寧夏靈武市農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)中心　　孔強

靈武市實施農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)研分析

寧夏靈武市農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)中心孔強

本文重點介紹了寧夏靈武市農(nóng)機購置補貼政策實施情況，分析了農(nóng)機購置補貼政策獲得的成效、實施過程中存在的問題，并提出合理建議。

農(nóng)機化；補貼；成效；建議

1　基本情況

1.1政策執(zhí)行情況

靈武市從2005年開始執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策，截止到2015年年底共安排中央農(nóng)機購置補貼資金8304萬元，累計補貼各類農(nóng)機具13020臺（套），受益農(nóng)戶9700余戶。自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，補貼資金規(guī)模逐步擴大，從10年前的55萬元到今天的1420萬元，增長了25.8倍；補貼機具種類范圍由中小型拖拉機、種植機械、收獲機械擴大到如今涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的10個大類27個小類76個品目的農(nóng)機產(chǎn)品；補貼方式由“差額購機、統(tǒng)一結(jié)算”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾髻彊C、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”；補貼程序由先申請后購機，變?yōu)橄荣彊C再申請補貼，并且開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)，減少了辦理時間，方便了農(nóng)民群眾。

1.2農(nóng)機保有量及增長情況

全市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)機械41622臺，其中大中型輪式拖拉機1002臺，激光平地機166臺，自走式聯(lián)合收割機453臺，玉米聯(lián)合收獲機181臺，各類動力植保機械173臺，各類畜牧養(yǎng)殖機械4430臺，農(nóng)業(yè)機械凈值28021萬元，農(nóng)業(yè)機械總動力47.02萬千瓦。

1.3農(nóng)機合作組織及大戶發(fā)展情況

全市已有農(nóng)機化專業(yè)服務(wù)合作社24家，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司5家，擁有各類農(nóng)業(yè)機械614臺（套），通過補貼購置的農(nóng)業(yè)機械達到473臺（套），2015年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積38.4萬畝，實現(xiàn)收入2110萬元。通過項目支持，這些社會化服務(wù)組織，具有固定的辦公場所，規(guī)范化的機庫機棚和一定的機具維修保養(yǎng)能力，通過開展耕地承包經(jīng)營及糧食、牧草代耕、代種、代管、代收等機械化作業(yè)服務(wù)，解決了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，優(yōu)化了資源的合理配置，減輕了農(nóng)戶勞動強度，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。

2　主要成效

2.1加快了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程

農(nóng)機購置補貼政策的實施，激勵了廣大農(nóng)民購機用機的積極性，全市的農(nóng)機保有量和農(nóng)機總動力分別比10年前增加了1.28倍和1.76倍，實現(xiàn)了農(nóng)機裝備從數(shù)量型到質(zhì)量型、由低價格向高性能、由單項作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到95%，其中：耕整地機械化率100%，播栽機械化率95.6%，收獲機械化率88%，居全區(qū)前列。

2.2優(yōu)化了農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)

在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，大馬力拖拉機、精量播種機、高速插秧機、高效植保機械、高性能收割機、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等一批效率高、能耗低、性能好的先進農(nóng)機具得到了快速發(fā)展并被廣泛應(yīng)用，減輕了農(nóng)民勞動強度，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，水稻機械化育插秧、保護性耕作、高效機械化植保、激光平地、水稻精量旱穴播等技術(shù)的推廣應(yīng)用，解決了主要糧食作物全程機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

2.3體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的關(guān)懷，提升了農(nóng)機部門的社會地位

農(nóng)機購置補貼政策體現(xiàn)了公平公正原則，各級農(nóng)機部門寓管理于服務(wù)之中，樹立了為農(nóng)民辦實事的形象，使黨的惠民政策真正落到實處，提高了黨和政府的威信。隨著補貼范圍和資金規(guī)模的逐步擴大，廣大農(nóng)民對農(nóng)機部門有了新的認識，政府對農(nóng)機部門、農(nóng)機化工作越來越重視和支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開機械化已形成共識。靈武市政府在財政空前緊張的情況下，連續(xù)六年共拿出550萬元對大型拖拉機、插秧機、植保機械、收獲機械、畜牧養(yǎng)殖機械等進行累加補貼，調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，有力地拉動了農(nóng)機消費。

3　存在的問題及建議

3.1補貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位

有些農(nóng)機企業(yè)為了自身經(jīng)濟利益，使用不法手段將不合格的產(chǎn)品納入補貼目錄中，導(dǎo)致有質(zhì)量問題的機具流入農(nóng)戶手中，一些農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)不到位，虛假宣傳、降低配置、以次充好，嚴重打擊了農(nóng)民的購機欲望。因此，要加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，定期開展農(nóng)機使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，了解農(nóng)民對農(nóng)機質(zhì)量的意見以及農(nóng)機質(zhì)量方面存在的問題，從而為農(nóng)民購機提供一定依據(jù)，使農(nóng)民可以買到先進、適用的農(nóng)機具。

3.2農(nóng)機化發(fā)展不平衡

農(nóng)民在購買農(nóng)機時，缺乏產(chǎn)品信息和選配知識，也難以掌握本地區(qū)某種機械保有量，往往是別人買什么，自己便跟著買什么，造成機具配置失衡。受全價購機、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營收益降低等因素影響，農(nóng)機購置補貼對消費的刺激作用變?nèi)?，難以有效拉動農(nóng)民購機，影響了本地農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機購置補貼是一項長期政策，要長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、大小兼顧，精準地制定補貼機具品目，降低市場已近飽和非重點機具的補貼標準，向智能化、信息化農(nóng)業(yè)裝備傾斜，同時加強金融信貸和信用擔(dān)保等金融服務(wù)，解決農(nóng)民資金籌措問題，合理引導(dǎo)農(nóng)民理性購機，做到有所為、有所不為。

孔強，男，1975年出生，寧夏靈武人，本科，農(nóng)機工程師，研究方向：農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。