李越　張一品　甘文道　張軍保

摘要：文章以高原地區(qū)處突維穩(wěn)部門的應急通信保障為研究點，通過介紹其特點、現(xiàn)狀、組織程序等，讓大家了解高原地區(qū)應急通信保障的方式方法，并針對突發(fā)事件如何以最快速度建立應急通信網絡做了闡述，并針對現(xiàn)有裝備不通用、組織形式不嚴密等缺點提出若干建議、改進方案。

關鍵詞：高原；應急通信；通信保障；組織方案

1信息化條件下應急通信保障的特點及要求

1.1應急通信保障的概念

應急通信保障是通信部門和通信部（分）隊為應對各類處突行動的組織指揮而實施的通信聯(lián)絡。因此，應急通信保障有時也叫作處突通信保障。應急通信通常有2種情況。一是平時部隊遂行各類重大臨時警衛(wèi)警務、搶險救災、平暴治亂、反恐維穩(wěn)等任務時的通信保障。二是戰(zhàn)時正常通信突然遭到破壞時采取的應急通信保障。

1.2應急通信保障的特點及要求

信息化條件下，突發(fā)事件的策劃者充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒手段和先進的通信工具，從而使突發(fā)事件發(fā)展速度加快，波及范圍變廣，高技術、高智能特征日益凸顯，對應急通信保障工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。（1）處置過程時限性強，信息處理流量大，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“平臺”作用。（2）指揮控制實時性強，決策下達速度快，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“紐帶”作用。（3）處置行動協(xié)同性強，參與處置的力量成分多，要求通信保障必須充分發(fā)揮好“樞紐”作用。

2高原地區(qū)應急通信建設的現(xiàn)狀

近年來，因各種突發(fā)災情、險情、暴力恐怖行動等突發(fā)情況的影響，各級領導加大了對應急通信建設的關心和支持，在各級領導的關心支持和各部隊的不屑努力下，應急通信保障能力和水平有所提高。但隨著信息技術的飛速發(fā)展，突發(fā)事件的策劃者充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒手段，或以短信群等方式，大肆散布其煽動口號、鬧事意圖和行動方案，速度快，范圍廣，可在短時間內形成規(guī)模，從而使突發(fā)事件的突然性和不確定性明顯增大，這就給處突通信保障提出了更高的要求。從近幾年部隊遂行跨區(qū)維穩(wěn)、搶險救災、安保執(zhí)勤等大型任務和參加各項演習及通信要素演練等活動的情況來看，各級在應急通信保障上還存在一些不容忽視的問題。

2.1應急通信建設的硬件現(xiàn)狀

從應急通信保障的主要通信手段來看裝備建設及通信網絡資源。

2.1.1無線電通信

無線電通信是應急通信保障最主要的通信手段。無線電通信的分類，按使用通信工具分：無線電臺通信、無線接力通信、散射通信和衛(wèi)星通信。按傳輸信號性質分：模擬通信和數(shù)字通信。按工作波長分：超長波，長波，中波，短波，超短波，微波，這是最常用的分類方式。

目前，各部（分）隊所用應急通信裝備尚未統(tǒng)一，也未做明確指示，例如XX單位主要的無線電通信手段有短波和超短波兩種，短波裝備有1000W短波電臺，125W短波電臺（RF41R00型，TCR-154型短波數(shù)字化電臺），100W短波電臺（TK-80型短波單邊帶電臺）和20W短波電臺（XD-D311型短波跳頻自適應電臺既可作基地臺也可作背負臺；TRC-146背負電臺），HF-90E型背負式短波電臺，XD-D12型短波跳頻自適應電臺，XD-D9G型短波單邊帶電臺。超短波手持臺有，TK388（G）手持臺，GP328手持臺；超短波車載臺有，TK868G車載臺，GM300車載臺；超短波轉信臺有，KG510轉信臺，GR300轉信臺，TKR850轉信臺。此外，還有偵察部門使用較多的微波傳輸設備。

2.1.2有線電通信

有線電通信包括的內容是很廣泛的，在一般的處突中，主要涉及到有線電話、文件電報和視頻傳輸（語音、數(shù)據、圖像），重點是有線電話，包括市話和野戰(zhàn)電話，同時還涉及了話務臺的操作、程控交換機使用維護、磁石單機和磁石交換機的操作，電視會議系統(tǒng)和數(shù)據網絡的使用維護。

