秦國(guó)文

“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。——黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令。

2014年初，在學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、制定湖南改革方案之際，湖南省委、省政府即已許下莊嚴(yán)承諾——決不能輸在新一輪改革的起跑線上，鄭重提出——真抓、實(shí)干、深改，向全省上下發(fā)出了強(qiáng)烈的改革信號(hào)，開(kāi)啟了三湘大地改革新征程。

開(kāi)局之年已走過(guò)，關(guān)鍵之年已揚(yáng)帆。湖南不斷凝聚全面深化改革新動(dòng)力，充分釋放創(chuàng)新發(fā)展新活力，長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊競(jìng)相發(fā)展，一個(gè)正在崛起的中部省份，正在奮力譜寫著中國(guó)夢(mèng)的湖南新篇章。

歷史選擇：湖湘改革 敢為人先

湖南地處苗蠻、荊蠻之地，崇山峻嶺，水急灘險(xiǎn)。自古民眾質(zhì)樸倔強(qiáng)、吃苦耐勞、勤奮踏實(shí)、英勇無(wú)畏、剛烈不屈，具有一種血性意志和奮斗精神。戰(zhàn)國(guó)末期屈原被流放到湖南，西漢初年賈誼被貶長(zhǎng)沙，他們那種愛(ài)國(guó)憂民的情懷，給湖南人以深遠(yuǎn)的影響。兩宋以來(lái)，隨著中國(guó)文化重心南移和儒學(xué)地域化，湖南人在思想文化方面開(kāi)放包容、探索進(jìn)取，逐漸形成了以實(shí)事求是、經(jīng)世致用為特色的理學(xué)思潮。不屈不撓的血性意志，心憂天下的愛(ài)國(guó)情懷，經(jīng)世致用的創(chuàng)新理性，相互交織、共同融合，逐漸形成了獨(dú)具特色的湖湘文化，究其精髓，就是敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的奮斗精神和創(chuàng)新精神。

從思想文化的角度來(lái)看，湖南有不少自成體系、獨(dú)樹(shù)一幟的大家。北宋時(shí)期道州人周敦頤作《太極圖說(shuō)》，他“師心獨(dú)往，以一人之意識(shí)經(jīng)緯成一學(xué)說(shuō)，遂為兩宋道學(xué)不祧之祖”。明末清初之際，衡陽(yáng)人王夫之“以其堅(jiān)貞刻苦之身，進(jìn)退宋儒自立宗主，當(dāng)時(shí)陽(yáng)明學(xué)說(shuō)遍天下，而湘學(xué)獨(dú)奮然自異焉”。清代中期邵陽(yáng)人魏源編《海國(guó)圖志》，提出“師夷之長(zhǎng)技以制夷”，啟迪人們睜眼看世界，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。從實(shí)踐創(chuàng)造的角度來(lái)看，在近現(xiàn)代史上，湖南英雄輩出，卓爾不凡。以譚嗣同、黃興、蔡鍔、毛澤東等為代表的湖南人為了國(guó)家的獨(dú)立、民族的解放和人民的幸福挺身而出、赴湯蹈火、前赴后繼、慷慨奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了感天動(dòng)地、舉世矚目的業(yè)績(jī)，寫下了輝煌壯麗、可歌可泣的篇章，他們既是湖湘英雄，也是民族脊梁。從眾多的湖南籍偉人、名人身上我們感受到一個(gè)共同點(diǎn)，就是敢為人先。

