(guó)家建立了直接聯(lián)系，如羅馬尼亞、英國(guó)、土耳其、南非、阿根廷、巴基斯坦等，與原來(lái)已經(jīng)建立聯(lián)系的國(guó)家明確了后續(xù)合作項(xiàng)目，與原來(lái)沒(méi)有聯(lián)系的國(guó)家建立了聯(lián)系并簽訂了協(xié)議，例如，2015年年底前我們與羅馬尼亞簽訂了協(xié)議。核電要走出去，核安全監(jiān)管國(guó)際合作必不可少，通過(guò)兩國(guó)核安全監(jiān)管當(dāng)局的合作，增進(jìn)國(guó)外對(duì)我國(guó)核安全工作的了解非常重要。盡管國(guó)內(nèi)核安全監(jiān)管任務(wù)很重，人力、精力和財(cái)力有限，但我們還是要盡最大努力做好配合工作。多邊層面，各項(xiàng)工作也在努力推動(dòng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（Organization of Economic and Co-operation Development，簡(jiǎn)稱OECD）核能署的平臺(tái)上，多國(guó)審評(píng)計(jì)劃已有EPR、AP1000和VVER等多個(gè)工作組，我們正在準(zhǔn)備聯(lián)合有關(guān)國(guó)家共同倡導(dǎo)增加“華龍一號(hào)”工作組，積極推動(dòng)中國(guó)核電“走出去”。二是在國(guó)際核安全公約履約、深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定方面發(fā)揮了積極作用。積極推動(dòng)《維也納核安全宣言》出臺(tái)，同時(shí)，通過(guò)深刻吸取福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制定國(guó)際新的核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定方面也發(fā)揮了積極作用。

（十五）政治思想建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化

核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)高度重視政治思想建設(shè)。我們堅(jiān)持政治思想建設(shè)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合，一方面，規(guī)定動(dòng)作不走樣，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和環(huán)境保護(hù)部黨組統(tǒng)一要求，全面對(duì)照檢查，制定問(wèn)題清單，積極落實(shí)整改；另一方面，自選動(dòng)作有亮點(diǎn)，尤其是深入發(fā)掘了“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”與“三嚴(yán)三實(shí)”的理論淵源，全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”作風(fēng)，踐行習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求。堅(jiān)持政治思想與文化建設(shè)兩促進(jìn)。全系統(tǒng)普遍重視文化建設(shè)，核一司開(kāi)展“三個(gè)文化一起抓”的活動(dòng)，推進(jìn)精神文化、核安全文化和黨建廉政文化建設(shè)相融合；核二司堅(jiān)持文化建設(shè)走基層，在提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，解決業(yè)務(wù)問(wèn)題；核三司堅(jiān)持建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提升全員政治素養(yǎng)和能力水平，各有特色。六個(gè)監(jiān)督站和各事業(yè)單位同樣高度重視，部分單位開(kāi)展了以奉獻(xiàn)精神為核心的思想文化教育，穩(wěn)定了隊(duì)伍，提高了積極性。這些舉措極大地改善了全體人員的精神面貌，提升了隊(duì)伍的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力。

總之，過(guò)去的一年，在大家的共同努力下，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的各項(xiàng)工作卓有成效，這是大家攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，也是各方面大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，再次向大家表示感謝！

二、把握規(guī)律、防范風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)核與輻射安全新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)深化生態(tài)環(huán)境體制改革、強(qiáng)化環(huán)保法治、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量總體改善提出了明確目標(biāo)和要求。

