秦小紅　王巧蘭　閆震

摘要：文章介紹了開展建筑垃圾資源化利用示范課題研究的社會(huì)背景和任務(wù)來源，以及示范研究的總體目標(biāo)和階段指標(biāo)，系統(tǒng)介紹了示范研究路徑及結(jié)果，結(jié)合課題研究體會(huì)，從健全法律法規(guī)體制、改革行業(yè)組織管理體制、制訂財(cái)稅扶持政策3個(gè)方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化利用；示范研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人類保護(hù)自然環(huán)境，尋求與自然的和諧發(fā)展成為努力的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年因?yàn)榕f房拆遷以及建造新房屋而產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為2.4億～3.6億噸，同時(shí)每年因?yàn)樯a(chǎn)商品混凝土而消耗的天然砂石總量約為5億噸。如此巨大的建筑垃圾產(chǎn)出量和砂石骨料的需求量，必然導(dǎo)致大量的垃圾堆放和開山采石，最終結(jié)果會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。建筑垃圾資源化不但可以解決大量建筑垃圾堆放占用可耕地、污染環(huán)境等問題，還可以減少因開山采石而造成的對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益，因此對建筑垃圾進(jìn)行回收再利用是十分必要的。建筑垃圾的回收再利用已成為科研和工程界研究的熱點(diǎn)問題之一。

2012年，長治市作為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，入選國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“固廢綜合園區(qū)資源循環(huán)利用與污染協(xié)同減排技術(shù)及應(yīng)用”（課題編號(hào)：2012BAC15B05）全國技術(shù)示范城市。項(xiàng)目起止時(shí)間為2012年1月-2015年12月，項(xiàng)目牽頭單位為國家住建部北京建筑科學(xué)研究院，課題牽頭單位為上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。長治市科技情報(bào)研究所承擔(dān)該項(xiàng)目課題“建筑垃圾綜合處置利用技術(shù)研究及應(yīng)用示范”任務(wù)，開展對本地區(qū)行業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)研究、示范工程全程組織等工作。長治市潞海商品砼有限公司作為具體示范企業(yè)，承擔(dān)“年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程”示范生產(chǎn)線建設(shè)工作。

1示范研究目標(biāo)

1.1總體考核指標(biāo)

長治市承擔(dān)的“建筑垃圾綜合處置利用技術(shù)研究及應(yīng)用示范”課題任務(wù)總體考核指標(biāo)為：建成年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程一項(xiàng)，混凝土建筑垃圾添加量達(dá)到33%，混凝土產(chǎn)品標(biāo)號(hào)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)C30。

1.2計(jì)劃階段目標(biāo)

長治市科技情報(bào)研究所作為本地示范任務(wù)組織單位，對課題任務(wù)進(jìn)行了年度分解規(guī)劃，具體年度階段目標(biāo)如表1所示。

2示范研究路徑及結(jié)果

2.1基礎(chǔ)情況調(diào)研

結(jié)合課題研究內(nèi)容及長治市自身特點(diǎn)，課題人員通過實(shí)地調(diào)研、資料查詢、情報(bào)分析等方法對本市一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、城市生活垃圾等固廢的處置現(xiàn)狀、行業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)、存在問題等方面進(jìn)行了初步調(diào)研，掌握了市情現(xiàn)狀，確定了具體示范任務(wù)企業(yè)為長治市潞海商品砼有限公司。

2.2技術(shù)路線研究

在專家咨詢和情報(bào)采集的基礎(chǔ)上，課題組針對企業(yè)示范需求，研究確定了長治市課題任務(wù)的技術(shù)路線研究方向。示范企業(yè)主要完成示范工程設(shè)備改造試制、建筑垃圾管理信息系統(tǒng)開發(fā)和產(chǎn)品測試化驗(yàn)及對比分析等技術(shù)任務(wù)。

具體的技術(shù)路線為：通過對建筑垃圾分類分級(jí)破碎、篩分，生產(chǎn)出可取代天然砂石的骨料；進(jìn)料可進(jìn)行3次破碎，通過篩分→多次篩分→破碎→分選篩分，生成分級(jí)原料0～5mm，5～16mm，5～20mm，5～31.5mm等不同規(guī)格的骨料，作為企業(yè)混凝土攪拌站原材料；相關(guān)骨料配合水泥、粉煤灰、礦粉、外加劑和水，用以生產(chǎn)預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土等產(chǎn)品；形成再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、篩分分段工藝技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等混凝土建筑垃圾復(fù)合添加技術(shù)體系。

