枝江市農(nóng)機(jī)局 汪春燕

枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

枝江市農(nóng)機(jī)局 汪春燕

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，迫切需要與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織形式，培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以把各種不同功能的單機(jī)和大中小型的農(nóng)機(jī)有機(jī)組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，有效開(kāi)展農(nóng)機(jī)耕、種、收全程機(jī)械化服務(wù)。更為重要的是，專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，即3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由過(guò)去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；二是由側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化；三是由側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具的增長(zhǎng)。

為了解當(dāng)前枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況、分析存在的問(wèn)題，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，2015年10月，第30期局干班第一組學(xué)員深入枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行座談和實(shí)地走訪，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

枝江市位于鄂西山區(qū)與江漢平原過(guò)渡地帶，是宜昌的東大門(mén)。全市現(xiàn)有國(guó)土面積1 310km2，耕地面積71.4萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，轄8個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，198個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)人。全市已建成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧棉油，30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果和12萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地。其中：水稻42.5萬(wàn)畝，小麥22萬(wàn)，油菜30萬(wàn)畝，棉花18.9萬(wàn)畝，玉米11萬(wàn)畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步由單一的家庭經(jīng)營(yíng)向多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，枝江市高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培育工作，加大了對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速。

1.1 基本情況

目前，全市在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有39個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社2家，縣市級(jí)示范社6家，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)7 342.6萬(wàn)元，2015年上半年服務(wù)創(chuàng)收3 326萬(wàn)元，純收入1 330.4萬(wàn)元。

（1）枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一覽表

（2）2008年3月28日，宜昌市首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——枝江市龔家坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社誕生。

（3）2009年，枝江市龔坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省經(jīng)管局、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合表彰為“十佳農(nóng)民合作社”，2011年，被省農(nóng)機(jī)局確定為全省示范社，2009～2012年、2013～2015年連續(xù)兩屆被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作示范社。

（4）該社副理事長(zhǎng)李作孝被農(nóng)業(yè)部授予“中華神內(nèi)黃金農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)”，2011年，李作孝以農(nóng)機(jī)手身份第一次被市委、市政府表彰為全市先進(jìn)工作者。

（5）2012年枝江市騰農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局表彰為全省水稻育插秧機(jī)械化先進(jìn)單位，2013年被評(píng)為全省平安農(nóng)機(jī)合作社示范社，2014年被評(píng)為全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社。

（6）2014年，枝江市信達(dá)、龔坪、同心橋、騰農(nóng)、守華農(nóng)機(jī)合作社被市政府授予全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位。

（7）2014年，枝江市龔坪、五家畈、信達(dá)、騰農(nóng)等4家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被市政府授予全市農(nóng)民專業(yè)合作示范社稱號(hào)。

（8）2014年，枝江市信達(dá)合作社被評(píng)為省級(jí)青年示范社。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 服務(wù)領(lǐng)域趨向全程化

目前，全市農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物“一條龍”服務(wù)，并逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。如信達(dá)、守華合作社實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)資采購(gòu)、水稻育秧、小麥直播、機(jī)械翻耕、病蟲(chóng)防治、機(jī)械收割、谷麥烘干等全程機(jī)械化。尤其糧食烘干機(jī)機(jī)械化成為近2年來(lái)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。2014年，信達(dá)新上烘干設(shè)備5組，守華合作社1組，天清合作社2組。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化

主要有5種經(jīng)營(yíng)模式：

（1）土地流轉(zhuǎn)模式。全市39家農(nóng)機(jī)社流轉(zhuǎn)田地總面積1萬(wàn)畝（其中在1 000畝以上的有5家），這已成為農(nóng)機(jī)社持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，地域涉及問(wèn)安、仙女、百里洲等地。信達(dá)合作社2015年流轉(zhuǎn)土地2 000畝（每畝年流轉(zhuǎn)費(fèi)200～500元左右）；守華合作社2015年流轉(zhuǎn)土地2 000畝（每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)500元左右）。

(2)集中經(jīng)營(yíng)模式。如龔坪、騰農(nóng)、守華等農(nóng)機(jī)合作社，社員帶機(jī)入股，合作社提供機(jī)耕、機(jī)插（播）、植保、機(jī)收、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。

(3)分散經(jīng)營(yíng)模式。如五家畈、仙梨、保時(shí)節(jié)等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，原屬于社員的農(nóng)機(jī)具所有權(quán)不變，合作社提供作業(yè)業(yè)務(wù)，并對(duì)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)行提成。如機(jī)耕每畝上交合作社5～10元，機(jī)收每畝上交10～20元，年終實(shí)行二次分配。

(4)跨區(qū)作業(yè)模式。近幾年，各個(gè)農(nóng)機(jī)合作社紛紛到市外開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入。騰農(nóng)牽頭成立跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，到當(dāng)陽(yáng)草埠湖、本省襄陽(yáng)、河南固始等地開(kāi)展水稻機(jī)插跨區(qū)作業(yè)，機(jī)插面積5 000余畝。

(5)訂單作業(yè)模式。農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)或服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)。

