畢永蕓（瀘西縣電子政務管理中心，云南 紅河州 652499）

試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務如何實現(xiàn)創(chuàng)新

畢永蕓
（瀘西縣電子政務管理中心，云南 紅河州 652499）

推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”創(chuàng)新，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義?，F(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展過程中還存在很多亟待解決的問題，要求我們對電子政務模式進行不斷創(chuàng)新。本文主要針對當前電子政務發(fā)展中的問題，提出打造開放服務型政府、打造便民服務型政府、打造廉潔服務型政府、打造智慧服務型政府四項創(chuàng)新發(fā)展模式，以期能夠推動我國電子政務的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務；創(chuàng)新

1 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術與現(xiàn)代信息思維，逐漸普及應用到金融、商業(yè)、農業(yè)、教育等各個行業(yè)中來，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的改革與轉型。近幾年來隨著云計算、移動客戶端的發(fā)展與普及，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著社會服務領域融合。在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新技術的廣泛應用，也在很大程度上促進了社會的智慧化轉型和發(fā)展。

2 我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題

首先，忽視了服務與用戶需求。國內電子政務系統(tǒng)的投資占比大部分都更加強調硬件系統(tǒng)建設，直接面對公眾服務的內容還很少，投資比重相對失衡。這樣重“電子”輕“政務”、重建設輕服務的電子政務發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對群眾需求的部分忽視。過去政府門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務咨詢以及信息公開等欄目與內容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來的，以社會公眾為中心的內容體現(xiàn)、需求互動以及實際功能的開發(fā)還有待進一步豐富，無法滿足社會公眾的服務需求[1]。

其次，信息孤島效應相對嚴重。國內電子政務的發(fā)展可以說嚴格堅持了分散建設的原則，各政府部門根據(jù)自身情況與業(yè)務需求投入了較多資金來建設業(yè)務專網(wǎng)以及政務應用系統(tǒng)。分散建設的基本思路不具備宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢，同時還固化了部門與地方的利益，不僅造成了電子政務系統(tǒng)的同質化，同時還造成了重復建設、資源浪費的問題，更為突出的是各部門之間存在信息孤島的現(xiàn)象。各個部門的業(yè)務專網(wǎng)缺少橫向互動，各部門具體業(yè)務的協(xié)同性較差，同時因為分散建設過程中的標準不是非常統(tǒng)一，其物理隔離與利益藩籬相對固化。

再次，線上線下一體化服務質量不高。電子商務能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務，但我國電子政務卻并未實現(xiàn)線上線下有機結合的一體化服務供給。我國電子政務建設存在實際業(yè)務流程和政務服務系統(tǒng)“兩張皮”問題，政府部門線上接收到用戶業(yè)務辦理申請后，再轉移到線下，按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務流程進行申請辦理，電子政務網(wǎng)站淪為一種形式和工具，并未有效促進現(xiàn)實政府業(yè)務流程的再造，導致行政審批和公共服務效率距離理想預期仍有一段距離。

最后，不能有效滿足移動政務服務的實際要求。近年來信息技術的較快發(fā)展讓移動互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務生態(tài)環(huán)境。到2016年，國內已經建立了超過8萬家政府門戶網(wǎng)站，但是這類相對傳統(tǒng)的網(wǎng)站不能有效滿足移動互聯(lián)網(wǎng)的訪問需求，很多門戶網(wǎng)站都沒有開發(fā)3G、4G版，在很大程度上減少了手機網(wǎng)民的訪問量。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的主要特點體現(xiàn)在移動客戶端，現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都并未開發(fā)相應的APP，門戶網(wǎng)站和微博、微信公眾號、APP之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新，不能滿足社會公眾對移動政務的服務需要。

3 互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務的創(chuàng)新之路

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開放服務型政府

十三五規(guī)劃中提出，促進政府數(shù)據(jù)開放共享，逐漸實現(xiàn)關鍵領域大數(shù)據(jù)有效采集與整合，持續(xù)深化政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進政府數(shù)據(jù)開放共享，怎樣盡可能地開發(fā)出數(shù)據(jù)價值，更好地為政務工作與公眾服務，這是當前我們必須要深入思考的一個問題[2]。