新時(shí)期，核與輻射安全監(jiān)管面臨著前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨非常復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。一是發(fā)展快。目前我國(guó)核電運(yùn)行機(jī)組30臺(tái)，在建26臺(tái)，在建規(guī)模居世界第一，機(jī)組總量列世界第三，位列美國(guó)、法國(guó)之后，已經(jīng)超過(guò)日本，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。按照2013年發(fā)布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，要實(shí)現(xiàn)建成5 800萬(wàn)千瓦，在建3 000萬(wàn)千瓦，共計(jì)8 800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，預(yù)計(jì)機(jī)組數(shù)量要達(dá)到90臺(tái)。中國(guó)核電從1984年建設(shè)秦山一期核電廠和大亞灣核電廠開(kāi)始起步，至今歷時(shí)30多年，基本上可分為三個(gè)階段：第一階段是“七五”期間，建設(shè)了秦山一期和大亞灣2個(gè)項(xiàng)目3臺(tái)機(jī)組；第二階段是“九五”期間，建設(shè)了4個(gè)項(xiàng)目8臺(tái)機(jī)組；第三階段是“十一五”期間，從2006年到2011年福島核事故發(fā)生之前，這段時(shí)間建設(shè)量比較大，基本上每年8臺(tái)左右，少則6臺(tái)，多則10臺(tái)；第四階段是“十三五”期間，也就是未來(lái)五年，從去年開(kāi)始尤其是今年，進(jìn)入了第四階段。在這個(gè)階段很有可能會(huì)延續(xù)第三階段的建設(shè)速度和規(guī)模，核與輻射安全監(jiān)管面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大，大家要有充分的思想準(zhǔn)備。盡管與十年前相比，核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍存在很多不足、短板和薄弱環(huán)節(jié)，因此，一定要充分認(rèn)識(shí)到核電快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。除核電外，其他領(lǐng)域同樣發(fā)展迅速，規(guī)模較大。例如，放射源和射線裝置，基數(shù)大、增長(zhǎng)快，截至目前，全國(guó)核技術(shù)利用單位有6萬(wàn)多家、在用放射源12萬(wàn)多枚、射線裝置13萬(wàn)多臺(tái)（套），并且呈現(xiàn)每年大幅增加的趨勢(shì)。二是任務(wù)重。審評(píng)監(jiān)督檢查任務(wù)每年大幅增加，新技術(shù)、新堆型、新設(shè)施、新裝備使得審評(píng)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急的任務(wù)急劇增長(zhǎng)、日益繁重。比如，核電裝備技術(shù)路線難以統(tǒng)一的問(wèn)題，僅核電數(shù)字化控制系統(tǒng)（Digital Control System，簡(jiǎn)稱DCS）一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)就有多種技術(shù)在開(kāi)發(fā)，多家單位在開(kāi)展工作。諸如此類問(wèn)題對(duì)核與輻射安全監(jiān)管將是一個(gè)常態(tài)性、長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)，將來(lái)要盡可能地解決這一難題。三是要求高。根據(jù)核安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略作出的新部署、社會(huì)公眾對(duì)核安全的新訴求、實(shí)施核電“走出去”戰(zhàn)略對(duì)核安全保障的新需求，都對(duì)核安全監(jiān)管提出了更高更新的要求。四是風(fēng)險(xiǎn)多。除了新建核電廠、核設(shè)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以外，老舊核設(shè)施、歷史遺留放射性廢物處理處置仍然存在很大的安全隱患，盡管近年來(lái)有所改善，但尚未得到根本解決，仍然任重道遠(yuǎn)。五是能力缺?，F(xiàn)有核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施不足。六是信任低。社會(huì)公眾對(duì)核安全的信任不高仍是亟待破解的難題。

面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們必須提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，進(jìn)一步遵從、把握核與輻射安全基本規(guī)律，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，確保核與輻射安全。在此，我特別強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

（一）牢固樹立中國(guó)核安全觀

2014年3月，習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。近兩年來(lái)，我們提出的核與輻射安全監(jiān)管“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)、構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管大廈等理論，都是以中國(guó)核安全觀作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的創(chuàng)新成果。中國(guó)核安全觀是核與輻射安全監(jiān)管工作的統(tǒng)領(lǐng)和指南，一定要持續(xù)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)。

“理性”就是要把握規(guī)律、科學(xué)施策。要正確認(rèn)識(shí)、深刻把握核安全基本規(guī)律。核安全基本規(guī)律可以概括為五點(diǎn)：一是充分認(rèn)識(shí)核安全的基本特性，即事故的突發(fā)性、技術(shù)的復(fù)雜性、影響的難以感知性、污染的難以恢復(fù)性、社會(huì)公眾的極度敏感性；二是始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針；三是培育核安全文化；四是建立質(zhì)量保證體系；五是落實(shí)縱深防御要求。也可以概括為“五個(gè)一”，即認(rèn)識(shí)一些特性，堅(jiān)持一項(xiàng)方針，培育一種文化，建立一個(gè)體系，落實(shí)一項(xiàng)要求。我們只有充分深刻地認(rèn)識(shí)、遵從和把握這些基本規(guī)律，才能把核與輻射安全監(jiān)管工作做好。

“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)管理。要正確處理局部與整體的關(guān)系，局部安全不代表整體安全。安全水平最能體現(xiàn)“木桶理論”，即木桶里最短的板子決定了安全整體水平的高低。因此，一定要發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)足安全短板，做到各要素協(xié)調(diào)配合。