歷史為三湘大地培育出豐沃的改革土壤。改革開(kāi)放30多年來(lái)，湖南在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、解放思想、勇于實(shí)踐、大膽突破、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、綜合實(shí)力的大提升、城鄉(xiāng)面貌的大改變、人民生活的大改善。30多年來(lái)，湖南始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不懈探索符合湖南實(shí)際的發(fā)展路子。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，到全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域改革的全面展開(kāi)；從設(shè)立開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，到全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局的基本形成；從建設(shè)“五區(qū)一廊”、“一點(diǎn)一線”，到“3+5”城市群發(fā)展和長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立；從“興工強(qiáng)農(nóng)”、“一化三基”，到推進(jìn)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”，湖南在改革中探索出了一條符合時(shí)代要求、切合湖南實(shí)際的發(fā)展路子。30多年來(lái)，湖南始終堅(jiān)持把改革作為發(fā)展的動(dòng)力，以改革促開(kāi)放、促發(fā)展。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。湖南經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國(guó)前十，一批切合湖南實(shí)際的改革走在了全國(guó)前列，湖湘大地正以前所未有的盎然生機(jī)迎接著新一波改革大潮的來(lái)臨。

深改元年：蹄疾步穩(wěn) 開(kāi)局良好

2014年，湖南緊跟中央全面深化改革的鏗鏘步伐，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央決策部署，把全面深化改革作為全省三件大事之一，蹄疾步穩(wěn)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革元年的良好開(kāi)局。

改革是個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，必須設(shè)置強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”。湖南省委成立了以省委書(shū)記為組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)湖南實(shí)際設(shè)立了9個(gè)專項(xiàng)小組，全部由省委常委任專項(xiàng)小組組長(zhǎng)。2014年春節(jié)后上班第二天，就召開(kāi)了省委深改組第一次會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第一次會(huì)議上的重要講話精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。書(shū)記、省長(zhǎng)基本上是逢會(huì)必講改革，把改革作為去年全省的三件大事之一，親自抓部署、親自抓推進(jìn)、親自抓落實(shí)。其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合反復(fù)闡述改革的重大意義，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法破解難題。2014年共召開(kāi)7次省委深改組會(huì)議，審議通過(guò)23個(gè)改革方案和文件，以省委、省政府、省委深改組、省“兩辦”及有關(guān)涉改部門名義出臺(tái)的改革方案和文件共80個(gè)。2015年春節(jié)過(guò)后上班第二天，又舉辦全省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省專題研討班。

2014年，是改革充分準(zhǔn)備、奮力起跑的一年。省委、省政府加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，明確了全面深化改革的目標(biāo)方向，確立了全面深化改革的工作重點(diǎn)。一是做好“管總”的頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合湖南實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)<中央決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了“6個(gè)著眼于”的路線圖、10個(gè)重要方面的任務(wù)書(shū)、3個(gè)實(shí)施步驟的時(shí)間表，確定了319個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。二是做好“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中辦印發(fā)的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，制定了《湖南省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，確定到2020年全省重點(diǎn)推進(jìn)347項(xiàng)改革任務(wù)，形成制度成果1002項(xiàng)。三是做好“管具體”的頂層設(shè)計(jì)。重視每一項(xiàng)改革的方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)。

2014年，改革任務(wù)艱巨繁重，件件都是難啃的“硬骨頭”，場(chǎng)場(chǎng)都是難打的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。省委、省政府按中央統(tǒng)一部署，蹄疾步穩(wěn)，把握改革次序，以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。突出抓重點(diǎn)改革。確定并著力推進(jìn)9大類48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，到2014年底，48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成年度目標(biāo)，并成功實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)改革走在全國(guó)前列。工商登記制度改革比國(guó)家統(tǒng)一部署提前三個(gè)月，成效顯著，受到了李克強(qiáng)總理的高度肯定；在全國(guó)率先出臺(tái)了2014年《湖南省政府核準(zhǔn)的投資目錄》；“國(guó)企改革30條”，是繼上海“國(guó)企改革20條”后出臺(tái)的第二個(gè)系統(tǒng)性國(guó)企改革文件，等等。突出抓試點(diǎn)改革。確定了先行先試的15項(xiàng)試點(diǎn)改革。比如，社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)改革已出臺(tái)實(shí)施方案，取得了初步成效；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓和增值收益分配機(jī)制、深化擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院改革、高校轉(zhuǎn)型改革等試點(diǎn)改革已選擇在部分地方和單位進(jìn)行取得了積極進(jìn)展。