2.1.3傳真通信

目前，傳真業(yè)務主要是由機要部門承辦，但在任務中，也常會有傳真保障的任務。這就要求保障人員要熟悉傳真通信的保障方法和程序。

2.1.4運動通信

主要包括收發(fā)勤務和傳遞勤務2類。

2.1.5警報（簡易信號）通信

要重點熟悉簡易信號通信工具，熟練掌握簡易信號通信方法。

2.1.6移動通信

主要包括保密手機、民用手機、移動集群通的使用。

2.1.7衛(wèi)星通信

在特定通信團設有固定站，樞紐型與指揮型車載站（衛(wèi)星通信車），便攜站。銥星手機，海事衛(wèi)星電話（手持終端和車載終端）。

2.2應急通信建設的軟件現(xiàn)狀

目前，分為兩級業(yè)務部門。

（1）各級對應急通信保障能力建設重視不夠。第一，兩級業(yè)務部門在主動作為、主動匯報上做得不夠，導致機關黨委首長對應急指揮通信工作的重要性認識不足，很少有單位能將應急通信建設納入黨委議事日程，做到常抓常議，致使應急指揮通信系統(tǒng)建設的經費保障力度不大，應急指揮通信的弱點和難點問題長期得不到有效解決。第二，兩級司令機關主要領導和相關業(yè)務部門對本單位應急指揮通信的保障能力掌握不準，提高通信分隊保障能力的招數(shù)不多，不能及時向本單位黨委首長提出確保指揮通信順暢的方法建議。第三，兩級通信部門和通信分隊，修訂完善各類應急通信保障預案不及時，在建設、訓練和管理維護等方面工作力度不夠。（2）各單位在應急通信保障的制度上落實不夠好。個別單位落實通信戰(zhàn)備規(guī)定不嚴格，通信值班和經常性戰(zhàn)備值勤工作不扎實；有的單位裝備管理制度不落實，對通信戰(zhàn)備器材庫內的裝備不進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，導致裝備器材在使用過程中經常出現(xiàn)故障；有的單位在任務保障中準備不充分，人員、裝備分配不合理，顧此失彼。（3）各單位應急通信保障的能力比較弱。有的單位對信息化條件下處置突發(fā)事件的新情況和新問題研究不夠，缺乏隨時遂行保障任務的準備。隨著部隊現(xiàn)代化建設的不斷推進，通信裝備逐漸更新?lián)Q代，裝備的信息化程度和功能的集成度越來越高，對操作維護人員的素質要求也越來越高，有的單位缺乏針對性訓練，通信隊伍素質參差不齊，對新技術新裝備掌握不好，導致裝備應有效能得不到發(fā)揮，制約了保障任務的圓滿完成。

3各階段的主要任務和組織程序

通信指揮員對應急通信保障的程序是否清楚，將直接影響保障任務能否圓滿完成。作為處突行動中通信保障的組織者，必須熟悉應急通信保障的基本程序，并嚴格按照基本程序科學靈活地組織實施保障，才能確保通信指揮高效順暢。

3.1接到預先號令后的主要任務和組織程序

3.1.1受領任務

在時間允許的情況下，一般由作戰(zhàn)部門組織召開作戰(zhàn)會議，通報情況，下達任務。有時也采取電話通知等口頭形式下達任務。接到預先號令后，通信指揮員應迅速到位，主動了解和掌握事發(fā)地域、簡要敵（災、社）情和分隊將執(zhí)行的概略任務，參戰(zhàn)分隊情況，受領保障任務，明確聯(lián)絡對象、主要準備工作及完成時限。

3.1.2傳達指示

通信指揮員要在了解情況的第一時間報告處下達預先通信指示。

3.1.3提出建議

通信指揮員應掌握基本情況（一是任務類型；二是兵力抽組情況，包括參勤單位、各參勤單位的主要指揮員及其各種通聯(lián)方式、無線電代號；三是本級和各參勤單位通信資源情況，領導機關與下屬單位之間無線電信道對應情況，任務區(qū)域通信條件；四是上級、本級通信保障預案，主要是無線電組網方式。）結合本次處突的指揮組織、各部（分）隊擔負任務的需要以及處突行動可能對通信聯(lián)絡的影響等因素，適時向首長提出通信保障建議。

