司瑞雪

新形勢下如何做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作

司瑞雪

隨著全面深化改革的開展，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負擔(dān)的內(nèi)涵和形式發(fā)生了變化，如何做好新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作，成為農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門急需研究解決的問題，現(xiàn)就如何加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作提出一些建議。

一、新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的重要性和必要性

農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。在新形勢下做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，是維護廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的具體體現(xiàn)，也是保障農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展的重大舉措。

隨著農(nóng)村改革的全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步強化，農(nóng)民個體負擔(dān)明顯降低，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，導(dǎo)致一些地方和部門減負意識淡化，一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，部分領(lǐng)域的涉農(nóng)亂收費屢禁不止，村級組織負擔(dān)增加，一事一議籌資籌勞不夠規(guī)范、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實不到位。這些問題的存在，是引發(fā)負擔(dān)反彈的隱患，是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要因素。因此，要深刻認識新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的重要性和艱巨性，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，消除盲目樂觀情緒，繼續(xù)保持農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢。

二、新形勢下農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的主要內(nèi)容及特點

在“四化”同步推進背景下，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作重點已經(jīng)由鞏固農(nóng)村稅費改革成果轉(zhuǎn)入到拓展減負工作領(lǐng)域、切實保障農(nóng)民權(quán)益的新階段。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域逐步向農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費、農(nóng)村公共服務(wù)收費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費等領(lǐng)域延伸。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槲宸矫妫阂皇且?guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費的管理；二是加大村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)管；三是加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管；四是開展向村級組織、農(nóng)民合作社亂收費、亂集資的監(jiān)管；五是做好對農(nóng)民補貼、補償和對村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。隨著監(jiān)管領(lǐng)域及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管難度日益加大，主要表現(xiàn)在負擔(dān)的對象由農(nóng)民個體轉(zhuǎn)變成村級組織，負擔(dān)的方式由“要錢”轉(zhuǎn)變成 “要物”，負擔(dān)的領(lǐng)域由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變成生活領(lǐng)域，增加負擔(dān)的內(nèi)容變得更加隱蔽。收費的主體由涉農(nóng)行政部門轉(zhuǎn)變成依附于各部門的“中介組織”或者“社會團體”，收費的手段由固定繳費轉(zhuǎn)變成自愿捐贈、贊助等，由剛性的強制收費變?yōu)槿嵝缘摹皡f(xié)商”攤派。

三、新形勢下做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的主要措施

新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村來開展，從組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面全面建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈機制。

1、狠抓責(zé)任落實，推動減輕農(nóng)民負擔(dān)工作深入開展。要保持減輕農(nóng)民負擔(dān)工作長久態(tài)勢，重在落實責(zé)任。強化各級黨委政府對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重視，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制度，強化分工協(xié)作，齊抓共管的工作機制。堅持減負工作考核制度，將減輕農(nóng)民負擔(dān)納入政府工作目標(biāo)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，實行減輕農(nóng)民負擔(dān)工作一票否決制度，確保減負工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不缺位。

2、完善監(jiān)管制度，從源頭上消除加重農(nóng)民負擔(dān)的隱患。一是落實涉農(nóng)收費文件審核制，定期清理涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費文件，規(guī)范向農(nóng)民的收費項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。二是落實涉農(nóng)價格和收費公示制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開，把收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、執(zhí)收部門和惠農(nóng)政策向農(nóng)民進行全面公示。三是堅持農(nóng)民負擔(dān)檢查制度，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與處理結(jié)合起來，對農(nóng)民負擔(dān)問題較多的地區(qū)應(yīng)進行經(jīng)常性的重點檢查，對農(nóng)民反映強烈的問題限期督查督辦。四是落實涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，從源頭上預(yù)防加重農(nóng)民負擔(dān)行為的發(fā)生。

3、開展專項治理，重點解決農(nóng)民負擔(dān)存在的突出問題。一是開展向村級組織、農(nóng)民合作社的亂收費和攤派的清理整頓，嚴(yán)禁將部門或單位的經(jīng)費缺口以各種名義向村集體轉(zhuǎn)嫁或集資。二是對截留、抵扣、挪用強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理。三是整治強制性經(jīng)營服務(wù)收費，嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費。四是整治農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、計劃生育等亂收費行為。五是重點整治基層報刊發(fā)行亂攤派，嚴(yán)格執(zhí)行公費訂閱報刊限額制度。

4、規(guī)范一事一議，促進村級公益事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。加強對一事一議項目的全程監(jiān)管，強化籌資籌勞方案審核和檢查，推進一事一議信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議議事程序、范圍及標(biāo)準(zhǔn)。開展一事一議籌資籌勞專項審計，重點審計籌資籌勞項目、負債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況，并向農(nóng)民公式審計結(jié)果。

5、做好負擔(dān)監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)管理。進一步完善農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測體系，常年監(jiān)測農(nóng)民家庭的收支情況、負擔(dān)情況及各項惠農(nóng)政策落實情況。通過對監(jiān)測農(nóng)戶的記賬觀察，為建立農(nóng)民負擔(dān)預(yù)警機制提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，定期形成村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測報告，及時掌握動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)增加負擔(dān)的苗頭及隱患，及時采取治理措施，防患于未然。

（作者單位：廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理站）