改革成效如何，關(guān)鍵在落實(shí)。2014年，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)抓到位”要求，建立健全改革推進(jìn)機(jī)制，以制度推進(jìn)改革落實(shí)落地。一方面，合理設(shè)定各項(xiàng)改革年度目標(biāo)。建立以目標(biāo)管理為主要方法的考核制度，納入部門和市州績(jī)效考核，按目標(biāo)倒排任務(wù)，用目標(biāo)緊逼改革。另一方面，注重以制度機(jī)制加強(qiáng)過(guò)程管理。建立了“兩規(guī)則一細(xì)則”（《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》），以及具有湖南特色的“兩辦法一規(guī)范”（《湖南省統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革動(dòng)態(tài)管理辦法》《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范改革事項(xiàng)提請(qǐng)審議、文件備案、重要情況報(bào)告范圍和流程的通知》）的改革推進(jìn)工作機(jī)制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)中，發(fā)揮了重要作用，得到中央改革辦充分肯定。

關(guān)鍵之年：乘勢(shì)而上 破局有力

從“決不能輸在起跑線上”到“確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之為”，進(jìn)入新常態(tài)下的湖南正全力推動(dòng)改革向縱深發(fā)展、向關(guān)鍵突破。置身“一部一帶”的湖南，能不能在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得“四柱八梁”的關(guān)鍵之為？這是湖南必須要用改革解答的發(fā)展難題，要用行動(dòng)回答的重大課題。今年，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)謀劃改革、強(qiáng)力推進(jìn)改革，確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之為。

適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)謀劃改革思路。2015年省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立了“一二三四五”的全面深化改革工作思路。“一”就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革的突破解決各領(lǐng)域深層次矛盾，引領(lǐng)各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。“二”就是把握兩個(gè)原則，即堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。既緊緊圍繞中央決策部署狠抓推進(jìn)落實(shí)，又緊密結(jié)合湖南實(shí)際精心謀局；既針對(duì)發(fā)展問(wèn)題大膽改革探索，又圍繞問(wèn)題解決評(píng)價(jià)改革成果?！叭本褪峭七M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入研究“三塊短板”的癥結(jié)，在推進(jìn)相關(guān)改革項(xiàng)目中，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)如何拿出硬措施、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)如何形成新體系，大膽探索一些原創(chuàng)性改革舉措?！八摹本褪谴龠M(jìn)長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)圍繞突破四大區(qū)域板塊發(fā)展來(lái)布局和開(kāi)展改革試點(diǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)株潭城市群突出“兩型”與“兩優(yōu)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、開(kāi)放環(huán)境優(yōu)）主題，重點(diǎn)在開(kāi)放型城市建設(shè)、自主創(chuàng)新等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)；大湘南地區(qū)突出“承接”與主動(dòng)“對(duì)接”主題，重點(diǎn)在湘粵經(jīng)濟(jì)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)；大湘西地區(qū)突出“扶貧”與“脫貧”主題，重點(diǎn)圍繞以精準(zhǔn)扶貧激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力開(kāi)展改革試點(diǎn)；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出“生態(tài)圈”與“開(kāi)放圈”主題，重點(diǎn)在對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、擴(kuò)大開(kāi)放等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。“五”就是激發(fā)投資、市場(chǎng)、消費(fèi)、開(kāi)放、創(chuàng)新活力。激發(fā)投資活力，重點(diǎn)圍繞拓展城鎮(zhèn)化投資空間、產(chǎn)業(yè)化投資空間、基礎(chǔ)設(shè)施投資空間推進(jìn)城市管理、農(nóng)村土地、戶籍制度、飛地經(jīng)濟(jì)、投融資體制等改革；激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)圍繞形成政府規(guī)矩、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)規(guī)范，推進(jìn)權(quán)力清單、工商、信用、價(jià)格、國(guó)企等改革；激發(fā)消費(fèi)活力，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)供給、拓展消費(fèi)邊界推進(jìn)社會(huì)保障、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等改革；激發(fā)開(kāi)放活力，重點(diǎn)圍繞建設(shè)開(kāi)放區(qū)域、形成開(kāi)放體系、創(chuàng)新開(kāi)放政策，推進(jìn)金融、商貿(mào)、物流等改革；激發(fā)創(chuàng)新活力，重點(diǎn)圍繞培育創(chuàng)新主體、激活創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技體制等改革。