“并進(jìn)”就是要共同發(fā)展、共同前進(jìn)。要從全行業(yè)、全國(guó)乃至全球的視野來(lái)準(zhǔn)確定位核安全。核安全是個(gè)大家庭，一榮俱榮、一損俱損。一家單位出現(xiàn)問(wèn)題，全行業(yè)都會(huì)受影響；一個(gè)國(guó)家發(fā)生了核事故，全球其他國(guó)家都要吃藥治病。這就需要各方面共同協(xié)作、共保安全、共同前進(jìn)。核安全是大家共同的事，關(guān)乎大家的共同利益。對(duì)待核安全問(wèn)題，各部門、各單位一定要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、緊密協(xié)作、同舟共濟(jì)，既要努力做好本職工作，又要無(wú)條件無(wú)保留地開(kāi)展核安全合作。只有相互幫助、相互支持、共同提高，共同確保安全，才能維護(hù)共同利益，才能維護(hù)大家庭中的個(gè)人利益。

（二）始終堅(jiān)持“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”基本原則

“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”是構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)，是30多年來(lái)核與輻射安全監(jiān)管一直秉持的基本原則，內(nèi)含監(jiān)管立場(chǎng)、方法和價(jià)值追求。新形勢(shì)下，仍然具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，要始終堅(jiān)持這些基本原則，使其成為做好立法、許可、審評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等各方面工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

獨(dú)立是核與輻射安全監(jiān)管的立身之本。要保證核與輻射安全監(jiān)管決策不受任何發(fā)展因素影響。當(dāng)前，核安全監(jiān)管的獨(dú)立性要求進(jìn)一步凸顯。一是要保證監(jiān)管能力獨(dú)立。在行政、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)上都要有較強(qiáng)的獨(dú)立性，包括在審評(píng)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和科研等監(jiān)管手段上也要有獨(dú)立性；二是要保證監(jiān)管活動(dòng)獨(dú)立。時(shí)刻堅(jiān)守監(jiān)管者的立場(chǎng)，無(wú)論是日常監(jiān)管工作還是向社會(huì)發(fā)聲都要保持獨(dú)立、客觀與公正。對(duì)監(jiān)管來(lái)講，獨(dú)立是第一要義，沒(méi)有獨(dú)立性，就沒(méi)有有效性，監(jiān)管要盡職履責(zé)就是一句空話。現(xiàn)代管理學(xué)有一條基本規(guī)律，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，如果既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，那么事情就難以做好，核與輻射安全監(jiān)管同樣符合這條規(guī)律，監(jiān)管獨(dú)立也完全符合中央要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化生態(tài)文明體制改革，其中有兩條非常重要的理念：一是“山水林田湖”作為一個(gè)生命共同體，要按照生態(tài)系統(tǒng)整體性原則來(lái)構(gòu)建生態(tài)文明體制和機(jī)制，要解決目前十分突出的分割管理問(wèn)題；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者與所有者分開(kāi)，監(jiān)管者與所有者要相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互配合。我認(rèn)為，這兩大理念在生態(tài)文明體制改革方面是歷史性進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域一直遵循這兩條理念，今后仍然要堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好。

公開(kāi)是核與輻射安全監(jiān)管的信任之基。提高政務(wù)信息公開(kāi)力度，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是本屆政府作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，公眾對(duì)核與輻射安全信息公開(kāi)范圍要求更廣、內(nèi)容深度要求更高。要充分認(rèn)識(shí)這種社會(huì)特征，轉(zhuǎn)變思路，加大信息公開(kāi)力度，既公開(kāi)成績(jī)，也公開(kāi)問(wèn)題，主動(dòng)讓社會(huì)各界了解核與輻射安全監(jiān)管的過(guò)程和結(jié)果，避免無(wú)謂猜疑和恐懼，構(gòu)筑政府公信力。公開(kāi)性、透明性是核與輻射安全監(jiān)管的要?jiǎng)?wù)，要以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，所有監(jiān)管活動(dòng)都可以公開(kāi)?！按笫虏m不住，小事不用瞞”，這需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，近兩年信息公開(kāi)工作開(kāi)展得很有成效。例如，國(guó)家核安全局網(wǎng)站建成后，對(duì)核電廠運(yùn)行事件逐一進(jìn)行公開(kāi)，效果很好，強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)核行業(yè)和核安全的了解，增進(jìn)了公眾對(duì)核安全的信任。