3.1.4確定方案

通信指揮員在受領任務，掌握情況的基礎上，要迅速確定通信聯(lián)絡文件和各種通信手段，制定通信保障方案（預案）。

3.1.5部署任務

通信指揮員應根據任務的性質、規(guī)模以及前指構成向應急分隊明確任務，任務區(qū)分既要保障重點，又要留有機動，做到重點明確、主次分明。

3.1.6等相關準備

合理編配人員和裝備器材，保障人員要及時掌握相關情況（保障方案、前指人員構成、參勤力量及主要指揮員），迅速向前指人員發(fā)放通信裝備，與基指及參勤部隊緊急出聯(lián)，快速溝通。及時向基、前指首長報告通信保障準備工作完成情況。

3.2開進過程中的主要任務和組織程序

開進途中，通信指揮員應掌握部隊開進方式，開進的路線，車隊編成及投入兵力情況，各部隊出發(fā)、到達時限以及開進中的通聯(lián)情況。

通信聯(lián)絡的組織應堅持以無線電超短波通信為主，多種通信方式相結合。摩托化開進一般選擇同頻信道建立主要指揮網，到達任務區(qū)域后可作為備用指揮網或者主要指揮員的指揮專向。同時，也可以建立移動集群通指揮網，以解決開進車隊較長、無線電超短波同頻信號不好等問題。在特殊情況下，可建立保密手機通信或衛(wèi)星電話通信，傳遞非涉密信息也可以使用民用手機通信。如果在市區(qū)或超短波通播網覆蓋的區(qū)域開進，也可直接建立超短波異頻信道指揮網或通播信道指揮網。開進中電臺通信聯(lián)絡的基本組織方法：行進間守聽、邊走邊聯(lián)絡、短停聯(lián)絡、利用行軍休息時間組織聯(lián)絡、轉信。

3.3到達任務地域后的主要任務和組織程序

部隊到達任務地域后，要貼近指揮所位置，根據對上、對下及友鄰的指揮及協(xié)同關系，結合通信聯(lián)絡需要，第一時間組織開設通信樞紐。通信樞紐應堅持無線電通信為主，多種手段相結合。要根據任務需要和任務區(qū)域的通信條件，靈活機動的組織通信保障。通信樞紐開設的程序通常是：先主要方向后次要方向，先長途后內部，先溝通后調整，先分散供電后集中供電，開設完畢后應迅速逐級上報，安排好值勤和警戒。各級基指應與本級前指建立指揮專向，軍師基（前）指要加強與執(zhí)勤旅團（營連）分隊密切配合，及時掌握全局情況，以爭得應急通信主動權，視情可插入下級指揮網（專向）實施越級指揮。

當指揮所轉移時，應了解掌握指揮所轉移方法、時間、地點等情況，提出調整通信聯(lián)絡組織和通信樞紐轉移程序的建議（包括撤收通信樞紐和建立通信樞紐的順序、方法、時間和時限，規(guī)定轉移過程中通信聯(lián)絡的對象和方法），并組織通信樞紐各臺站的撤收和轉移。到達轉移位置后，迅速開設通信樞紐和展開工作，建立各個方向的通信聯(lián)絡。特別注意的是轉移前和到達轉移位置后，都應當通知下級、報告上級、通報友鄰通信部門。

3.4撤離歸建時的主要任務和組織程序

部隊撤離現(xiàn)場時，各級通信部門在了解首長撤離現(xiàn)場的決心部署后，應收攏通信分隊，組織好現(xiàn)場警戒；組織通信樞紐撤收；迅速調整和組織實施通信聯(lián)絡；清理、登記現(xiàn)場通信裝備，并組織好撤離時的通信保障。撤離時的通信保障一般都是按照開進途中的通信方式進行。