適應(yīng)新常態(tài)，突出抓好改革重點(diǎn)?？偟母母锶蝿?wù)，就是《湖南省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》明確2015年要推進(jìn)的227項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)改革任務(wù)，就是今年《中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》中確定的9大類65項(xiàng)改革任務(wù)，《中共湖南省委貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》中確定6個(gè)方面31項(xiàng)改革任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革16個(gè)方面，主要包括深化國(guó)企國(guó)資改革、商事制度改革、價(jià)格體制改革、金融改革、科技體制改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革。農(nóng)村改革5個(gè)方面，主要包括推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)村土地管理制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、深化農(nóng)村金融改革等改革。生態(tài)文明體制改革6個(gè)方面，包括自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省建設(shè)、實(shí)行資源有償使用制度、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革。行政機(jī)構(gòu)改革7個(gè)方面，主要包括推行各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度、深化行政審批制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、省直管縣體制改革試點(diǎn)、事業(yè)單位分類改革等改革。民主法制領(lǐng)域改革6個(gè)方面，主要包括落實(shí)憲法宣誓制度、完善立法咨詢專家?guī)旌蛯＜艺撟C制度、建立健全協(xié)商民主制度、推動(dòng)基層民主健康發(fā)展等改革。文化體制改革6個(gè)方面，主要包括加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法、健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等改革。司法體制和社會(huì)體制改革9個(gè)方面，主要包括在部分市縣開(kāi)展司法人員分類管理改革試點(diǎn)和法官、檢察官職業(yè)保障改革試點(diǎn)、推進(jìn)人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革、加快戶籍制度改革、完善社會(huì)組織管理制度、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革等改革。黨的建設(shè)制度改革5個(gè)方面，主要包括深化黨的思想建設(shè)制度改革、深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、深化黨的基層組織建設(shè)制度改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等改革。紀(jì)律檢查體制改革5個(gè)方面，主要包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、建立健全我省下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度、依法依紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、推進(jìn)省一級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“全覆蓋”等改革。

適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)改革落地。堅(jiān)持“六化”并舉，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是項(xiàng)目化管理。就是把改革事項(xiàng)細(xì)化為具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目細(xì)分為“審議項(xiàng)目、報(bào)告項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目、評(píng)估項(xiàng)目”，年初就明確哪些改革項(xiàng)目需要提請(qǐng)省委深改組審議、哪些應(yīng)當(dāng)報(bào)告、哪些需要開(kāi)展試點(diǎn)、哪些需要進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃在先、要求在先，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是課題化研究。針對(duì)中央改革工作部署、湖南改革面臨的重要問(wèn)題、需要提交研究的重點(diǎn)事項(xiàng)、開(kāi)展評(píng)估的改革項(xiàng)目，運(yùn)用社科院、高校以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等方面專家和團(tuán)隊(duì)的智慧和力量，開(kāi)展課題調(diào)查研究，開(kāi)展項(xiàng)目論證，提出決策建議。三是目標(biāo)化緊逼。對(duì)全年改革任務(wù)實(shí)行倒排到月，把重點(diǎn)改革項(xiàng)目和試點(diǎn)改革項(xiàng)目分解到月，形成可考核的數(shù)據(jù)指標(biāo)和成果形式。改革項(xiàng)目責(zé)任單位每月定期開(kāi)展總結(jié)自評(píng)。同時(shí)加強(qiáng)改革專項(xiàng)督察，形成推進(jìn)改革的內(nèi)外雙重壓力和動(dòng)力。四是全程化監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的作用，落實(shí)“圖、表、書(shū)、報(bào)、庫(kù)、單”（路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、改革通報(bào)、項(xiàng)目庫(kù)、評(píng)估單）六規(guī)章，對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月通報(bào)。五是規(guī)范化調(diào)度。每月對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，建立“三個(gè)一批”（一批走在全國(guó)前列、一批形成湖南特色，一批取得創(chuàng)新突破）調(diào)度會(huì)，定期對(duì)“三個(gè)一批”改革項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。六是信息化支撐。建立“湖南全面深化改革咨詢及信息管理系統(tǒng)”，將中央決策指示、會(huì)議精神，外省市區(qū)最新改革動(dòng)態(tài)，全省改革項(xiàng)目數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、進(jìn)度跟蹤、調(diào)查研究、參謀服務(wù)等集于一體，著力推進(jìn)改革信息化、便捷化。

