日本“自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略”的無奈轉(zhuǎn)變：過程與戰(zhàn)略動機分析

范斯聰

日本“自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略”的無奈轉(zhuǎn)變：過程與戰(zhàn)略動機分析

范斯聰

二戰(zhàn)后，日本一直主動參與多邊貿(mào)易體制。20世紀(jì)90年代末開始，在美國的影響下，日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念曾一直受到壓制和制約，日本因多邊主義停滯不前，開始嘗試區(qū)域主義，并與中國展開競爭，而這都與日本對美、中兩國的認(rèn)知和對世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻變化有關(guān)。2005年以來，日本“自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略”實現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在日本簽訂FTA所在區(qū)域范圍的擴(kuò)大、對象國的增加和政策傾向的變化三個方面，其背后有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略原因，而戰(zhàn)略原因大于經(jīng)濟(jì)動機。日本FTA戰(zhàn)略的實質(zhì)是日本由“東亞主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊廊展餐鲗?dǎo)”的無奈。日本試圖借“跨地區(qū)主義多邊化”的政策傾向進(jìn)而實現(xiàn)政治抱負(fù)的野心恐難實現(xiàn)。

日本FTA戰(zhàn)略 區(qū)域合作 TPP 戰(zhàn)略動機 美日共同主導(dǎo)

[作者介紹] 范斯聰，武漢大學(xué)國際問題研究院講師，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，博士，主要研究區(qū)域一體化、大國戰(zhàn)略、東南亞政治與安全。

20世紀(jì)60年代以來，日本長期以經(jīng)濟(jì)強國自居，其經(jīng)濟(jì)合作政策明顯帶有區(qū)域性的戰(zhàn)略特點。日本的“自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略”思路從較早的“太平洋貿(mào)易區(qū)(PAFTA)”、“環(huán)太平洋共同體”以及“東亞經(jīng)濟(jì)圈”、“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”、“東亞共同體”等構(gòu)想演變?yōu)椤疤窖髴椪隆?。日本FTA戰(zhàn)略出現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在簽訂FTA所在區(qū)域范圍的擴(kuò)大、對象國的增加和政策傾向的變化三個方面。日本FTA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的背后戰(zhàn)略動機尤為突出，本質(zhì)上體現(xiàn)了日本由爭當(dāng)“東亞主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮堋懊廊展餐鲗?dǎo)”的無奈。

一、 日本FTA戰(zhàn)略的第一次轉(zhuǎn)變：注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

二戰(zhàn)后，日本長期在美國主導(dǎo)下的全球貿(mào)易體系中開展對外經(jīng)貿(mào)活動。從日本主管國際貿(mào)易和區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省*2001年以前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省稱為通商產(chǎn)業(yè)省，英文縮寫MITI，現(xiàn)為METI.和外務(wù)省自1998年開始每年發(fā)表的《國際貿(mào)易白皮書》和《外交藍(lán)皮書》的內(nèi)容可以看出，日本只是全球多邊體系的參與者，根本不觸及作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)規(guī)則例外的區(qū)域性FTA。日本政府將全球國際貿(mào)易體系視為日本企業(yè)獲取外部市場準(zhǔn)入的載體，認(rèn)為貿(mào)易地區(qū)主義違背了關(guān)貿(mào)協(xié)定中的非歧視原則，于是積極通過多邊論壇影響貿(mào)易規(guī)則的制定。*Jiro Okamoto, ed, “Whither Free Trade Agreements：Proliferation, Evaluation and Multilateralization”, Institute of Developing Economies，Japan External Trade 2003，p.224.為維護(hù)自身利益，日本極力反對類似歐盟、北美的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，主動維護(hù)美國主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制。