法治是核與輻射安全監(jiān)管的必由之路。30多年來(lái)，我國(guó)基本建立了一套立足國(guó)情、接軌國(guó)際的核安全法規(guī)體系。十八屆四中全會(huì)提出的全面依法治國(guó)方略，對(duì)提高核與輻射安全監(jiān)管法治能力和水平提出了更高要求。要牢固樹立依法治“核”理念，科學(xué)立法，不斷完善法規(guī)體系，做到有法可依；嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處罰違法違規(guī)行為，做到違法必究，形成強(qiáng)大威懾力。除進(jìn)一步健全法律法規(guī)外，有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要依法行政。任何監(jiān)管行為都要以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，杜絕拍腦袋，凡是沒(méi)有依據(jù)的就不要做，如果認(rèn)定是正確的、必要的，需要修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的就要及時(shí)修改，一切按規(guī)矩辦。二要從嚴(yán)執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理。在核與輻射安全領(lǐng)域，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、處理一個(gè)問(wèn)題，否則事業(yè)和隊(duì)伍都會(huì)受影響。監(jiān)管當(dāng)局既要嚴(yán)格守法，依法監(jiān)管，又要監(jiān)督被監(jiān)管對(duì)象嚴(yán)格守法，依法辦事。依法依規(guī)監(jiān)管既是核與輻射安全監(jiān)管的基本要求，也是核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的傳統(tǒng)文化。

理性是核與輻射安全監(jiān)管的思想之源。理性是我國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的核心主題，也是中華民族的價(jià)值追求。中國(guó)核安全觀特別強(qiáng)調(diào)了理性的重要性。理性監(jiān)管，要求一切監(jiān)管活動(dòng)都要具有邏輯性、科學(xué)性和合理性，具體體現(xiàn)在“三個(gè)到位”：一是把握規(guī)律到位，確保決策科學(xué)；二是形勢(shì)判斷到位，確保決策審慎；三是思想認(rèn)識(shí)到位，做到?jīng)Q策完備。

有效是核與輻射安全監(jiān)管的成事之要。提高監(jiān)管有效性是保障核與輻射安全的關(guān)鍵所在，也是保障核與輻射安全監(jiān)管工作順利落實(shí)的重要支撐。要預(yù)判監(jiān)管舉措的有效性，我認(rèn)為有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一要看對(duì)解決安全問(wèn)題是否起到促進(jìn)作用；二要看對(duì)提高設(shè)施安全水平是否具有實(shí)際的積極效果；三要看對(duì)削減核安全風(fēng)險(xiǎn)是否具有明顯效應(yīng)。每項(xiàng)工作、行動(dòng)的開(kāi)展，每項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制訂和實(shí)施，都要仔細(xì)分析衡量，做好評(píng)估，不能確保有效性就不要去做。

（三）持續(xù)發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”工作作風(fēng)

準(zhǔn)確把握“三嚴(yán)三實(shí)”和“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的理論淵源和內(nèi)在聯(lián)系?！皣?yán)慎細(xì)實(shí)”是開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管工作的價(jià)值取向和作風(fēng)要求。習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”是“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”理念的理論根基，以往，我們一直堅(jiān)持這么做但對(duì)原因并不完全清晰。習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”以后，我們經(jīng)過(guò)思考研究，認(rèn)為找到了理論根源?！皣?yán)慎細(xì)實(shí)”在本質(zhì)上與“三嚴(yán)三實(shí)”完全一致?！皣?yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”和“實(shí)”，這與“三嚴(yán)三實(shí)”的“嚴(yán)”和“實(shí)”是一致的，在核與輻射安全領(lǐng)域這是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定動(dòng)作；同時(shí)，我們還提出要講究“慎”和“細(xì)”，那么“慎”和“細(xì)”就是結(jié)合核與輻射安全工作的自選動(dòng)作?！吧鳌笔恰皣?yán)”的延伸，“細(xì)”是“實(shí)”的擴(kuò)展，完全符合核與輻射安全監(jiān)管工作實(shí)際。在核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域扎實(shí)貫徹“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”，就是有效踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

貫徹“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”還有兩點(diǎn)重要內(nèi)容：一要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、遵守規(guī)則、令行禁止是核與輻射安全監(jiān)管工作的基本要求，要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、自覺(jué)踐行；二要強(qiáng)化底線思維?！饵h章》要求、黨內(nèi)法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定，以及部里的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，劃定了許多不可逾越的“紅線”，甚至是不可觸碰的“高壓線”，要高度警覺(jué)、不能逾越。

（四）扎實(shí)推行“十個(gè)堅(jiān)持”重要經(jīng)驗(yàn)

“十個(gè)堅(jiān)持”是30多年來(lái)核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)幾代人共同實(shí)踐、創(chuàng)造和積累的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好核與輻射安全監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。