1.2.3 內(nèi)部管理更趨規(guī)范化

目前，全市農(nóng)機(jī)合作社大多擁有固定的辦公場(chǎng)所和機(jī)庫(kù)，建立了議事決策、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，實(shí)行以機(jī)械或資金為主的股份合作，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，重大支出實(shí)行集體協(xié)商，攤桌子算賬。特別是信達(dá)、守華兩家示范社實(shí)行了企業(yè)化的管理模式，對(duì)作業(yè)服務(wù)采取“分工登記，派單作業(yè)，工資保底，績(jī)效掛鉤”等管理方式，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行“分片到人、目標(biāo)到田、超產(chǎn)有獎(jiǎng)”，有效提高了合作社的運(yùn)行效率。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在枝江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重大作用，主要體現(xiàn)在：

2.1 加速了土地流轉(zhuǎn)，為“誰(shuí)來(lái)種”找到了答案

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，“誰(shuí)來(lái)種”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中，“讓更少的農(nóng)民種更多的田”，找到了破解這一發(fā)展難題的答案。近3年來(lái)，全市流轉(zhuǎn)到各類農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的土地已有3萬(wàn)多畝，其中農(nóng)機(jī)合作東社經(jīng)營(yíng)的土地已有7 000余畝。

2.2 優(yōu)化了社會(huì)服務(wù)，為“怎么種”開(kāi)辟了路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出強(qiáng)烈需求

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普通缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)?！白屴r(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎么種”難題的必由之路。

2.3 轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，“為農(nóng)業(yè)種什么”提供了模式

2.3.1 走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路

在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式迅速由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向集體化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

2.3.2 走科技強(qiáng)農(nóng)之路

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈，成為當(dāng)前推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的重要載體。如龔坪合作社擁有插秧機(jī)34臺(tái)，騰農(nóng)擁有44臺(tái)，2013年帶動(dòng)雙湖、楊山等村購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)近300臺(tái)，在問(wèn)安、仙女等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)插秧3萬(wàn)余畝，畝產(chǎn)增加100 kg。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合

依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開(kāi)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝整合示范，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合中的優(yōu)勢(shì)作用。許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅僅搞農(nóng)機(jī)化作業(yè)，還參與產(chǎn)前的生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備、產(chǎn)后加工，依托這類合作社，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)集成示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。如油菜機(jī)收，需要油菜品種一次性成熟，棉花機(jī)械收獲需要棉花秸稈矮化和一次性成熟，都需要農(nóng)藝的緊密結(jié)合。

2.5 解決行政推動(dòng)與行業(yè)帶動(dòng)的結(jié)合問(wèn)題

大部分合作社理事會(huì)主要負(fù)責(zé)人同時(shí)又是村行政負(fù)責(zé)人（或者農(nóng)村致富帶頭人），解決了農(nóng)機(jī)單一部門(mén)推動(dòng)無(wú)力、沒(méi)有地方配合的問(wèn)題，解決了農(nóng)民的信任度問(wèn)題。

2.6 引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)

在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策的支撐下，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，作為先進(jìn)適用性新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的主體，既滿足了自己承包土地的作業(yè)需求，又為周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械耕、種、收、烘干等系列農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加了收入。隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的逐步壯大，極大推動(dòng)枝江市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)程。近幾年來(lái)，新機(jī)具新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)均由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，先后有龔坪、騰農(nóng)、信達(dá)、五家畈、守華、天盈等多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)了省、宜昌市、枝江市水稻育插秧機(jī)械化、工廠化育秧、油菜、玉米、棉花機(jī)械直播，水稻、油菜、玉米機(jī)械收獲、全市秋冬播等現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)15場(chǎng)次。

3 面臨的問(wèn)題及成因

通過(guò)走訪調(diào)研，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

3.1 土地流轉(zhuǎn)難

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)之間形成了一對(duì)主要矛盾。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在“四難”問(wèn)題：

（1）農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難。

（2）農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別，眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難。

（3）部分農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，成片流轉(zhuǎn)難，規(guī)模流轉(zhuǎn)難。

（4）田塊面積帳實(shí)不符，，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。

加之，近年來(lái)農(nóng)村土地管理力度加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地、農(nóng)機(jī)具的存放用地等，都較難獲得。如信達(dá)流轉(zhuǎn)2 000畝，分散在問(wèn)安、仙女、安福寺、董市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們糧食烘干廠所是租用糧食部門(mén)的倉(cāng)庫(kù)，投資大幾百萬(wàn)元根本沒(méi)有保障，守華合作社機(jī)庫(kù)和糧食烘干場(chǎng)地較小。

3.2 資金籌措難

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，前期資金的持續(xù)注入是個(gè)硬條件，更是一個(gè)硬門(mén)檻。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要是有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的本土農(nóng)民，面對(duì)巨大的資金投入，都感到束手無(wú)策。主要是因?yàn)樾刨J融資困難，銀行雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3～5萬(wàn)元的小額貸款，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持無(wú)疑是杯水車薪。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)業(yè)機(jī)械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。

