加快鹽城新能源汽車推廣應用的對策探析

江蘇省鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院　　浦毅　李天景

加快鹽城新能源汽車推廣應用的對策探析

江蘇省鹽城工業(yè)職業(yè)技術學院浦毅李天景

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城市重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進力度，對于緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，具有重大戰(zhàn)略意義。為了搶抓國家和省大力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。本文分別從總體思路、發(fā)展目標、重點任務、扶持政策、推進機制五個方面加以分析研究，旨在加快鹽城新能源汽車推廣應用。

新能源汽車；探索研究；推廣應用

近年來，鹽城市認真貫徹國家、省工作部署，新能源汽車推廣應用取得初步成效，已列入國家第二批新能源汽車推廣應用城市。為認真貫徹落實《省政府關于加快新能源汽車推廣應用的意見》，鹽城市迅速建立推廣體系，明確目標責任、落實推進措施，加快新能源汽車推廣應用，確保完成省下達的目標任務。

1　總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府引導、市場配置、企業(yè)運作、實時監(jiān)控”的要求，鼓勵和支持在環(huán)衛(wèi)、郵政、公交、出租、物流、電力、旅游等公共服務領域以及企業(yè)事業(yè)單位和個人推廣應用以電動汽車為重點的新能源汽車。通過加快新能源汽車充換電設施建設、創(chuàng)新推廣應用運營模式、提高整車研發(fā)生產(chǎn)水平，有計劃、分階段推廣應用新能源汽車，以示范帶動市場、以市場促進產(chǎn)業(yè)，通過推廣應用，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省新能源汽車推廣應用做出積極的貢獻。

2　發(fā)展目標

根據(jù)省推廣應用實施方案中明確的目標任務，2013～2015年鹽城市完成3200輛新能源汽車推廣應用任務，其中2014年完成1182輛（含2013年未完成的），2015年完成2018輛。結合鹽城市實際，2014年具體推廣應用目標為：電動公交車426輛、純電動環(huán)衛(wèi)車500輛、純電動乘用車40輛、純電動箱式運輸車（物流車）234輛，合計1200輛。2015年具體推廣應用目標為：電動公交車20輛、純電動環(huán)衛(wèi)車800輛、純電動乘用車180輛、純電動箱式運輸車（物流車）1000輛，合計2000輛。

3　重點任務

3.1全力做好年度目標任務分解落實工作

分地區(qū)、分部門、分領域、分車型對2014年1200輛的推廣任務進行細化分解：（1）電動公交車426輛（210輛插電式公交車、15輛純電動公交車、201輛純電動中巴車），由市交通運輸局、市開發(fā)區(qū)負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；（2）純電動環(huán)衛(wèi)車500輛，由市城管局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；（3）純電動乘用車40輛，市開發(fā)區(qū)負責購買推廣10輛、悅達集團負責購買推廣30輛；（4）純電動箱式運輸車（物流車）234輛，市開發(fā)區(qū)、國投集團新組建新能源汽車租賃公司，采取融資租賃的方式，分別購買14輛、220輛，出租給相關物流企業(yè)。2015年2000輛推廣任務分解：（1）電動公交車20輛，由市交通運輸局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；（2）純電動環(huán)衛(wèi)車800輛，由市城管局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；（3）純電動乘用車180輛，其中國投集團負責購買推廣50輛、悅達集團負責購買推廣50輛、各縣（市、區(qū)）負責購買80輛；（4）純電動箱式運輸車（物流車）1000輛，市開發(fā)區(qū)、國投集團采取融資租賃的方式，分別購買500輛。積極支持中國普天新能源公司在鹽城市開展新能源汽車推廣應用工作，推廣數(shù)量納入市開發(fā)區(qū)任務考核。