時(shí)至今日，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管成效顯著，得到國(guó)內(nèi)各方面的認(rèn)可和國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。首先，得益于各政府部門以及全行業(yè)的共同努力；其次，核與輻射安全監(jiān)管部門發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，核電運(yùn)行機(jī)組安全業(yè)績(jī)良好，建造機(jī)組質(zhì)量受控。從中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的數(shù)據(jù)來(lái)看，與世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)（World Associationof Nuclear Operators，簡(jiǎn)稱WANO）指標(biāo)相比，我國(guó)核電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)基本都在中等偏上水平，一些成熟機(jī)組和新建機(jī)組的指標(biāo)位居全球核電機(jī)組前列。取得這些成績(jī)?nèi)Q于三個(gè)因素：一是在全球范圍內(nèi)，中國(guó)核電是后來(lái)者，我們較好發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷向國(guó)外學(xué)習(xí)，向國(guó)際先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)。二是40年來(lái)中國(guó)核電經(jīng)歷了持續(xù)不斷的發(fā)展歷程。持續(xù)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提升了能力，夯實(shí)了基礎(chǔ)，尤其是技術(shù)和人才基礎(chǔ)。與國(guó)際同行相比，我國(guó)在設(shè)計(jì)、制造和安裝等領(lǐng)域具有了一定優(yōu)勢(shì)。三是與國(guó)際先進(jìn)實(shí)踐接軌的核與輻射安全監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。包括核與輻射安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管模式和監(jiān)管隊(duì)伍。

除此之外，在核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐中還有一些成熟的、好的做法，歸納起來(lái)就是“十個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持文化引領(lǐng)。文化和觀念至關(guān)重要，正確的觀念、認(rèn)識(shí)是正確行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持將與安全相關(guān)的重要活動(dòng)納入依法管理的范疇，確保所有監(jiān)管行為均得到法律授權(quán)，一切按規(guī)矩辦。三是堅(jiān)持依靠機(jī)制。既要重視人的作用，更要重視機(jī)制的作用，監(jiān)管活動(dòng)要在發(fā)揮機(jī)制作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮人的作用，相比而言，機(jī)制最重要。比如，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，只要有監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)，就能發(fā)揮作用、起到效果。四是堅(jiān)持接軌國(guó)際。一切向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。從國(guó)家核安全局建局開(kāi)始，就始終堅(jiān)持接軌國(guó)際的原則，這樣既取得了明顯效果，又避免了國(guó)際社會(huì)的指責(zé)和批評(píng)。五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一旦出現(xiàn)問(wèn)題、事件，就要緊盯不放，在注重日常監(jiān)督管理的同時(shí)，注重事件事故的調(diào)查處理，把事件事故作為良好契機(jī)，努力發(fā)現(xiàn)并解決深層次問(wèn)題。六是堅(jiān)持從嚴(yán)管理。堅(jiān)持審評(píng)從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)。七是堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新思路貫穿于監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，破解監(jiān)管“瓶頸”問(wèn)題。八是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)。要高度重視監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，著力提升核與輻射安全監(jiān)管綜合能力。九是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)、同舟共濟(jì)，加強(qiáng)工作溝通、協(xié)調(diào)配合，倡導(dǎo)一家人、一件事、一條心、一股勁。十是堅(jiān)持從我做起。凡是要求別人做到的，自己要首先做到，不能搞“馬列主義對(duì)別人，自由主義對(duì)自己”那一套?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”非常重要，很有意義。過(guò)去30年我們一如既往地貫徹落實(shí)，面向未來(lái)更要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

（五）大力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管“五化”建設(shè)

“五化”是指系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。這是陳吉寧部長(zhǎng)在最近召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上正式提出的環(huán)境保護(hù)“五化”要求，要爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，“五化”的各個(gè)方面都必不可少，我們一定要把“五化”建設(shè)作為未來(lái)核與輻射安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)。

系統(tǒng)化，就是把握核與輻射安全特有規(guī)律，全面考慮各領(lǐng)域、各對(duì)象實(shí)際情況，整體謀劃，綜合施策。一方面，確保監(jiān)管制度體系的完整性，補(bǔ)齊短板，嚴(yán)防缺口，不斷固化優(yōu)化審評(píng)、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管制度基石，全面實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管大廈總體構(gòu)架；另一方面，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體搭建監(jiān)管體系，全面推進(jìn)能力建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

科學(xué)化，就是強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐，堅(jiān)持以技術(shù)數(shù)據(jù)、科研成果和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證為依托，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。監(jiān)管技術(shù)手段要齊備，不僅要具備獨(dú)立的校核計(jì)算能力，還要具備針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要明確，哪些結(jié)果可以接受，哪些結(jié)果不能接受，都要清清楚楚、明明白白；監(jiān)管程序要規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

法治化，就是強(qiáng)化法制建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，確保監(jiān)管工作有規(guī)矩、有制度，有板有眼，有效發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)節(jié)約束作用。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，彌補(bǔ)法律空白；依法從嚴(yán)監(jiān)管，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；全面宣貫，務(wù)求實(shí)效，維護(hù)全行業(yè)遵法守法的良好氛圍。