1998年后日本逐漸向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向傾斜。在全球?qū)用?，世界貿(mào)易組織(WTO)西雅圖會議的失敗暴露了全球多邊體制的局限性；在區(qū)域?qū)用妫绹?994年建成北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)后，力圖將其擴(kuò)展至整個美洲以期建立美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)。在美國加強地區(qū)保護(hù)主義且自身經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，日本已經(jīng)清醒地認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性。1998年，日本內(nèi)部已經(jīng)開始探討貿(mào)易政策的新指向，以及加入雙邊和地區(qū)FTA的可能性。*Noboru Hatakeyama，“Short History of Japan’s Movement to FTAs (Part 1)”, Journal of Japanese Trade& Industry, November&December 2002, pp.24-25.http://www.jef.org.jp/en (上網(wǎng)時間：2015年11月6日)日本產(chǎn)業(yè)界因擔(dān)心被排除在區(qū)域FTA之外會給本國帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對雙邊FTA持支持態(tài)度。日本通產(chǎn)省也將雙邊FTA作為一項選擇，用以加快國內(nèi)改革的步伐，獲取經(jīng)濟(jì)利益。日本政府一邊出臺政策報告，一邊組建專門的機構(gòu)來具體實施區(qū)域合作政策。2000年，日本通產(chǎn)省發(fā)布的《國際貿(mào)易白皮書》中就透露出日本FTA政策的內(nèi)容，第一次提到了日本對FTA戰(zhàn)略的基本思路，即按照日韓(JKFTA)、日新(JSEPA)*經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(EPA)是日本對外簽訂FTA的一種特殊形式，其涵蓋的內(nèi)容廣泛。參見劉翔峰：“日本EPA戰(zhàn)略及‘10+6’推進(jìn)計劃”，《當(dāng)代亞太》，2007年第5期，第47～49頁。、日墨(JMFTA)和日智(JCFTA)的先后順序來推進(jìn)日本與這些國家的FTA談判。*“White Paper on International Trade”, MITI of Japan, May 2000. http://www.meti.go.jp/english/index.html(上網(wǎng)時間：2015年10月20日)日本接著又出臺了《日本經(jīng)濟(jì)活性化六大戰(zhàn)略》(2002年5月)、《日本的FTA戰(zhàn)略》(2002年10月)和《日本加強經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(EPA)的政策》(2003年11月)等綱領(lǐng)性文件，強調(diào)與東亞國家開展FTA談判。*李俊文：“日本FTA戰(zhàn)略論析”，《當(dāng)代亞太》，2009年第2期，第113頁?？梢?，日本采取有選擇性的雙邊合作的形式,有意將東亞與歐洲及北美地區(qū)并列(見表1)。

表1 2002年日本官方發(fā)布的FTA戰(zhàn)略設(shè)計(短期目標(biāo))

資料來源：Urata Shujiro，“The New Landscape of World Trade with Mega-FTAs and Japan’s Strategy”，RIETI Special Seminar，http://www.waseda.jp/gsaps/eaui/educational_program/PDF_2/1_SS_Symposium_Prof.%20URATA,%20Shujiro%20_WU_Japans%20FTA%20Strategy.pdf(上網(wǎng)時間：2015年10月12日)

此時，日本面臨先進(jìn)入東北亞還是東南亞的戰(zhàn)略選擇。由于日韓之間缺乏政治安全互信，東北亞的韓國雖然成為日本在東亞經(jīng)濟(jì)合作框架下的首選，但是兩國FTA談判未果。這樣，東南亞便進(jìn)入了日本的視野。位于東南亞的新加坡幾乎沒有農(nóng)業(yè)部門以及幾近于零的關(guān)稅水平，成為日本在東亞推動FTA戰(zhàn)略的第一個國家，日新EPA*畢世鴻 ：“試析冷戰(zhàn)后日本的大湄公河次區(qū)域政策及其影響”，《外交評論》，2009年6期，第116頁。也就成為該階段日本向東亞地區(qū)推動FTA戰(zhàn)略的跳板。按照該協(xié)定的規(guī)定，日對新出口關(guān)稅為零，新對日出口的94%商品取消了關(guān)稅。這不但是日本啟動的第一個EPA，也是本地區(qū)第一個雙邊FTA。之后，日本與馬來西亞簽訂了雙邊EPA，自由化程度也保持了較高水平。日本把日新EPA作為樣本，旨在于與本地區(qū)簽訂能夠改善日本企業(yè)投資和貿(mào)易環(huán)境的協(xié)議，力爭在制定經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則上發(fā)揮引領(lǐng)作用。*日新EPA于2002年1月簽署，同年11月30日生效。日本通過選擇東亞作為立足點，開始了區(qū)域合作的嘗試。

