國(guó)外智庫(kù)看一帶一路：疑慮與期待共存

汪璐

從2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多時(shí)間了。特別是隨著亞投行不久前正式開始運(yùn)營(yíng)，使得“一帶一路”倡議不僅得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，還得到域外相關(guān)國(guó)家的支持和肯定。仔細(xì)看來，從“一帶一路”倡議提出到現(xiàn)在，不僅引起沿線國(guó)家政府的極大關(guān)注，也引起了國(guó)外智庫(kù)的極大興趣。作為各國(guó)精英之才匯集的智庫(kù)研究對(duì)政府的決策至關(guān)重要。為及時(shí)了解國(guó)外智庫(kù)針對(duì)“一帶一路”在研究什么、思考什么、出了什么樣的對(duì)策建議等，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究院研究員王靈桂——《國(guó)外智庫(kù)看中國(guó)》系列圖書的主編做出以下解答。

美國(guó)：負(fù)面多于正面

美國(guó)對(duì)“一帶一路”最為關(guān)心，但態(tài)度方面多有疑慮與懼怕。從前一個(gè)時(shí)期的研究可以看出，美國(guó)的110多家智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的初步反應(yīng)是，負(fù)面思考多于正面思考、非理性思維多于理性思維、疑慮的成分多于建設(shè)性因素。

非常有意思的是，在能查閱到的美國(guó)智庫(kù)關(guān)于“一帶一路”合作倡議的文章中，基本上看不到美國(guó)自身如何在“一帶一路”合作倡議實(shí)施過程中，應(yīng)該干些什么，應(yīng)該發(fā)揮什么作用的意見和建議。相反，美國(guó)的智庫(kù)們更熱衷于研究“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)歷史上的邊境糾紛、歷史矛盾、現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端等。

美國(guó)史汀生中心的中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)關(guān)系專家布蘭埃勒，承認(rèn)“一帶一路”“把3個(gè)大洲聯(lián)系起來”，這“將對(duì)亞非各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，但認(rèn)為“對(duì)環(huán)境有潛在的負(fù)面影響”，并指出“盡管這一計(jì)劃聲勢(shì)浩大，但‘一帶一路并不容易讓人買賬”，而且“‘一帶一路戰(zhàn)略面臨的最大挑戰(zhàn)是中國(guó)公共關(guān)系策略。太多的人已經(jīng)誤解了中國(guó)的意圖，并且曲解該戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生的收益”。

我們可以感受到美國(guó)內(nèi)心深處對(duì)“一帶一路”的疑慮與懼怕。其中，疑慮部分更多的是美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和了解還處于淺層次，或者換言之，是我們的政策解釋工作還存在差距，這需要我們有關(guān)部門繼續(xù)加油努力。而懼怕部分，則涉及美國(guó)更深層次的不健康心理，是其與生俱來的對(duì)新崛起國(guó)家敵對(duì)情緒的反映。這種排他性的心理，是沒有辦法醫(yī)治的“心病”，我們認(rèn)識(shí)到就可以了，除非美國(guó)人自己想明白了，自己把自己的“心病”治愈。中國(guó)并不是美國(guó)權(quán)威的挑戰(zhàn)者，也不是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改造者。

俄羅斯：平和務(wù)實(shí)

俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議及其沿線國(guó)家的觀察和態(tài)度，則要平和務(wù)實(shí)得多，沒有美國(guó)智庫(kù)那種焦灼的感覺。

俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心的專家伊瑪·霍佩爾圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)兩國(guó)政府達(dá)成460億美元的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等，發(fā)表了自己的看法和意見。他認(rèn)為，中國(guó)的投資“既不是援助，也不是優(yōu)惠資金，而是商業(yè)協(xié)定和項(xiàng)目融資，包括商業(yè)投資回報(bào)率”。他指出，與美國(guó)的做法相比，“北京方面在南亞和中亞的更廣泛投資，不僅僅是為了重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是為了促進(jìn)（世界上）整合性最低的地區(qū)之一的發(fā)展，使之具有更好的連通性和商業(yè)性”。

在俄羅斯智庫(kù)公布的研究成果中，有一些現(xiàn)實(shí)問題值得我們重視，并采取適當(dāng)方式予以回應(yīng)、解疑答惑。一是如果北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊建成，在便利俄羅斯人民的同時(shí)，也會(huì)使越來越多的中國(guó)公民前往俄羅斯。在俄羅斯人口老化嚴(yán)重和出生率不斷降低的背景下，俄民眾普遍擔(dān)心居俄華人將成為最大的少數(shù)民族；二是現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，俄羅斯憂慮中俄在中亞地區(qū)可能在某些利益問題上形成正面沖突；三是俄羅斯民族的特點(diǎn)是想成為創(chuàng)造者，而非參與者，中國(guó)的“一帶一路”合作倡議與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)想有一些重疊之處。