精細(xì)化，就是著眼效率、瞄準(zhǔn)質(zhì)量，大處著眼、小處著手，扎實(shí)優(yōu)化管理方式，持續(xù)提升基礎(chǔ)能力。要圍繞監(jiān)管質(zhì)量和效益的核心目標(biāo)，完善制度建設(shè)，探索管理機(jī)制，確保工作任務(wù)分解粗細(xì)得當(dāng)；確?？己梭w系全面完整，從任務(wù)的計(jì)劃、分配、落實(shí)再到反饋，形成閉環(huán)管理。凡是有利于提升管理效能的方法和思路，都要勇于探索、積極實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成機(jī)制。

信息化，就是充分運(yùn)用各類信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理手段多樣化，推動(dòng)監(jiān)管工作提質(zhì)增效。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，為審評(píng)、監(jiān)督和執(zhí)法提供有效支持；充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建暢通渠道，固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高效能，做好公眾溝通、經(jīng)驗(yàn)反饋和辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化等工作。

核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展信息化建設(shè)，要著重做到兩點(diǎn)：一要積極參與環(huán)境保護(hù)部大數(shù)據(jù)推廣項(xiàng)目，依托該項(xiàng)目強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)。二要加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位信息化建設(shè)。各部門、各單位信息化建設(shè)總體不錯(cuò)，但發(fā)展仍不平衡。各單位要自我對(duì)照審查，找出差距，加快建設(shè)，一是建立單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)，二是建立單位自己的門戶網(wǎng)站。要盡快建立起來(lái)，越快越好，個(gè)別沒(méi)有落實(shí)的單位一定要抓緊。

（六）認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)零容忍”“兩個(gè)全覆蓋”

我們?cè)诤税踩幕炌七M(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)中提出了“兩個(gè)零容忍”“兩個(gè)全覆蓋”。后續(xù)不僅要繼續(xù)推進(jìn)核安全文化宣貫中的“兩個(gè)零容忍”“兩個(gè)全覆蓋”，更要把“兩個(gè)零容忍”“兩個(gè)全覆蓋”貫徹到所有核與輻射安全監(jiān)管以及其他安全保障工作中去。核與輻射安全領(lǐng)域，要堅(jiān)持“兩個(gè)零容忍”，即違規(guī)操作零容忍、弄虛作假零容忍；要落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，即覆蓋全過(guò)程、覆蓋全領(lǐng)域?！皟蓚€(gè)零容忍”是最基本的要求，一要講規(guī)矩，二要講誠(chéng)信。不講規(guī)矩、不講誠(chéng)信，任何事情都做不好。我們提出“三個(gè)安全”一起保，即核與輻射安全、廉政安全和保密安全要同時(shí)保障，這也需要貫徹“兩個(gè)全覆蓋”“兩個(gè)零容忍”，講規(guī)矩，講誠(chéng)信，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，杜絕弄虛作假。因此，在后續(xù)核與輻射安全工作思路、理念和要求的落實(shí)過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)零容忍”“兩個(gè)全覆蓋”。

以上六個(gè)方面是過(guò)去30多年來(lái)核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)共同創(chuàng)造和積累的重要理念、思路和方法。面向2016年乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，大家一定要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)這些價(jià)值觀和方法論，進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)和貫徹落實(shí)。

三、理清思路、真抓實(shí)干，切實(shí)抓好2016年各項(xiàng)工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。這一年工作的好壞至關(guān)重要，我們必須在過(guò)去一年取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階、達(dá)到新水平，不斷取得新成績(jī)、新進(jìn)步和新成效。具體有八個(gè)方面：

（一）切實(shí)抓好政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定工作

一是繼續(xù)推動(dòng)《核安全法》的立法工作。按計(jì)劃，2016年《核安全法》將提交全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議，為此，我們要全力配合全國(guó)人大環(huán)資委、法工委工作。二是及時(shí)制修訂核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。緊密跟蹤國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的核設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程，參照修訂我國(guó)《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》等核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是研究制定“十三五”核安全規(guī)劃。2015年下半年以來(lái)，通過(guò)辛勤工作，為規(guī)劃的編制打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，今年要抓緊完善，爭(zhēng)取最佳結(jié)果。

（二）切實(shí)抓好日常監(jiān)管和歷史遺留問(wèn)題的解決

這項(xiàng)工作量大面廣，涉及到核與輻射安全監(jiān)管工作的方方面面，審評(píng)監(jiān)督任務(wù)十分繁重，每一項(xiàng)工作都容不得半點(diǎn)馬虎，不能懈怠，要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行核電廠和研究堆安全的監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)行核電廠重要安全修改審評(píng)和監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)在建核電廠的質(zhì)量監(jiān)督，做好新堆型核電廠審評(píng)；加強(qiáng)獨(dú)立校核和試驗(yàn)驗(yàn)證的應(yīng)用；加強(qiáng)研究堆分類管理，強(qiáng)化在役、停用研究堆和臨界裝置安全監(jiān)管；加強(qiáng)核燃料循環(huán)和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管。