2.3設(shè)備改造及試制

示范工程選址于長治市壺關(guān)縣東長井鄉(xiāng)高速連接線路旁，距市區(qū)東外環(huán)僅6km。該位置交通便利，便于建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的運(yùn)輸。到2013年底，示范工程核心內(nèi)容HZS160*2混凝土攪拌站綜合技術(shù)改造及混凝土建筑垃圾復(fù)合設(shè)備試制工作要全部竣工。ZS160攪拌站技術(shù)改造主要對設(shè)備計(jì)量功能、設(shè)備拉鏟及運(yùn)輸功能、攪拌設(shè)備加高，以及水泥倉及螺旋機(jī)添加、電路控制系統(tǒng)改造等方面進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾攪拌站自控程序的改進(jìn)，提高現(xiàn)有攪拌站處理規(guī)模?；炷两ㄖ鴱?fù)合設(shè)備試制主要對非標(biāo)設(shè)備進(jìn)行試制，包括粗破碎機(jī)、二次破碎機(jī)、后分離機(jī)和輸送裝置等部件。試制中采用的4臺(tái)中等規(guī)模的設(shè)備，單臺(tái)處理能力達(dá)到90噸/天，總體規(guī)模滿足12萬噸/年的建筑固廢處理能力。此外，示范企業(yè)通過自有資金配套，加強(qiáng)工程配套附屬設(shè)施的建設(shè)。

2.4管理信息系統(tǒng)開發(fā)

《商品砼企業(yè)管理信息系統(tǒng)》是長治市課題示范任務(wù)中示范企業(yè)的管理軟件開發(fā)系統(tǒng)，是示范工程實(shí)現(xiàn)信息化管理的重要技術(shù)支撐?！渡唐讽牌髽I(yè)管理信息系統(tǒng)》可為企業(yè)提供基于整廠運(yùn)行的全套信息化解決方案。該系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)分布式管理的需要，采用C/S（客戶機(jī)服務(wù)器）體系架構(gòu)模式，設(shè)置了管理、調(diào)度、生產(chǎn)、運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)等多個(gè)系統(tǒng)功能模塊，涵蓋了企業(yè)運(yùn)營的購、產(chǎn)、銷、存、收款、付款、價(jià)格調(diào)整、決策分析等多個(gè)方面。使企業(yè)管理者能夠客觀、及時(shí)、高效率地掌控工程項(xiàng)目全局，從而輔助企業(yè)項(xiàng)目管理，提高整體運(yùn)行效率與核心競爭力。該系統(tǒng)研發(fā)采用技術(shù)合作方式，歷時(shí)5個(gè)月，圓滿完成了《商品砼企業(yè)管理信息系統(tǒng)》設(shè)計(jì)的全部功能模塊的開發(fā)任務(wù)，且試運(yùn)行順利。該項(xiàng)研究成果已獲得國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書（軟著登字第0834560號(hào)），2015年3月榮獲長治市科技成果應(yīng)用二等獎(jiǎng)。

2.5再生骨料混凝土產(chǎn)品專業(yè)檢測

專業(yè)檢測是檢測建筑垃圾再生利用制混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)威途徑。再生骨料應(yīng)符合《建筑用石》（GB/T146852001）《建筑用砂》（GB/T14684-2001）及《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ52-2006）的要求。建筑垃圾制混凝土應(yīng)符合《預(yù)拌混凝土》GB/T14902-2012標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合GBJ146-90和《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50107-2010和《混凝土耐久性檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T193-2009要求。根據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)屬性和本課題要求，示范企業(yè)委托山西省具備專業(yè)檢測資質(zhì)機(jī)構(gòu)，對建筑垃圾制混凝土砂石料開展全年（2014年）300余批次抽檢，其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均符合《人工砂生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》要求，完全滿足C30及其以下各標(biāo)號(hào)的混凝土生產(chǎn)，且摻量達(dá)到33%。所配制的混凝土，經(jīng)檢測其強(qiáng)度和放射性核素限量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6再生骨料混凝土不同摻比實(shí)驗(yàn)研究

為了確保示范研究數(shù)據(jù)的全面，課題組在完成規(guī)定參數(shù)產(chǎn)品檢測的同時(shí)，對不同摻量建筑垃圾的再生骨料混泥土產(chǎn)品進(jìn)行多批次的專業(yè)對比檢測。同時(shí)，為加強(qiáng)課題示范研究數(shù)據(jù)跟蹤，示范企業(yè)發(fā)揮自身的試驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，利用2年時(shí)間，結(jié)合課題示范研究要求，通過試配、檢驗(yàn)、控制養(yǎng)護(hù)等手段，開展了再生碎屑、碎石、水泥、礦粉、粉煤灰、外加劑等多方面檢驗(yàn)以及混泥土配合比試配的實(shí)驗(yàn)對比研究。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示：再生碎屑（建筑垃圾）摻量在33%以內(nèi)時(shí)，可全部替代人工砂配制C30混凝土，施工性能和強(qiáng)度均能滿足質(zhì)量要求；隨著再生碎屑（建筑垃圾）摻量的增大，達(dá)35%時(shí)砼拌合物需水量增大，導(dǎo)致砼粘聚性增大，和易性變差，不易泵送，不能滿足施工要求，且強(qiáng)度偏低。詳實(shí)的實(shí)驗(yàn)對比研究數(shù)據(jù)為項(xiàng)目的示范研究圓滿完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