展望未來(lái)：百舸爭(zhēng)流 破浪遠(yuǎn)航

放眼神州大地，改革風(fēng)云再次激蕩。展望未來(lái)，湖南全面深化改革面臨重大機(jī)遇，我們將嚴(yán)格按照中央確定的改革路線圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，把黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)重要改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，著力處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系，狠抓改革方案質(zhì)量，狠抓改革落地，努力讓人民群眾有更多獲得感。更加解放思想。沒(méi)有思想上的進(jìn)一步解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，也就很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。徒陳空文的形式主義，猶豫等待的觀望思想，因循守舊的保守心態(tài)，無(wú)不是畏懼改革、逃避困難的寫照。相比其他省份，湖南面臨的深層次問(wèn)題，既有資源稟賦上的差異，更在于思想觀念的掣肘。真正樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向、攻堅(jiān)意識(shí)，是湖南在千帆競(jìng)渡的新一輪改革中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵。更加注重改革成效。堅(jiān)持用群眾獲得感來(lái)評(píng)判和檢驗(yàn)改革，把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出。著力提升改革方案質(zhì)量。認(rèn)真做好改革方案制定的各項(xiàng)前期工作，包括抓好摸清情況、了解政策、掌握動(dòng)態(tài)、調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，充分考慮改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌等問(wèn)題，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的預(yù)見(jiàn)性和有序性。抓緊做好方案的起草、論證、評(píng)估、審議、細(xì)化等工作，讓這些程序環(huán)環(huán)相扣，步步發(fā)力，尤其是在細(xì)化好改革任務(wù)的責(zé)任主體、完成時(shí)限、考核問(wèn)責(zé)等問(wèn)題上，決不含糊，決不松弛，增強(qiáng)改革方案的可操作性和可考核性。著力強(qiáng)化改革舉措落地。方案一經(jīng)審定，必須加快出臺(tái)，盡快落地。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案及時(shí)跟蹤、督察，使改革有遵循、有標(biāo)準(zhǔn)、有追求，讓每一項(xiàng)具體改革舉措有人管、有人盯、有人促、有人干，確保改革舉措落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。更加強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。改革肯定會(huì)觸動(dòng)到一些人的“奶酪”，如果不跳出“一畝三分地”的慣性思維，不敢主動(dòng)擔(dān)責(zé)，不放可放之權(quán)，不能從全局利益思考問(wèn)題，就只會(huì)讓好端端的政策變形走樣，貽誤改革大局。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)小組、改革辦、各部門都要履職盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；專項(xiàng)小組要加強(qiáng)對(duì)改革方案質(zhì)量的把關(guān)；改革辦要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，大膽工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好改革參謀、當(dāng)好項(xiàng)目推手；各部門特別是牽頭部門要承擔(dān)改革的主責(zé)，站在全局來(lái)謀劃改革和落實(shí)改革，真正形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。更加注重依法治理。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革有序、有章法，不走樣、不走岔，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面深化改革提供法制保障。

全面深化改革的壯麗畫卷在三湘大地徐徐鋪展，湖湘兒女正以“決不能輸在新一輪改革起跑線上”的壯志豪情和膽略勇氣闊步邁向前進(jìn)，為湖南在新常態(tài)下邁向中高端水平發(fā)展凝聚源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。