隨后，日本面臨是否擴(kuò)大東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題。2005年日本FTA戰(zhàn)略的政治意圖遭遇重大挫折，日本FTA戰(zhàn)略進(jìn)行第一次轉(zhuǎn)變，即推動與東南亞國家的談判，將原來的東亞地區(qū)(“10+3”)擴(kuò)大至東亞、南亞及大洋洲(“10+6”)，實現(xiàn)地區(qū)主義多邊化。*地區(qū)主義多邊化是將地區(qū)主義引向多邊化的渠道。參見Richard E. Baldwin, “Multilateralising Regionalism: Spaghetti Bowls as Building Blocs on the Path to Global Free Trade”，The World Economy, Vol. 29 Issue 11, 2006； Baldwin R, Thorson PH, “Multilateralising Regionalism: Ideas for a WTO Action Plan on Regionalism”， Centre for Economic Policy Research (CEPR), London，2007； Capling A, “Ravenhill J. Multilateralising Regionalism: What Role for the Trans-Pacific Partnership Agreement”，The Pacific Review, 2011, 24(5)，pp.553-575.日本希望通過不斷深化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)與東南亞地區(qū)國家的友好關(guān)系，達(dá)到戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)外交的目的。2003年日本與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會議在東京召開，東盟國家在此次會議中受益，將在三年內(nèi)接受日本45億美元援助，其中15億美元用于湄公河地區(qū)的開發(fā)，資助金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國2001年宣布對該流域提供500萬美元的開發(fā)援助?？梢姡毡居幸鉅恐浦袊鴮|盟的影響。然而，2005 年春季日本“入?！钡氖。沟每繉ν忾_發(fā)援助(ODA)促成在東南亞地區(qū)達(dá)成FTA的手段失去了效力。2005年以前，日本以“入常”為目標(biāo)、以“大國戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，以政府ODA為手段，努力實現(xiàn)日本國家核心戰(zhàn)略。日本“入?！庇媱澠飘a(chǎn)后，其ODA金額急劇下滑。2005 年日本的援助金額是 131.26 億美元， 第二年則下降至 111.36 億美元，2007年達(dá)到低谷，只有76.79億美元。到2009 年，日本的援助金額雖有所上升，也只有94.69 億美元。*周永生: “日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響”，《東北亞論壇》，2014年第1期，第20頁。日本和中國在“東亞共同體”機制建設(shè)上存在分歧，中國認(rèn)為應(yīng)該以“10+3”為依托，建立“東亞共同體”，而日本則堅持將“東亞共同體”“太平洋化”，將印度、澳大利亞(2014年7月8日簽署)和新西蘭等國納入其中，大力推動首屆東亞峰會的召開(2005年12月14日在吉隆坡舉行)。日本FTA政策傾向性明確，具備了“地區(qū)主義多邊化”的特征。2006年8月日本正式提出促成東盟10國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭6國(即“10+6”)框架。

日本調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，采取擴(kuò)大版的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，實乃無奈之舉。首先，日本EPA戰(zhàn)略背后存在明顯的政治目的。2004年日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于今后推行EPA的基本方針》，其目的在于形成良好的國際環(huán)境，確保日本整體的經(jīng)濟(jì)利益。*“Basic Policy towards Further Promotion of Economic Partership Agreement”, http://www.mof a.go.jp/policy/economy/fta/policy0412.html(上網(wǎng)時間：2015年3月8日)與他國相比，日本的EPA包含不完全減稅、制定涵蓋投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策的規(guī)則、資本市場等方面內(nèi)容，這些正是日本所具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，便于日本獲得這些領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，從而主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化過程。*劉翔峰：“日本EPA戰(zhàn)略及‘10+6’推進(jìn)計劃”，《當(dāng)代亞太》，2007年第5期，第48頁。

第二，亞洲金融風(fēng)暴造成了美、日在東亞區(qū)域影響力的此消彼長，不利于日本獲取美國支持，讓日本主導(dǎo)該地區(qū)。早在1990年，馬哈蒂爾提出東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EAEG)的構(gòu)想，看好經(jīng)濟(jì)實力強的日本，希望其能領(lǐng)導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)時由于美國的反對，日本對此表現(xiàn)出了消極的態(tài)度。1997年亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)，日本在美國默許下對東亞區(qū)域合作施加影響。*尹秀艷：“日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略及其背景分析”，《北京城市學(xué)院學(xué)報》，2007年第1期，第39頁。由于國際貨幣基金組織(IMF)過于嚴(yán)格的金融緊縮要求，遭受亞洲金融風(fēng)暴侵蝕的東亞國家向美國控制下的IMF和世界銀行求援無果，這使得亞洲各國和美國之間產(chǎn)生了諸多矛盾。此時，日本在其中扮演了協(xié)調(diào)者的角色。而當(dāng)金融危機從泰國爆發(fā)并有可能進(jìn)一步波及到周邊各國時，日本迅速向泰國提供了40億美元的貸款援助，此外，1998年提出了名為“新宮澤構(gòu)想”的300億美元的貸款援助計劃。借此良機，日本提高了影響力，對周邊國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用，而與美國的關(guān)系卻有所疏離。