3課題示范研究體會(huì)及建議

3.1體會(huì)

4年的課題示范研究收獲頗豐。首先是鍛煉了隊(duì)伍。本項(xiàng)目承擔(dān)單位涉及面廣，參與人員多，囊括了國內(nèi)知名大學(xué)、住建領(lǐng)域國家頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)和多家基層示范企業(yè)，形成了一個(gè)高水平的實(shí)驗(yàn)研究、學(xué)術(shù)交流和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。長治市科技情報(bào)研究所作為地市級(jí)基層研究單位，能夠參與其中，機(jī)會(huì)難得，所有參與的課題人員得到了很好的鍛煉和提高。截至目前，長治市示范研究取得可喜的知識(shí)產(chǎn)出，有8篇專業(yè)研究論文在省級(jí)以上刊物發(fā)表。其次是示范效果明顯。通過4年的課題示范研究，建成了年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程一項(xiàng)，形成了一套具有很好示范價(jià)值的工藝技術(shù)流程、設(shè)備改造試制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成課題既定目標(biāo)任務(wù)，有利于研究成果的全面示范推廣。

3.2建議

廢棄混凝土的循環(huán)再利用，不僅可以降低工程造價(jià)，還能有效節(jié)約天然資源，解決建筑垃圾處理帶來的環(huán)境問題，具有顯著的可持續(xù)發(fā)展效益。通過本課題示范研究，我們深刻認(rèn)識(shí)到建筑垃圾資源化利用的重要理論研究意義，但也切身體會(huì)到在具體實(shí)施過程中，機(jī)制體制、市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)保意識(shí)、成本核算等方面的制約帶來的諸多不盡人意之處。筆者提出幾點(diǎn)建議以供參考：

（1）健全法律法規(guī)體制。目前我國建筑垃圾資源化利用率不到5%，主要原因在于國家相關(guān)政策和管理的缺失。我國沒有專門針對建筑垃圾資源化利用的立法，大部分都是規(guī)定和指導(dǎo)意見。早在2005年我國就明確了實(shí)行建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，但沒有具體實(shí)施細(xì)則來保證。所以，要盡快提高我國的建筑廢棄物循環(huán)利用率，當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對建筑垃圾資源化管理政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)規(guī)定，完善各種操作性管理規(guī)定和懲治違法行為的制度規(guī)范，完善環(huán)境信息公開相關(guān)法規(guī)。另外，還需要立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍，對分類收集、存放運(yùn)輸、處置處理和資源化再利用作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，如規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾必須由再生資源化設(shè)施處理，減少廢棄物生成量和處置二次污染，鼓勵(lì)企事業(yè)主體開展清潔生產(chǎn)，根本上促進(jìn)建筑廢棄物資源化再利用。

（2）改革行業(yè)組織管理體制。垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)層面，如何處理就有組織協(xié)調(diào)問題，比如建筑垃圾怎么收集，由誰組織收集，堆存到哪里，堆存用地由誰解決，由誰提供，建筑垃圾利用工作由誰來牽頭，由誰負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等。促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，要在現(xiàn)有管理原則的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有的建筑垃圾管理體制和程序，加強(qiáng)中央與地方、各部門之間以及運(yùn)營管理各流程、各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，簡化建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目審批手續(xù)，使政府、企業(yè)、個(gè)人三者利益保持統(tǒng)一。

（3）制訂正激勵(lì)的財(cái)稅扶持政策。我國建筑垃圾處理處于剛起步階段，還沒有達(dá)到完全的產(chǎn)業(yè)化與市場化的高度，因此國家的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼顯得尤為重要。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，自負(fù)盈虧會(huì)讓企業(yè)無法生存，也無法使建筑垃圾達(dá)到高效的應(yīng)用，縮減資源化產(chǎn)品的成本又離不開技術(shù)上的進(jìn)步和政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，需要由政府通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來刺激建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在稅收政策方面，應(yīng)盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、所得稅減少15%的范疇；凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。

總之，建筑垃圾資源化再生利用是具有廣泛社會(huì)意義的事情，需要通過各級(jí)政府的支持與配合，形成一個(gè)主管和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將建筑垃圾清運(yùn)、處置逐漸推向市場，探索出一條政府引導(dǎo)、企業(yè)準(zhǔn)入、建筑垃圾資源化再利用的新路子。