丁科

（吉林省洮南市國(guó)土資源局，吉林白城 137100）

我國(guó)城市化進(jìn)程不斷快速發(fā)展，對(duì)基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村土地管理制度也提出了更多的新的要求，對(duì)農(nóng)村土地管理制度不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新也是加快城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的基本要求與與新舉措。因此，本文對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略進(jìn)行詳細(xì)的研究與探討，旨在完善農(nóng)村土地管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1 目前農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題

目前農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中逐漸暴露出來(lái)：農(nóng)村土地被亂性強(qiáng)行征用而建設(shè)用地利用水平低，目前全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱是目前農(nóng)村土地管理制度不合理的側(cè)面典型反應(yīng)?，F(xiàn)基于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村土地管理制度目前存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，有如下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)村建設(shè)用地利用率低

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步深化了所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是基于不斷發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改變城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活方式，對(duì)城鄉(xiāng)的資源、人口、技術(shù)等進(jìn)行融合，縮短城鄉(xiāng)之間的巨大差距和存在矛盾問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于目前農(nóng)村土地管理制度不盡合理，農(nóng)村的人均宅基地呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民逐漸選擇城市定居，但對(duì)其宅基地選擇保留，農(nóng)村宅基地作為一種重要資產(chǎn)，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策禁止對(duì)其進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，如果放棄農(nóng)民也絲毫無(wú)利益可圖，所以即使宅基地閑置，也不愿給別人利用，由于在農(nóng)村越來(lái)越多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，只有重大節(jié)日或特殊事件才回家，最終導(dǎo)致農(nóng)村大面積的宅基地閑置，農(nóng)村建設(shè)用地利用率低下。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范

由于城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，土地轉(zhuǎn)包、反租倒包和土地股份合作是農(nóng)村的主要土地流轉(zhuǎn)方式。但是土地流轉(zhuǎn)的制度還不是很規(guī)范，缺乏有效性和合理性，有待于進(jìn)一步完善。具體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，農(nóng)村的法制建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，目前流轉(zhuǎn)的土地大都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，也沒(méi)有依據(jù)現(xiàn)有的相應(yīng)的法律規(guī)定的承包程序就開(kāi)始展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期以往，最終的土地流轉(zhuǎn)辦法也未得到實(shí)際落實(shí)，造成農(nóng)民間土地糾紛不斷，以上是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。此外，另一方面，由于目前的土地流轉(zhuǎn)中介組織還不是很健全，缺乏對(duì)農(nóng)民的正確引導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)土地的正確流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)有著很強(qiáng)的自發(fā)性，其承包土地流轉(zhuǎn)范圍都在本村內(nèi)，這就使得土地流轉(zhuǎn)供求信息在農(nóng)村缺乏有效傳播，不能進(jìn)行合理的交易。

2 基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新策略

2.1 對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的使用制度進(jìn)行創(chuàng)新

基于以上有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地使用制度中存在的相關(guān)問(wèn)題分析，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的使用制度的創(chuàng)新可以做到以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)農(nóng)村舊宅基地閑置的情況進(jìn)行法律法規(guī)的約束并制定相應(yīng)的政策，如各省、各區(qū)最好制定農(nóng)村宅基地一戶(hù)一宅的實(shí)施和管理準(zhǔn)則。其次，對(duì)農(nóng)村閑置的宅基地進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償，對(duì)于積極主動(dòng)放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)，在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)其補(bǔ)償，并進(jìn)行相關(guān)宅基地分配，確保農(nóng)戶(hù)自身利益不受損失，使農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意。再者，建立、健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系并減少對(duì)用地的限制，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、形式和審批程序有著較為詳細(xì)的規(guī)定。

2.2 對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新

集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密相關(guān)。保障土地流轉(zhuǎn)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)是對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)權(quán)有較為明確的說(shuō)法與規(guī)定。所以，應(yīng)在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的條件下進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任制，從而奠定城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

本文對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村土地管理制度的存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究與探討并提出了相應(yīng)的合理創(chuàng)新策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的不斷發(fā)展。

[1]龍花樓.論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)[J].地理學(xué)報(bào),2013(08)：11-12.

[2]程必定.新市鎮(zhèn):城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間載體[J].城市發(fā)展研究,2013(05)：9-10.

[3]安虎森,劉軍輝.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與城鎮(zhèn)化[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2013(03)：44-45.