3.3 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合難

農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需途徑。受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣影響，人們對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合的重要意義認(rèn)識(shí)不足。保護(hù)性耕作農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)融合度低。例如，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣涉及到農(nóng)藝方面的技術(shù)問(wèn)題，從育秧方式、品種選擇和播種量的確定，到田間管理，多個(gè)環(huán)節(jié)都與農(nóng)藝有關(guān)，農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較熟悉，但真正能熟練掌握相關(guān)農(nóng)藝知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)人員較少。在整個(gè)推廣過(guò)程中，只要育秧環(huán)節(jié)任何一項(xiàng)農(nóng)藝技術(shù)掌握控制不好，就不能保證正常機(jī)插，最終影響到水稻種植的產(chǎn)量。

3.4 內(nèi)部管理亟待完善

目前，全市部分農(nóng)機(jī)社發(fā)展還存在粗放、松散的問(wèn)題，合作社對(duì)社員的約束力不強(qiáng)。

（1）在議事決策上，不能堅(jiān)持民主管理，成員不能充分行使民主權(quán)力，對(duì)重大事項(xiàng)的決策，沒(méi)有實(shí)行一人一票表決。

（2）在財(cái)務(wù)管理上，存在財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，結(jié)賬不及時(shí)，透明度不高等問(wèn)題。

（3）在運(yùn)行機(jī)制上，多數(shù)合作社只是松散的聯(lián)合體，還處于口頭協(xié)商、分工記賬的初級(jí)階段。

3.5 隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

部分合作社負(fù)責(zé)人開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理能力欠缺，這是制約合作社發(fā)展的重要原因。多數(shù)社員也只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)，缺乏足夠的熱情和興趣。合作社普遍反映，缺乏能操作多機(jī)種、多機(jī)型的全能型機(jī)手和懂技術(shù)、會(huì)管理、重交際的復(fù)合型管理人員。

3.6 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套

目前，農(nóng)田機(jī)耕道路況普遍較差，甚至“有頭無(wú)尾”，一定程度上增加了大型機(jī)械的作業(yè)難度和成本。而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治和小農(nóng)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)的實(shí)際需要考慮不夠，建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

4 加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的對(duì)策和建議

加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必須走勢(shì)，按照“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，當(dāng)前要著力以下方面加強(qiáng)推進(jìn)：

4.1 加強(qiáng)行政引導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核范圍。要制定發(fā)展規(guī)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)扶持對(duì)策，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)督查考核，真正把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)扶持。各有關(guān)部門(mén)要配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)

土地問(wèn)題是發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社面臨的首要問(wèn)題。要按照“穩(wěn)定國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)家庭承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。

（1）加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

（2）賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的模式。

（3）建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中。

（4）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。

4.3 創(chuàng)新方式提高融資能力

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，解決融資難題很關(guān)鍵。

4.3.1 創(chuàng)新信貸支持方式

各類銀行要制定支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的配套政策和具體舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低門(mén)檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，盡快形成適合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。

4.3.2 創(chuàng)新財(cái)政支持方式

融合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰(shuí)種田、誰(shuí)受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 保障人才和農(nóng)技供給

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大多是年齡大、勞動(dòng)技能低的人員。農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)短缺也是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。創(chuàng)新方式保障農(nóng)村人才和技術(shù)的供給既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

4.4.1 積極搭建產(chǎn)學(xué)研工作平臺(tái)

農(nóng)機(jī)部門(mén)、農(nóng)機(jī)科研單位、教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。

4.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書(shū)制度，健全農(nóng)機(jī)技能持證上崗制度。

4.4.3 建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技指導(dǎo)為骨干，農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)機(jī)推廣體系。

4.4.4 營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境

引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員。

4.5 加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策扶持

政策扶持既是支持，也是導(dǎo)向，對(duì)加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展具有不可或缺的作用。

4.5.1 出臺(tái)財(cái)政扶持政策

認(rèn)真實(shí)施《枝江市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》，適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由80元/畝提升到100元/畝，并將土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策常態(tài)化。

4.5.2 支農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜

要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)的規(guī)模；要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持成規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，涉農(nóng)立項(xiàng)要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身建設(shè)

4.6.1 堅(jiān)持依法建社，規(guī)范發(fā)展

要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建章立制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成較好的機(jī)制和體制。

4.6.2 堅(jiān)持民主管理，進(jìn)出自由

合作社社員入社自愿，退社自由，成員充分行使民主權(quán)力，對(duì)合作社種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、合作社盈余分配等重大事項(xiàng)，實(shí)行一人一票表決，不能搞成“一言堂”，讓合作社的生命力越來(lái)越強(qiáng)。

4.6.3 探討好的經(jīng)營(yíng)模式

除了現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式之外，還要走出去學(xué)習(xí)其他地方農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社好的經(jīng)營(yíng)模式，比如襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的土地托管模式，團(tuán)風(fēng)縣的田地入股模式等等。只有好的動(dòng)作模式，合作社的道路才會(huì)越走越寬，越走越遠(yuǎn)。

2015-10-25）