本文認為，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下政府數(shù)據(jù)開放共享需要從以下著手：首先，建議實施政務云端計劃，政府數(shù)據(jù)業(yè)務、行政事務相對分散，同時各部門之間不可避免地存在隔閡，影響政務服務水平以及政務開放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府應當借助于云計算與大數(shù)據(jù)技術，推進政務業(yè)務云端存儲，為相關數(shù)據(jù)的整合與開發(fā)帶來堅實的技術保障；其次，實施數(shù)據(jù)整合計劃，政府數(shù)據(jù)一般來說有內部數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等，憑借云端政務的技術支持，對各部門數(shù)據(jù)實施整合，通過關聯(lián)規(guī)則、數(shù)據(jù)挖掘等方式，有效完善和優(yōu)化政府服務機制，不斷促進政務流程再造；最后，實施資源共享計劃，借助于規(guī)范合理的業(yè)務流程以及準確全面的政務數(shù)據(jù)，打造資源數(shù)據(jù)共享開放平臺，促進政府資源和部門資源之間的共享，盡快制定資源共享與數(shù)據(jù)開放目錄，真正解決好信息孤島問題，真正確保政府數(shù)據(jù)依法向社會公眾開放，打造開放服務型政府。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務的發(fā)展與創(chuàng)新要求我們切實提升政務辦理工作實效性。網(wǎng)絡服務大廳的建設與開通，能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務需求，幫助我們更有效地打造一個便民服務型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門始終堅持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務服務數(shù)字化平臺，真正確保了實體政務服務和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務服務之間的無縫銜接，實現(xiàn)了線上與線下的有機結合。網(wǎng)絡政務服務大廳的搭建具備自助法人服務、個人服務、熱點推薦辦事以及進度查詢等服務目錄，其中自助法人服務中主要提供了登記、變更登記和經營許可等功能；個人服務中主要提供教育服務、社會保障以及勞動就業(yè)等功能；辦事進度查詢中，用戶僅僅需要輸入手機號與驗證碼便能夠非常方便地進行查詢，或者關注官方微信公眾號進行查詢。網(wǎng)絡政務服務大廳的構建，讓電子政務服務逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發(fā)展，真正打造了便民服務型政府，有效減少了政務工作成本，促進了工作效率的提升。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務型政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務的創(chuàng)新與發(fā)展要求我們應當對權責清單、簡政放權等形成一個完善的監(jiān)督體系。建立完善權責清單，構建行政權力公開運行體系，明晰各部門的權責，對政府、市場以及社會的權力明確劃分邊界，全面推進行政審批制度改革，讓政務運作流程進一步透明化和公開化，提升簡政放權的協(xié)同性與針對性。行政權力公開運行機制可以在很大程度上促進行政效率的提升，強化反腐倡廉的實效性，真正形成一個廉潔型政府。不斷促進簡政放權與放管結合，真正實現(xiàn)權力公開透明，促進政府職能以及服務模式的轉變，不斷更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，增強行政監(jiān)督管理效率。我們必須認識到，權力公開屬于一項長期性的工作，必須要求政府、市場以及社會的通力配合與相互監(jiān)督，必須堅持循序漸進和穩(wěn)步推進原則，盡可能地實現(xiàn)更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務的創(chuàng)新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，借助于簡政放權來促進政府職能的轉變，依靠現(xiàn)代信息技術來推進電子政務服務模式的創(chuàng)新，進一步增強公眾滿意度。

權力公開是一場需要長期堅持探索的革命，需要政府、市場、社會的多方參與及相互監(jiān)督，應積極穩(wěn)妥推進，爭取實現(xiàn)更大的突破和進展。切實推進和落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，核心任務是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過簡政放權加快政府職能轉變，充分利用信息技術，著力創(chuàng)新政府服務模式，提升政務服務水平和群眾滿意度。同時，需要構建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權力清單、責任清單以及統(tǒng)一的社會管理公共服務網(wǎng)，逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進程，實現(xiàn)權力公開。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務服務必然會朝著更為智能化的方向發(fā)展。移動電子政務的出現(xiàn)即是政府通過移動通信技術的應用與整合，讓政府管理和部分服務內容實現(xiàn)移動化。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，移動電子政務從過去的短信、移動系統(tǒng)逐漸發(fā)展為智能移動終端等，給社會公眾帶來了一個非常便利的服務平臺。此外，騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務民生白皮書》顯示，公安微信、醫(yī)院微信、交通微信、公積金微信等越來越多的政務微信順勢而生，用微信“了解國家最新動向”“查詢天氣公交”“看病預約掛號”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。

進一步樹立創(chuàng)新、綠色、開放以及共享的發(fā)展理念，促進我國政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著創(chuàng)新服務與智能服務的方向發(fā)展，要求我們必須要在積極廣泛的應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術、大數(shù)據(jù)技術的基礎上，不斷開發(fā)應用電子政務APP、微信公眾號、政務微博等，堅持以社會公眾需求為核心，不斷深入研究政務服務O2O模式。建立基于云計算技術的電子政務共享系統(tǒng)，進而促進各部門、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)信息資源融合，逐漸實現(xiàn)移動身份認證、移動教育、移動醫(yī)療等服務，同時讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務發(fā)展創(chuàng)新的工作中來[4]。

4 結語

總而言之，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的關鍵實施領域，公共服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃對電子政務服務模式的創(chuàng)新，電子政務業(yè)務流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應用，在很大程度上轉變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，各種現(xiàn)代化信息技術在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”中發(fā)揮著非常關鍵的先導作用，從而有效促進了電子政務發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革。

[1]朱琳．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國家電子政務服務問題[J]．中國信息安全，2016(07)：34-36．

[2]邵帥，趙婧．“互聯(lián)網(wǎng)+”時期的電子政務淺析——以“河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”為例[J]．經營管理者，2016(22)：301．

[3]魏敏．“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的電子政務安全風險分析與對策[J]．電子技術與軟件工程，2016(17)：207．

[4]賈聰聰．“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”——我國電子政務服務新模式探究[J]．數(shù)字圖書館論壇，2016(08)：60-66．

How to Realize the Innovation of E-government in the Background of“Internet Plus”

Bi Yongyun
(Luxi County E-government Management Center of Yunnan,Hani-YiAutonomous Prefecture of Honghe 652499,Yunnan)

Promoting the innovation of“Internet plus e-government”has important significance to accelerate the transformation of government functions,improve government efficiency and transparency,facilitate the masses of entrepreneurship,and further stimulate the market vitality and social creativity.At present,there are still many problems to be solved in the development of e-government in our country,which requires the e-government mode to innovate constantly.This paper mainly aims at the current problems in the development of e-government,proposes to build an open service government,to create a convenient service government, to build an honest service government,to build a wisdom service government,in order to promote the development of e-government in china.

Internet Plus;e-government;innovate

D63

A

1008-6609(2016)12-0081-03

畢永蕓（19 79-）女，云南紅河州人，本科，工程師，研究方向為電子政務發(fā)展。