3.2加快新能源汽車充換電設施建設

編制鹽城市新能源汽車充電設施規(guī)劃，強化在公共場所和新建小區(qū)充電設施建設，研究制定鹽城市充電基礎設施新建小區(qū)配套建設和老小區(qū)改造方案。按照國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見（國辦發(fā)〔2014〕35號）和省政府關于加快新能源汽車推廣應用的意見（蘇政發(fā)〔2014〕51號）要求，支持具備長期投資建設能力并具有大規(guī)模充電設施建設運營經(jīng)驗的成熟資本按市場化規(guī)則參與鹽城市充換電基礎設施建設，具體由市經(jīng)濟信息化委按相關程序負責審核把關。前期已介入鹽城市充電基礎設施建設的市供電公司和中國普天新能源公司要按相關合作協(xié)議運營推進。東風悅達起亞公司、奧新新能源汽車公司從完善售后服務出發(fā)也享有充電設施經(jīng)營權（移動充電站除外）。加快推進在政府機關及學校、醫(yī)院、酒店、場館、景點、大型購物中心等公共停車場所先行建設一批充電設施，其中年底前由市供電公司負責在全市政府機關等單位建成100個地面充電樁：市行政中心辦公區(qū)域建20個充電樁，市開發(fā)區(qū)管委會辦公區(qū)域建20個充電樁，亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、城南新區(qū)、東臺市、大豐市、建湖縣、射陽縣、阜寧縣、濱海縣、響水縣政府，悅達集團、國投集團辦公區(qū)域各建5個充電樁。2015年計劃由中國普天和市供電公司建設不少于300個充電樁。充電樁布點單位要積極配合和支持充電設施運營單位開展建設安裝工作。

3.3強化推廣應用安全保障體系建設

建立新能源汽車運行監(jiān)控中心，健全新能源汽車事故預警信息系統(tǒng)及緊急處置機制，加強新能源汽車運行的實時跟蹤、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析及故障診斷，建立新能源汽車運行效果評估體系。新能源公交客車、乘用出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等車輛要全部安裝車輛運行技術狀態(tài)實時監(jiān)控裝置，進行可靠有效的監(jiān)控管理，私人用車根據(jù)個人意愿安裝實時監(jiān)控裝置。加強新能源汽車從業(yè)人員專業(yè)技術培訓，推廣應用新能源汽車的單位要明確安全責任人，確保運行車輛安全可靠。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在鹽城市設立固定售后服務點，負責新能源汽車產(chǎn)品的保養(yǎng)維護，定期對在線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛運行安全可靠。汽車生產(chǎn)企業(yè)對報廢電池自行或指定專門單位進行回收處理和再利用，避免造成環(huán)境污染和安全隱患。建立新能源汽車應急充換電保障體系，確保車輛在特殊狀態(tài)下安全穩(wěn)定運行。

3.4創(chuàng)新新能源汽車推廣應用運營模式

著力創(chuàng)新市場推廣模式，分類健全新能源汽車運營模式。新能源公交客車推廣應用可通過招投標方式成立運營公司，購置運營車輛、獨立核算、自負盈虧，接受行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；政府提供線路和充電設施，明確經(jīng)營期限，期滿后收回經(jīng)營權或續(xù)簽合同。環(huán)衛(wèi)專用車通過加大政府引導和采購力度，明確行業(yè)主管部門組織實施，資金來源以財政支付為主。乘用車和物流車采取融資租賃的方式，不用財政支付，以降低政府推廣新能源汽車當期購買支出，逐步實現(xiàn)與市場接軌，實現(xiàn)可持續(xù)商業(yè)化運營，計劃先由悅達集團、國投公司購買，組建租賃公司，再出租給相關部門和個人，適時成立新能源汽車出租公司，按招投標程序進入市場運營。同時也鼓勵普天、實聯(lián)等企業(yè)在鹽城市開展新能源汽車租賃業(yè)務。

3.5提高新能源汽車技術質(zhì)量和研發(fā)水平

注重提高新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)水平，提供有競爭力的高品質(zhì)、高性價比產(chǎn)品，讓消費者買得起、愿意用、用得方便。新能源汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要主動根據(jù)市場需求，在產(chǎn)品質(zhì)量和技術性能上下功夫，爭取在電池能量密度、安全、壽命、質(zhì)量、價格等方面取得突破，努力降低車輛生產(chǎn)成本，增強企業(yè)核心競爭力和市場競爭力。市政府設立專項資金重點支持新能源汽車研發(fā)平臺建設，推進整車產(chǎn)品規(guī)?；?、重要部件本地化、關鍵技術自主化［1］。

4　扶持政策

4.1對購置車輛進行補貼

對列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，包括在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等公共服務領域以及私人領域推廣應用的新能源汽車給予財政補貼。國家財政補貼按照《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建〔2013〕551號）和關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知（財建〔2014〕11號）執(zhí)行；江蘇省財政補貼按照省政府《關于加快新能源汽車推廣應用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕51號）執(zhí)行；地方財政補貼由市、縣（市、區(qū)）財政部門按照中央財政補貼標準的60%對購置新能源汽車分別進行補貼，其中公交客車、乘用車購車補貼由各地財政進行補貼，環(huán)衛(wèi)車、物流車購車補貼由市、縣（市、區(qū)）財政各承擔一半進行補貼。對裸車、電池分離銷售按車輛、電池成本比例享受財政補貼。按照國家規(guī)定，更新新能源公交客車免征車輛購置稅。相關稅費減免政策由市物價局、稅務局等部門根據(jù)國家、省最新政策，結合地方實際研究制定，主要涉及免收新能源汽車的牌照費、出租車營運有償使用費“先征后補”等。