第三，日本曾試圖建立以自身為核心的“東亞經(jīng)濟(jì)圈”，卻無法獨自抵消中國日益增加的影響力，日本這才不得不擴(kuò)大東亞經(jīng)濟(jì)合作的版圖。中國在亞洲金融危機中表現(xiàn)不俗，面對壓力始終堅持人民幣不貶值，對東亞地區(qū)的金融穩(wěn)定起到了不可替代的作用，中國的威望大大提升，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高，讓日本感受到明顯壓力。更重要的是中國于2002年與東盟簽訂了雙邊FTA后，與東亞國家簽訂FTA的步伐加快，而日本政府隨后多次拋出“東亞共同體”的理念，收效甚微，只能考慮擴(kuò)充對象國，讓印度、新西蘭和澳大利亞加入。

二、 日本FTA戰(zhàn)略的第二次轉(zhuǎn)變：選擇“跨地區(qū)主義多邊化”

2011 年 11 月，野田佳彥上臺后不久就否認(rèn)了“東亞共同體”理念，公開提出“太平洋憲章”的概念。與此同時，日本宣布參加美國主導(dǎo)下具有“跨地區(qū)主義多邊化”*TPP的實質(zhì)是“跨地區(qū)主義多邊化”，參見范斯聰：“美國主導(dǎo)下TPP的戰(zhàn)略特點與中國的應(yīng)對”，《當(dāng)代世界與社會主義》，2014年第3期，第101頁。特征的“跨太平洋伙伴合作協(xié)定”(TPP)談判，拓展了原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍和內(nèi)涵，繼任日本首相的安倍晉山也毫無顧忌地站在美國一邊，標(biāo)志著日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的第二次轉(zhuǎn)變。此次日本FTA戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變有以下三個特征。

第一，日本政府的FTA戰(zhàn)略所涉及的地域再次擴(kuò)大。截至2014年底，從日本計劃的FTA路線圖來看，日本將北半球的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家作為推進(jìn)的目標(biāo)而展開談判，重心放在歐洲和北美地區(qū)，包括歐盟和加拿大。*參見日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta(上網(wǎng)時間：2014年12月28日)日本政府為擴(kuò)大海外市場，改善貿(mào)易出口環(huán)境，積極進(jìn)行國內(nèi)機制改革，努力生產(chǎn)國外市場需要的產(chǎn)品，計劃至2020年將“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品及食品年出口額增加到1萬億美元，至2030年，出口額增加到5萬億美元”，*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.154.(上網(wǎng)時間：2015年8月15日)并有意將日本建成商業(yè)軸心(business hub)；*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.87.(上網(wǎng)時間：2015年8月15日)從推進(jìn)步驟來看，日本希望早日完成TPP談判，同步推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)、日中韓FTA和日歐FTA談判；*“Japan Revitalization Strategy”, Revised in 2014, Prime Minister of Japan and His Cabinet, http://www.kantei.go. jp/jp/ singi/keizaisaisei/pdf/honbunEN.pdf，p.168.(上網(wǎng)時間：2015年8月15日)從地緣指向來看，日本FTA戰(zhàn)略設(shè)計中除歐洲和北美外，還包括了東南亞(簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)、東北亞(蒙古)和南美洲(哥倫比亞)，從而邁向了更加廣闊的太平洋和大西洋。因此，就整體框架而言，日本FTA擴(kuò)大了過去“10+6”的東亞地緣架構(gòu)，對象國增加美洲7國(即TPP中的美洲參與國)，實現(xiàn)了“東亞+北美+南美”的重組框架。與此前不同的是，日本新的FTA戰(zhàn)略方案中并沒有將中國和韓國設(shè)為重點對象國。