對(duì)存在的以上問題，俄羅斯智庫(kù)也給出了一些較有操作性的意見和建議。主要有：一是中國(guó)企業(yè)和民眾到俄羅斯時(shí)，要以實(shí)際行動(dòng)證明，中國(guó)公民前來投資經(jīng)商和居住，都是在商言商、合法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，并沒有政治目的；二是中國(guó)在中亞地區(qū)尋求自身利益的同時(shí)，要同時(shí)兼顧俄羅斯的利益，把握好處理兩國(guó)利益的原則底線；三是要擱置分歧、求同存異，盡量避免刺激俄羅斯的神經(jīng)，中國(guó)政府可考慮主動(dòng)提出使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接的方案，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和兩個(gè)戰(zhàn)略的共贏；四是建議中國(guó)妥善處理、協(xié)調(diào)好兩國(guó)的利益，使俄羅斯與中國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成助力，努力將中俄合作打造成“一帶一路”沿線國(guó)家合作的范例。

歐洲：期待與茫然并存

歐洲各國(guó)智庫(kù)面對(duì)“一帶一路”深感期待，也不諱言歐洲人暫時(shí)的茫然和不知所措。從人文上，歐洲各國(guó)智庫(kù)認(rèn)為“一帶一路”正在彌補(bǔ)中歐在認(rèn)知上的差異：在中國(guó)人眼中歐洲不再是古老僵化的城堡，在歐洲人的眼里中國(guó)已不再是刻板古老的長(zhǎng)城。從發(fā)展趨勢(shì)上看，許多智庫(kù)認(rèn)為世界中心也許會(huì)逐漸從以“美國(guó)——大西洋——?dú)W洲”為核心的基督教文明圈，開始轉(zhuǎn)到以“中國(guó)——?dú)W亞腹地——西歐”為核心的多元文明圈，并在全球形成“美國(guó)——大西洋——?dú)W洲”和“中國(guó)——?dú)W亞腹地——西歐”兩個(gè)中心。而歐洲恰恰處在兩個(gè)中心連接之處，因此就“一帶一路”合作倡議的落地而言，歐洲深感期待。

同時(shí)，歐洲的許多智庫(kù)也不諱言歐洲人在“一帶一路”建設(shè)中暫時(shí)的茫然和不知所措。他們認(rèn)為，亞投行的成立使歐洲國(guó)家成為“一帶一路”最重要的朋友圈之一。歐洲國(guó)家參與亞投行，說明了它們高度重視中國(guó)市場(chǎng)，以及“一帶一路”合作倡議帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。但是，問題在于歐洲國(guó)家目前并不知道如何對(duì)接“一帶一路”，中國(guó)的企業(yè)也不知道如何深度開拓歐洲市場(chǎng)。這既是認(rèn)知差異，也是需求的差異。具體來說，歐洲各國(guó)政府和企業(yè)家首先要明白：歐洲應(yīng)向中國(guó)買賣什么，中國(guó)政府和企業(yè)家也應(yīng)同時(shí)考慮同樣的問題。歐洲智庫(kù)也指出，歐洲并不是一個(gè)整體，各國(guó)有各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益需求?！耙粠б宦贰币跉W洲落地，中國(guó)應(yīng)遵循古老的知己知彼古訓(xùn)，才能做到游刃有余、持久良性、合作共贏。

一些歐洲智庫(kù)也在對(duì)“一帶一路”合作倡議進(jìn)行冷觀察和冷思考，其結(jié)論可能會(huì)有些偏頗，但可以讓我們的智庫(kù)頭腦清醒一下。這些結(jié)論主要有以下4點(diǎn)：一是避免過度解釋中歐關(guān)系的親密；二是避免將“一帶一路”合作倡議過度政治化或歸于宿命論；三是避免盲目發(fā)展、遍地開花；四是注重高層次人員交流與溝通；五是要盡早建立“一帶一路”合作倡議實(shí)施的樣板，以發(fā)揮可復(fù)制、可推廣的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)。

印度：由抵觸到歡迎

印度對(duì)待“一帶一路”，大體經(jīng)歷了抵觸、猶疑、初步張開懷抱歡迎等幾個(gè)階段。

印度全球關(guān)系委員會(huì)發(fā)表的《印度需要中國(guó)的“綠色絲綢之路”》中，建議“中國(guó)政府需要制定和完善對(duì)外戰(zhàn)略、綠色技術(shù)細(xì)節(jié)以及投資和發(fā)展思路，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的貿(mào)易伙伴提供‘綠色絲綢之路升級(jí)版的工具箱”，認(rèn)為“絲綢之路復(fù)活計(jì)劃不應(yīng)該以推出類似于瘋狂的發(fā)展項(xiàng)目的方式進(jìn)行，而是作為一種綠色和自反性現(xiàn)代化的努力而存在”，并具體希望“中國(guó)和印度一起保護(hù)和保存喜馬拉雅山脊的聚寶盆（動(dòng)物、植物和文化多樣性）”。

印度全球關(guān)系委員會(huì)的另外一份報(bào)告題目為《新絲綢之路是為了建立一個(gè)公正的世界秩序嗎？》。這份報(bào)告尖銳地提出了兩個(gè)問題：一是“如何使絲綢之路更符合21世紀(jì)的現(xiàn)狀，并且促進(jìn)中國(guó)和印度的發(fā)明創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展”；二是“‘絲綢之路倡議是選擇在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公平上都取得發(fā)展，還是以生態(tài)換取國(guó)家發(fā)展”。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。