著力推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決。加大對(duì)“兩廠三院”退役治理監(jiān)督檢查力度。加快實(shí)施全國(guó)核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作。推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)選址建設(shè)，做好飛鳳山處置場(chǎng)運(yùn)行許可審查，推動(dòng)中低放廢物處置與核電建設(shè)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實(shí)抓好核事件的應(yīng)對(duì)和經(jīng)驗(yàn)反饋

核事件，包括運(yùn)行事件、質(zhì)量事件、不符合項(xiàng)等，一旦發(fā)生必須高度重視、有效應(yīng)對(duì)和解決。如果事件是由違法違規(guī)問(wèn)題導(dǎo)致的，還要嚴(yán)肅處理。

要做好監(jiān)測(cè)和應(yīng)急工作。進(jìn)一步提升我部核與輻射事故應(yīng)急及反核恐應(yīng)急能力，優(yōu)化整合應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與演練。推動(dòng)核電集團(tuán)加強(qiáng)應(yīng)急支援能力建設(shè)，建立健全核電廠間相互支援機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理，提升國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)和日常的經(jīng)驗(yàn)反饋工作。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行事件的評(píng)價(jià)，完善研究堆、核安全設(shè)備經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)建設(shè)。

（四）切實(shí)抓好核安全文化推動(dòng)和公眾溝通

核安全文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2015年雖然取得了積極進(jìn)展和成效，但仍有薄弱環(huán)節(jié)。核安全大檢查的情況就充分反映了這一點(diǎn)，弄虛作假的情況仍未完全杜絕。打鐵還需自身硬，首先要把核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)自身的核安全文化建設(shè)好，從我做起，發(fā)揮模范作用。其中，最關(guān)鍵的因素是在思想上、理念上認(rèn)同核安全文化。核安全文化要求“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”，要求認(rèn)真細(xì)致和質(zhì)疑保守。認(rèn)真細(xì)致，大家都會(huì)盡力去做。質(zhì)疑保守是核安全文化的基本理念，一定要認(rèn)同這個(gè)理念，不認(rèn)同就難以做好核安全工作。一事當(dāng)前，要多琢磨、多研究、多思考，要多一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。樹立核安全文化意識(shí)能夠更好地保證其他方面的安全，廉政方面就會(huì)少犯錯(cuò)誤，保密工作就會(huì)做得更好，這些理念一體多用。在核與輻射安全領(lǐng)域，當(dāng)前的社會(huì)背景下，養(yǎng)成這種好的職業(yè)習(xí)慣非常有利，盡管有時(shí)會(huì)麻煩一些，效率會(huì)低一些，但不會(huì)犯錯(cuò)誤?？v深防御也是如此，凡事要多設(shè)幾道坎，多設(shè)幾道閘，多投入一些人力物力，有益無(wú)害。公眾溝通工作很有成效，但當(dāng)前面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，不可大意，稍有不慎就會(huì)出問(wèn)題。公眾溝通工作面對(duì)的是形形色色的人，不僅要面對(duì)對(duì)核缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏常識(shí)的人，還要提防唯恐天下不亂的境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力。公眾溝通工作包括科普宣傳、公眾參與、信息公開(kāi)、輿情應(yīng)對(duì)四項(xiàng)工作，四者同等重要，要繼續(xù)抓好。

（五）切實(shí)抓好核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)

首先是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)?；仨?xiàng)目目標(biāo)是3年完成，已經(jīng)開(kāi)工，要下大力氣把基地建好。盡管建好基地并不容易，但建成后能夠?yàn)樘岣吆伺c輻射安全監(jiān)管能力、乃至提升國(guó)家核安全能力發(fā)揮很大作用。我們提出了“精品工程、廉政工程、綠色工程”目標(biāo)，要下大功夫、高度重視，高質(zhì)量、高水平、安全平穩(wěn)地建設(shè)好。另外，要切實(shí)抓好其他能力建設(shè)，如大數(shù)據(jù)建設(shè)、人員培養(yǎng)；同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（六）切實(shí)抓好國(guó)際合作