第二，拋棄“東亞共同體”構(gòu)想，具有“跨地區(qū)主義多邊化”的政策傾向。日本參與FTA/EPA談判的過程中，曾大力推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但隨著時間的推移，日本政府內(nèi)部不同的聲音逐漸增多，“東亞一體化”的概念淡出了日本人的視線。有研究將“東亞共同體”作為關(guān)鍵詞搜索了《日本經(jīng)濟(jì)新聞》過去五年的新聞，一共找到了352篇相關(guān)文章。文章發(fā)表的時間多集中在2010年，進(jìn)入2011年以后“東亞共同體”一詞的出現(xiàn)頻率開始逐年減少，2013年和2014年加起來總共只有4篇文章提及“東亞共同體”。相比之下，關(guān)于TPP則備受關(guān)注，相關(guān)文章在過去五年中一共可以找到5033篇之多。*徐一睿： “日本:從東亞共同體到TPP”， http://www.ftchinese.com/story/001057909?full=y.(上網(wǎng)時間：2015年10月20日)在時任日本首相鳩山由紀(jì)夫和日本政界民主黨干事長小澤一郎下臺后，繼任的菅直人在就職演說中直接否認(rèn)了“東亞共同體”理念。2011年，續(xù)任的日本首相野田佳彥“一語驚人”，在《Voice》雜志“我的政治哲學(xué)”一節(jié)中寫到，“現(xiàn)在無需考慮‘東亞共同體’”，*野田佳彥：「わが政治哲學(xué)」、『Voice』、2011年10月號，52頁。從而徹底否定了鳩山政權(quán)有關(guān)加強中日合作的戰(zhàn)略方針。2011年11 月，日本在東亞峰會上正式啟動價值觀外交，并以日美同盟為基軸向外發(fā)展，擬定的外交對象包括印度、澳大利亞、加拿大及秘魯?shù)葒?。此時，亞洲國家開啟了新一輪的FTA談判的熱潮。這些新的談判計劃大部分來自非TPP成員國，日本在與中國簽署的FTA對象國數(shù)量持平的情況下，為搶占亞洲市場的制高點，靠緊美國，遠(yuǎn)盯歐洲，拉開了與中國新一輪競爭的序幕。日本分別于2013年和2015年，相繼提出與土耳其、斯里蘭卡之間的雙邊FTA談判，并與蒙古簽訂了雙邊EPA(2015年2月10日簽署)，大有進(jìn)一步向亞歐擴(kuò)展的態(tài)勢。

第三，賦予TPP為代表的“跨地區(qū)主義多邊化”以新的價值觀內(nèi)涵，為實現(xiàn)美日共同主導(dǎo)造勢。2013年2月22日，日本首相安倍在美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)，做了題為“日本回來了”的英文演講，賦予日本三大角色，即現(xiàn)有“國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的推動者”、“海域共有理念的保護(hù)者”和“美國及其他民主國家有效率的聯(lián)盟者和伙伴”。*Shinzo Abe：“ Japan Is Back”， http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222 en.html.(上網(wǎng)時間：2015年11月13日)安倍的講話中再次提到了日本的大國志向、價值觀外交和海洋安全合作，認(rèn)為日本“現(xiàn)在不是、將來也絕不會做二流國家”，而要謀求“亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)袖”地位。事實上，2014年以來日本對自己提出了更高的要求，不僅將自身視為正常國家，而且自視為國際規(guī)則、國際法和“秩序”的維護(hù)者，要與“民主國家群”加大合作力度，強化其價值屬性以向其“戰(zhàn)略對手”施壓。日本宣布加入TPP談判后，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為

表2 價值觀外交下日本FTA/EPA戰(zhàn)略的實施情況

資料來源：日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta，經(jīng)筆者整理。(上網(wǎng)時間：2015年12月20日)

日美同盟與“價值觀外交”在主張自由國際秩序方面相通。起初日本FTA戰(zhàn)略的重要考量是力圖借助同墨西哥和瑞士的FTA/EPA隔山打牛，應(yīng)對NAFTA和歐盟對外設(shè)置的貿(mào)易障礙，*李俊久：“日本FTA戰(zhàn)略論析”，《當(dāng)代亞太》，2009年第2期，第120頁。而此次選擇TPP為代表的“跨地區(qū)主義多邊化”(見表2)，則是日本為避免中國主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，在壓力下無奈地選擇美日共同主導(dǎo)。美國希望借助日本制衡中國，而日本也趁此抓住TPP，加強日美同盟，依美制華。