4.2對充換電設施進行補貼

對充換電服務運營商建設的充換電設施費用給予財政補貼，其中，省財政補貼15%，市、縣（市、區(qū)）財政補貼不低于15%，補貼資金在充換電設施建設完成、通過驗收并正式投入運營后30個工作日內(nèi)予以撥付。中央財政對各推廣城市充換電設施給予的獎勵資金，由市、縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌全額用于支持充換電設施建設。

4.3給予新能源汽車充換電設施用電價格支持

經(jīng)營性充換電設施的用電價格暫按大工業(yè)用電相應電壓等級的電度電價執(zhí)行。非經(jīng)營性充電設施（如社區(qū)、單位、私家車庫等）的用電價格按所在充換電場所的現(xiàn)行分類電價執(zhí)行。純電動汽車換電模式，按車輛行駛里程收取，按不高于同車型燃油汽車燃油成本的90%執(zhí)行。純電動汽車充電模式，按充電電度收取，7座以下客車按不高于同車型燃油汽車燃油成本的60%執(zhí)行，其他類型按不高于同車型燃油汽車燃油成本的85%執(zhí)行。

5　推進機制

5.1加大組織推進力度

為切實落實推廣應用工作，成立鹽城市新能源汽車推廣應用工作領導小組，領導小組各成員單位按照職責分工，加強對推廣應用工作的服務指導，通過協(xié)作配合、形成齊抓共管的推進局面。各縣（市、區(qū)）要參照市里模式，成立相應的領導機構，明確職能部門、落實專人負責，制定推進措施，確保完成各自承擔的新能源汽車推廣應用目標任務。

5.2完善協(xié)同推進體系

新能源汽車推廣應用工作是一項系統(tǒng)工程，為進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，市新能源汽車推廣應用工作領導小組設立六個專項工作小組。（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室牽頭，市汽車辦、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局等部門配合，負責整個推廣工作計劃和政策的制定、目標分解、重大問題的協(xié)調(diào)。（2）技術專家組。由市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室牽頭，組建由生產(chǎn)企業(yè)、應用企業(yè)、科研機構和高等院校相關領域?qū)＜医M成的專家小組，負責制定技術標準、運行模式、技術路線和方向，定期對新能源汽車推廣應用出現(xiàn)的問題進行分析、評估，提出解決方案。（3）基礎設施建設組。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市級機關事務管理局、規(guī)劃局、建設局、城管局、房產(chǎn)局、國土局、供電公司、普天公司配合，負責全市范圍的充換電基礎設施建設［2］。（4）車輛信息采集組。由市科技局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市開發(fā)區(qū)管委會、東風悅達起亞公司、江蘇奧新公司配合，做好新能源汽車運行數(shù)據(jù)采集、實時顯示和兩化（智能化、信息化）融合，優(yōu)先采用創(chuàng)新的保險置換模式解決車載終端、數(shù)據(jù)流量、軟件運行平臺，并做好與國家科技部有關推廣應用工作的銜接。（5）應急處置組。由市公安局牽頭，交通局、安監(jiān)局、保險公司有關部門配合，負責交通安全等方面應急問題的處置。（6）宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局、鹽阜報業(yè)集團、市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室配合，做好新能源汽車推廣宣傳工作。

5.3強化督查考核工作

圍繞完成年度目標任務，市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室負責跟蹤督查和考核評比工作。對推廣工作進行定期督查［3］，及時將各部門、各地新能源汽車推廣數(shù)量、種類、充換電設施建設、財政補貼資金撥付等情況進行通報。根據(jù)國家、省有關要求，研究制定年度目標任務考核辦法，加強工作考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

［1］張發(fā)龍，陳春菊，閆忠孝.新能源汽車發(fā)展趨勢芻議［J］.價值工程，2012（2S）.

［2］楊帆.關于新能源汽車發(fā)展的技術經(jīng)濟考量［J］.上海汽車，2009，（9）：21-26.

［3］劉大可.我國環(huán)保汽車技術發(fā)展方向研究［J］.河南科技，2009.8.

2015年度鹽城市政府社科獎勵基金項目，課題編號：15szfskB34