部隊歸建后，各級通信部門應當根據領導指示，迅速轉入正常值勤通信保障。及時進行通信實力統(tǒng)計，組織上報各類通信人員的傷亡和各類通信器材損耗數(shù)量，提出各類通信人員、器材調整和補充的建議，上報通信器材補充請領計劃。根據任務保障情況，及時總結經驗，認真總結教訓教訓，擬寫上報處置突發(fā)事件通信保障報告，完善各類通信保障計劃。

4把握重點環(huán)節(jié)，不斷提升應急通信保障水平

4.1通信預案要周密

“凡事預則立、不預則廢”，預案的擬制是確保部隊作戰(zhàn)指揮順暢的關鍵，是提高快速反應能力的重要條件，是通信部門組織應急通信保障的依據。通信部門應依據作戰(zhàn)、偵察部門提供的可能發(fā)生突發(fā)性事件的地區(qū)、時機、規(guī)摸、方式等擬制出靈活的通信保障預案。預案擬制前應了解本部隊的“處突”方案和明確本部隊擔負的任務、作戰(zhàn)部署，上級有關指示和首長意圖，所屬通信人員的技、戰(zhàn)術水平，主要通信手段、裝備狀況和通信保障能力，“處突”地區(qū)地形、地物、氣候等對通信聯(lián)絡的影響及地方通信資源可利用程度，按照任務需求，認真分析任務特點，著眼最復雜的環(huán)境、設想最困難的條件，充分利用各類通信資源，制定情況預想周全、便于部隊實施的通信保障預案。這就需要平時注重駐地周邊地區(qū)的通信資料、兵要地志，與軍地有關部門搞好信息交流。預案要從最復雜、最困難的情況著想，預想可能的發(fā)展變化，因此，通信部門必須因地制宜、因事制宜、因時制宜，針對不同任務、不同時節(jié)和不同環(huán)境，組織和運用通信手段，達到一戰(zhàn)多案、一案多變，從而取得通信保障的主動權。

4.2人員素質要過硬

要結合任務區(qū)域內的通信資源，通信裝備數(shù)質量和通信人員的業(yè)務水平，合理編配通信力量，配備綜合指揮車、衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星背負站等先進的，集成度高的通信裝備及車輛，建立應急通信保障分隊。應急通信分隊人員要編制精干，訓練有素，并有較強的觀察、分析、判斷、組織指揮和應變能力，要達到一專多能、一兵多用。因此，平時要加強應急分隊的適應性訓練。一是要加強對應急通信保障分隊官兵的戰(zhàn)備教育，牢固樹立戰(zhàn)備觀念和“快反”意識。二是要從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)，組織快速通信訓練，將部隊拉到生疏地區(qū)，實施快節(jié)奏、全天候、高強度訓練。三是要加強對預案的學習和演練，按預案設置的內容進行帶有實戰(zhàn)背景的演練，訓練快速機動，快速應變和快速保障能力，確保一聲令下，拉的出、展得開、聯(lián)得上、通得好。

4.3裝備器材要精良

裝備器材的數(shù)質量是構成通信保障的主要因素之一。各級通信人員，尤其是通信指揮員要熟悉本級的通信裝備及資源。根據突發(fā)性事件發(fā)生突然、流動性大、目標不確定、變化快等特點，建立應急器材庫，裝備器材要通用配套、功能齊全、便于攜帶、性能穩(wěn)定，配備的裝備車輛要性能好、機動性強、速度快，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)有線、無線電通信裝備的作用，更要體現(xiàn)衛(wèi)星通信、微波通信、移動通信等現(xiàn)代通信手段的功效，確保語音、圖像、數(shù)據傳輸高效順暢，應急保障有力。同時要對應急器材按照“三分四定”的要求分工到人、專人負責，定期維護保養(yǎng)，使之始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.4通信組織要靈活

突發(fā)性事件往往瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，這就要求：通信聯(lián)絡具有很高的機動性、靈活性、穩(wěn)定性，組織實施應急通信保障要適應指揮需要，突出重點，靈活組網。一要“快”，就是部隊機動快、要素展開快、溝通聯(lián)絡快、信息傳遞快。二要“準”，就是要掌握情況準、信息傳遞準。三要“穩(wěn)”，就是通信聯(lián)絡在各種情況下要穩(wěn)定可靠。四是“高”，就是通信時效要高，要能夠邊運動、邊組織、邊調整、邊開展。