如果說日本FTA戰(zhàn)略的第一次轉(zhuǎn)變是不得以暫時扮演了美國在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的代言人，那么日本FTA戰(zhàn)略的第二次轉(zhuǎn)變則是實力不濟(jì)而做出的無奈選擇。2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超出日本成為世界第二。此時，東亞地區(qū)只剩形勢最為復(fù)雜的東北亞地區(qū)沒有達(dá)成FTA。2011年日本對外簽訂的FTA數(shù)量雖已達(dá)到11個，與中國相當(dāng)，*Masahiro Kawai, Ganeshan Wignaraja，“A Closer Look at East Asia’s Free Trade Agreements”, http://www.wto. org(上網(wǎng)時間：2015年3月10日)但在東北亞地區(qū)，日本FTA戰(zhàn)略在中韓壓力下短時間內(nèi)難有突破。在日本看來，韓美FTA已于2012年正式實施，中韓FTA也于2015年12月開始生效，而日韓、日中雙邊FTA談判及日中韓三邊FTA談判遙遙無期，日本僅靠自身通過不斷深化FTA，實現(xiàn)主導(dǎo)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的愿景顯得虛無縹緲。這樣，日本FTA戰(zhàn)略欲實現(xiàn)與美國捆綁便成為現(xiàn)實之選。

三、日本FTA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的動機

日本FTA戰(zhàn)略的第一次轉(zhuǎn)變，即選擇擴(kuò)大版的東亞經(jīng)濟(jì)合作框架，其背后的戰(zhàn)略動機較為明顯。日本原本希望在東亞區(qū)域內(nèi)展開FTA談判，增強在WTO談判中討價還價的能力，利用與該地區(qū)國家日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系獲取與簽署國間的政治互信，以擴(kuò)展日本在全球范圍內(nèi)的影響力和現(xiàn)實利益。*Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan’FTA Strategy(summary)”，http://www.mofa.go.jp/policy/economy/ fta/strategy0210.html (上網(wǎng)時間：2015年11月10日)具有諷刺意味的是，中韓率先簽訂雙邊FTA。日本不但未能與中韓兩國之間達(dá)成某種形式的FTA，反倒有被中韓兩國邊緣化的可能。日本主動擴(kuò)大東亞經(jīng)濟(jì)合作框架，希望借助印度、新西蘭和澳大利亞三國，在與東南亞地區(qū)國家建立雙邊FTA的基礎(chǔ)上，最終形成“10+6”形式的地區(qū)主義多邊化，搶先建立擴(kuò)大版的東亞經(jīng)濟(jì)共同體，以增強在該地區(qū)的影響力。

日本FTA戰(zhàn)略的第二次轉(zhuǎn)變，即選擇“跨地區(qū)主義多邊化”，有其自身的經(jīng)濟(jì)動機。隨著企業(yè)的跨境經(jīng)營活動越來越全球化，不僅需要建立起包括零部件、中間件等在內(nèi)的物品流“全球供應(yīng)鏈”，而且需要建立起包括采購、開發(fā)、制造、銷售、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、信息轉(zhuǎn)移、人員流動、資本流動及利益回收等在內(nèi)的“全球價值鏈”。對日本而言，中國雖被稱為“世界工廠”，但其生產(chǎn)過程包括了從東亞地區(qū)采購大量零部件、中間件、制造設(shè)備等，經(jīng)組裝出口到世界各地(包括大陸內(nèi)需)，以構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。從附加價值鏈角度看，日本對美國的出口大于對中國大陸的出口。據(jù)OECD/WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年日本出口美國的名義額為其總出口額的19%，而對中國大陸是24%。但是，日本對美附加價值總額占出口的19%，而對中國大陸為15%。因此，日本需要建立更廣闊地理范圍的FTA，尋求有利于完成全球最佳供應(yīng)鏈、價值鏈建設(shè)的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