2016年是核電“走出去”的關(guān)鍵之年，要進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全雙邊、多邊國(guó)際合作。雙邊方面，要與沒(méi)有建立聯(lián)系的核電“走出去”相關(guān)國(guó)家建立聯(lián)系，與已經(jīng)建立聯(lián)系的國(guó)家開(kāi)展實(shí)際有效的工作。多邊方面，要盡快把多邊平臺(tái)搭建起來(lái)。在核電“走出去”背景下的核安全監(jiān)管合作方面，國(guó)家核安全局將盡力而為。另外，第四屆核安全峰會(huì)是今年核安全領(lǐng)域國(guó)際活動(dòng)的一件大事，要配合外交部、工業(yè)和信息化部、科工局深入做好準(zhǔn)備工作。

（七）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作非常重要。要按照中央要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，開(kāi)展好“兩學(xué)一做”專題活動(dòng)。更為重要的是要關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)、管理好各單位的班子隊(duì)伍，要有針對(duì)性地、求真務(wù)實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保落到實(shí)處，不出問(wèn)題。尤其要高度重視干部提拔過(guò)程中的個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)問(wèn)題，按要求該申報(bào)的一定要如實(shí)申報(bào)。其他方面也是如此，要舉一反三，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大事不能出，小事也不能出，勿以惡小而為之，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一定要繃緊這根弦。核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍長(zhǎng)處很多，如對(duì)工作盡職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)和諧，但還需要更加嚴(yán)格要求，謹(jǐn)小慎微，確保不出問(wèn)題。

具體工作中要做到“四個(gè)三”：一要強(qiáng)化“三抓”，即抓培訓(xùn)教育，尤其是警示教育，一定要相互提醒；抓機(jī)制建設(shè)，機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)較好，但仍不夠全面系統(tǒng)；抓監(jiān)督檢查，要經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至是紅紅臉，出出汗。二要提防“三小”，即第一是提防“小意思”，不要收一些土特產(chǎn)等“小意思”，不要違規(guī)拿咨詢費(fèi)，現(xiàn)在這些都是大事；第二是提防“小圈子”，杜絕拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)伙；第三是提防“小場(chǎng)合”，不要出入一些娛樂(lè)場(chǎng)所。三要落實(shí)“三管”，即“管住嘴”，不該說(shuō)的不要說(shuō)，不該吃的不要吃；“管住手”，不該拿的不要拿，不該動(dòng)的別去動(dòng)；“管住腿”，不該去的地方不要去，如會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)等等，不該跑的不要跑，別拜神拜出鬼。四是實(shí)現(xiàn)“三?！?，即保核安全、保廉政安全、保保密安全。

（八）切實(shí)抓好保密工作

要高度重視保密安全，始終把保密工作擺在首位，貫徹落實(shí)“安全第一”的方針。針對(duì)保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)，一要堅(jiān)持底線思維。要講規(guī)矩，不能違規(guī)操作，嚴(yán)格遵守保密制度要求。要講誠(chéng)信，不能弄虛作假，不要心存僥幸，不要蒙蔽自己，更不要欺騙別人。二要完善制度建設(shè)。各部門要進(jìn)一步健全完善保密管理制度，同時(shí)做好保密安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查，找到薄弱環(huán)節(jié)和短板，抓好整改落實(shí)。三要強(qiáng)化能力建設(shè)。要配齊相應(yīng)的軟件和硬件，在組織安排、硬件保障上多一些投入、多下功夫，層層設(shè)防，確保安全。四要抓好責(zé)任落實(shí)。要各負(fù)其責(zé)、責(zé)任明確，各司、監(jiān)督站、技術(shù)支持單位及其二級(jí)機(jī)構(gòu)要設(shè)定專人，兼職負(fù)責(zé)保密工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，確保不出問(wèn)題。一旦出了問(wèn)題，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

各位同事、同志們，我們告別了繁忙充實(shí)而又碩果累累的2015年，迎來(lái)了充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的2016年。這一年，核與輻射安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，意義更加重大。我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護(hù)部黨組的有力指導(dǎo)下，在部系統(tǒng)各部門、單位和全體同志的同心協(xié)力下，在有關(guān)部門和單位的大力支持下，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)一定能夠取得更多、更新、更大的成績(jī)。機(jī)會(huì)都是留給勇于創(chuàng)新、敢于作為的人，在新的歷史機(jī)遇下，讓我們承前啟后、銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)再上新臺(tái)階！

猴年春節(jié)馬上就要到了。在此，我代表部黨組，代表陳吉寧部長(zhǎng)，給大家拜年，并通過(guò)在座諸位向全系統(tǒng)及兄弟單位和有關(guān)部門的全體同志們拜年，祝大家新春愉快，在新的一年里身體健康、萬(wàn)事如意，各方面更上一層樓！

收稿日期：2016-03-02修回日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：李干杰（1964—），男，湖南望城人，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)