馮俏彬

當前供給側(cè)改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議強調(diào)，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合當前中國經(jīng)濟形勢，可以預言，未來一個時期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟將在需求側(cè)繼續(xù)用力的同時，著力加大供給側(cè)方面改革力度。

迫切需要創(chuàng)新制度供給

各方公認，供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)是新供給經(jīng)濟學。有必要簡要回顧一下新供給經(jīng)濟學的發(fā)展脈絡。關(guān)于重視供給側(cè)的理論研究，最早可以追溯到古典經(jīng)濟學時期的“薩伊定律”。但供給側(cè)的“一戰(zhàn)成名”，則始于上世紀 70年代由裘德·萬尼斯基命名、以羅伯特·蒙代爾、亞瑟·拉弗、馬丁·斯圖爾特·費爾德斯坦等為主的供給學派，其主要經(jīng)濟主張相繼在美國和英國被時任的里根政府和撒切爾政府所采用，為拉動兩國經(jīng)濟走出滯脹的泥淖，進入繁盛的“新經(jīng)濟”時代做出了貢獻。此后，供給經(jīng)濟學和供給學派功成身退，漸漸淡出了公眾視野。在中國形成和時下廣泛流傳的新供給經(jīng)濟學，一方面受到西方供給經(jīng)濟學和供給學派的啟發(fā)與影響，即在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用的同時，也要發(fā)揮政府在促進經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用；另一方面也要看到，由于歷史傳承不一、制度環(huán)境不一、發(fā)展階段不一，中國新供給經(jīng)濟學的具體政策主張與西式供給經(jīng)濟學相差甚大，其中最重要的一點差異是：“美式供給經(jīng)濟學”的核心是減稅，“英式供給經(jīng)濟學”的核心是私有化，而中國式新供給經(jīng)濟學的核心則是以“八雙”、“五并重”為核心的系列制度創(chuàng)新。

制度經(jīng)濟學代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學家舒而茨說過：“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應”。隨著中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制已有三十多年了，但迄今為止仍然只能稱為“半拉子”市場經(jīng)濟，在影響經(jīng)濟增長至關(guān)重要的土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。一是人口紅利下降，勞動力成本明顯上升，距離全國統(tǒng)一的勞動力市場還有很大差距。二是土地管理制度僵化，城市化下圍繞土地而產(chǎn)生的矛盾十分突出；自然資源消耗過多過快，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。三是金融市場結(jié)構(gòu)畸形，功能失調(diào)，尤其是對實體經(jīng)濟、中小企業(yè)支持不足。四是科技教育體制僵化，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，科技與經(jīng)濟長期“兩張皮”，創(chuàng)新“驅(qū)不動”。五是政府管理與改革不到位，制度供給滯后，極大地抑制了全社會活力、創(chuàng)造力的釋放。總之，我國現(xiàn)在的制度供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭升級換代后勃興的各類新需求，不利于中國潛在經(jīng)濟增長率釋放的全面小康目標的實現(xiàn)。正是這個意義，新供給經(jīng)濟學才牢牢立足于“供給側(cè)”，提出一系列鮮明的政策主張，并獲得決策層面的認可，進而在黨的十八大五中全會公報中出現(xiàn)“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述。

居于制度創(chuàng)新之首的，應當是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境；另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務的提供。目前，行政審批制度改革已進入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，進一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。

其次，深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進展。但在當前經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實而嚴峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其它改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革，中央與地方事權(quán)改革，地方收入體系重構(gòu)，預算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

對要素市場進行全面改革

在“管住權(quán)”、“管住錢”的同時，還要積極推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革等，營造良好的市場競爭環(huán)境，促進社會的公平正義。結(jié)合中國的實際情況，當前供給側(cè)改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。

一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。人是經(jīng)濟增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼進，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。其一是在五中全會宣布全面“放開二孩”后，還應動態(tài)推進，后續(xù)優(yōu)化，嚴密監(jiān)控政策效果，做好應對不同情況的政策儲備；其二是切實將以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略；其三是促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內(nèi)容；其四是盡快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

二是審慎推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，是供給管理的極其重要內(nèi)容。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補償和生活保障、生產(chǎn)引導機制。

三是深化金融改革，全面解除“金融抑制”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，目前我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，“金融抑制”比較明顯，應全面推進金融改革。一要進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二要加快民營銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的銀行業(yè)生態(tài)體系；三要大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等；四要全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)資本市場化定價；五要改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責，實施分地域、分層監(jiān)管；六要積極推動人民國際化。

四是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是五中全會提出的“五大理念”之首，對于今日之中國，其重要性無論怎么強調(diào)都不過分。當務之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行；在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才；并切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提供強大的創(chuàng)新激勵。

總之，中國供給側(cè)改革的本質(zhì)是發(fā)揮政府在促進經(jīng)濟增長與經(jīng)濟繁榮中的關(guān)鍵作用，核心制度供給與制度創(chuàng)新，目標是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，建成更加科學、更加合理的市場經(jīng)濟體制，為中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢掃清道路。