盡管如此，日本選擇“跨地區(qū)主義多邊化”更多出于戰(zhàn)略動機而非經(jīng)濟(jì)動機。從經(jīng)濟(jì)獲利的角度來看，加入TPP對日本經(jīng)濟(jì)增長的影響有限。日本與美國多年未簽訂雙邊FTA協(xié)定，其中一個重大阻礙因素就是日本脆弱的農(nóng)業(yè)以及背后的農(nóng)業(yè)政治。2011年，日本本欲借APEC峰會推行TPP談判，不料遭到國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的阻撓，從而影響從農(nóng)協(xié)手中獲得的政治獻(xiàn)金和選票。再加上日本農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)欠佳，“糧食自給率低且仍在逐年下降；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷減少而產(chǎn)值逐年遞減；農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年年逆差”。*李勤昌、石雪：“日本強化農(nóng)業(yè)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)與政治原因”，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期，第52～54頁。因而，農(nóng)業(yè)問題成為日本參加TPP過程中難以拔出的“釘子”；從戰(zhàn)略方面而言，新任首相安倍上臺后，力推安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中之一就是加入美國主導(dǎo)的TPP談判，而美國TPP戰(zhàn)略已經(jīng)不是單純的經(jīng)略問題。美國推行“3T”戰(zhàn)略*“3T”戰(zhàn)略即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議(TTIP)和全球性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TiSA)。為的是加強地緣政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和帶頭書寫21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則。*肖恩·唐南：“中國力圖擠進(jìn)‘貿(mào)易俱樂部’”，http://www. ftchinese.com/story/001055614 (上網(wǎng)時間：2015年11月15日)在此種背景下，日本因農(nóng)業(yè)問題最初對TPP的態(tài)度并不積極，但安倍上臺一年多來，把TPP放在日本所面臨的全球大戰(zhàn)略中。歷史如此“巧合”。早在1978年日本時任首相大平正芳倡議“區(qū)域開放主義”以及“太平洋區(qū)域開放整合”，這被認(rèn)為是環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的原型，其根本目的在于尋求一種以經(jīng)濟(jì)作為交換品的安全保障。*符?；郏骸凹尤?TPP 桃太郎能說不嗎?”， http://www.zaobao.com/special/feature/story 20120122 -28659.(上網(wǎng)時間：2015年11月15日)。不難看出，這種以經(jīng)濟(jì)換安全的戰(zhàn)略思想，與美國提出的宏地區(qū)主義不謀而合，日美兩國恰恰可以借TPP各取所需。

美日同盟進(jìn)一步加強并有朝 “日美+x”方向發(fā)展的趨勢。日本歡迎美國重返亞洲，并希望通過加入TPP，表明其貿(mào)易戰(zhàn)略的立場，借安全合作鞏固日美同盟關(guān)系，增加其與中國抗衡的砝碼。日本在釣魚島問題上十分需要美國的支持。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的國際貿(mào)易專家也表示，“美國要在亞洲高舉‘美國大旗’去遏止中國的影響力就需要利用TPP”，“將來的經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計是為對抗中國”。*Bob Davis (2011) “In Trade Talks, U.S.Targets State Subsidies”, Wall Street Journal, Oct. 26,2011；日本経済新聞「TPP 日米首脳の決斷：太平洋の経済?安保に寄與」、2014年4月22日(朝刊)。近年，日本選擇東盟和澳大利亞為安全合作伙伴，開展防務(wù)合作，不斷復(fù)制“鐵三角”模式。為幫東盟個別國家提高控制海洋的能力，日本向越南提供巡邏艇，與馬來西亞國防部門建立海洋問題的新磋商協(xié)調(diào)機制，就是其將經(jīng)濟(jì)安全化的舉動。不僅如此，日本還加強日美澳三國在南海的團(tuán)結(jié)合作。2014年5月至7月，日美澳三國舉行代號為“太平洋合作伙伴”的醫(yī)療援助活動；2015年7月5日，日本自衛(wèi)隊赴昆士蘭首次參與美國與澳洲舉行的名為“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演，為美國同盟國在亞太地區(qū)爭奪軍事主導(dǎo)地位造勢。日美雙邊軍事安全同盟似有向多邊方式轉(zhuǎn)變的趨勢。

日美共同利益的存在使得日美一拍即合，經(jīng)濟(jì)與安全利益各取所需。2014年4月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪日本、韓國、馬來西亞和菲律賓四國，目的之一就是推動TTP談判，尤其是以強化美日安全關(guān)系為餌，誘使日本作出重大讓步。當(dāng)時輿論認(rèn)為，如果2014年能締結(jié)協(xié)定，將有利于亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的盡快實現(xiàn)，并使美國再一次主導(dǎo)未來的世界貿(mào)易格局。*石之瑜：“太陽花學(xué)運要有反美霸權(quán)的想象力”，http://www.zaobao.com/forum/ expert/shi-zhi-yu/story20140409-330359(上網(wǎng)時間：2015年12月9日)美國總統(tǒng)奧巴馬在日美首腦會談后的共同記者會上聲稱，“釣魚島適用于日美安保條約”，給了日本一顆定心丸。隨后的7月30日，美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基在例行記者會上重申對日本解禁自衛(wèi)權(quán)表示支持的立場，表示雙方將就“如何將解禁集體自衛(wèi)權(quán)，反映到日美防衛(wèi)合作指針的修改當(dāng)中”*“美國支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)”，http://news.ifeng.com/a/20140701/40964557_0.shtml.(上網(wǎng)時間：2015年12月13日)進(jìn)行商討。于是，日本寧可在經(jīng)濟(jì)方面作出一些讓步，也要確保加強同美國的伙伴關(guān)系，從而獲得美國的支持。換言之，日本通過在經(jīng)濟(jì)上參與TPP這一方式來響應(yīng)美國的號召，協(xié)助加強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以換取美國在領(lǐng)土紛爭問題上更為堅定的支持。所以，日本明確向美國發(fā)出了信號，以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益來換取安全利益。借助TPP，日本與澳大利亞、新西蘭分別實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全方面的雙邊合作，逐步實踐著“多層次安全合作的構(gòu)想”。*李學(xué)保：“日本‘多層次安全合作’構(gòu)想的形成及其制約因素”,《社會主義研究》，2014年第2期，第150～151頁。這就不難理解時任日本首相的野田佳彥一改過去“東亞共同體”的提法，而大力倡導(dǎo)“太平洋憲章”的動機。

結(jié) 語

日本曾一度信奉多邊自由化，認(rèn)為只有消除貿(mào)易壁壘，日本的商品和服務(wù)才能夠進(jìn)入世界上其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安排，如日墨EPA，日本可以借此嵌入NAFTA;此后，日本FTA戰(zhàn)略實現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)變，希望借助日-東盟EPA(和尚未達(dá)成的日韓FTA)，與東南亞地區(qū)國家建立雙邊FTA，最終形成“10+6”形式的地區(qū)主義多邊化，搶先建立擴(kuò)大版的“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”。然而，日本無力獨自與中國展開競爭，于是先是設(shè)計了“10+6”框架，采取地區(qū)主義多邊化的政策傾向，擴(kuò)大了東亞經(jīng)濟(jì)共同體地緣范圍，進(jìn)而徹底放棄了“東亞共同體”理念，區(qū)域范圍再次擴(kuò)大，并與美國捆綁，實行“跨地區(qū)主義多邊化”，實現(xiàn)了FTA戰(zhàn)略的第二次轉(zhuǎn)變。日本FTA戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有其經(jīng)濟(jì)動機，但政治考慮大于經(jīng)濟(jì)動機。日本FTA戰(zhàn)略的二次轉(zhuǎn)變都與日本在東亞制衡中國，希望與美國共同主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)相關(guān)，所涉及的地域也不斷延伸。TPP帶來了相當(dāng)?shù)耐獠啃?yīng)，日本加入也是其權(quán)衡利弊的結(jié)果。奧巴馬政府力推TPP，目的也在于以國際貿(mào)易規(guī)則向中國施壓，日美吸引地區(qū)國家加入TPP，客觀上達(dá)到了阻撓中國主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的目的。

日美雖各取所需，但日本也恐難完全如愿。2015年10月5日，美國在獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)后，宣布最終與日本、澳大利亞等11個國家達(dá)成TPP協(xié)議。此次，日本出于現(xiàn)實考慮放棄了“東亞共同體”的概念，緊跟美國打算走出一條“太平洋國家”之路，以圖實現(xiàn)美日共同主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，在更大的范圍內(nèi)迂回實現(xiàn)其大國夢想。日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向來注重實效，其FTA戰(zhàn)略由過去看重東亞區(qū)域合作，轉(zhuǎn)而走向更加廣闊的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，“印太地區(qū)”首當(dāng)其沖，將成為日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇的發(fā)展方向。而日本不惜降低身段緊跟美國，大國算盤表露無遺。然而，日本畢竟身處東北亞，其借TPP實現(xiàn)政治理想的圖謀恐難實現(xiàn)。日本所設(shè)計的有共同價值觀的“民主國家聯(lián)盟“、具有潛力的新興國家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的棋局，將中國排除在外。國際社會一方面看到了日本的雄心壯志，另一方面也注意到日美軍事同盟帶來的“美主日從”的不對等地位，這導(dǎo)致日本在亞太經(jīng)濟(jì)合作中“人在屋檐下，不得不低頭”的無奈。一定意義上說，日本在東亞經(jīng)濟(jì)合作上倒向美國，這也是日本獨木難支，在自身無法獨自主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化后，轉(zhuǎn)而選擇擔(dān)當(dāng)美國在亞洲的幫手的結(jié)果。○

(責(zé)任編輯：王文峰)