周吉（青海省果洛州班瑪縣獸醫(yī)站，青海 班瑪 814399）

創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作

周吉
（青海省果洛州班瑪縣獸醫(yī)站，青海 班瑪 814399）

本文根據(jù)青海動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題作一分析并探索性創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，意在積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作。

創(chuàng)新工作模式；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；建議；措施

多年來，隨著畜牧業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，人民對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求的逐年增加，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日益突出，對(duì)動(dòng)物檢疫提出了更高的要求。目前，大部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作或多或少存在著繁重的任務(wù)，工作量大，人員嚴(yán)重短缺等問題，給動(dòng)物檢疫工作帶來了許多不便。為了提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的效率，必須創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的新模式，才能更好促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的開展。

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法體制不理順，開展工作難度大

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督屬于行政執(zhí)法行為，屬于政府的行政行為。雖然畜牧獸醫(yī)管理體制改革中，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的分離，然而，當(dāng)前青海大部分的縣一級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心下屬的副科建制，縣一級(jí)的動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心則屬于正科建制單位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督不利于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防疫級(jí)別低，獸醫(yī)職責(zé)以及開展的技術(shù)服務(wù)混淆在一起。從體制上來講，未實(shí)行公務(wù)員管理，法人擁有的主體資格在合法性上受到一定程度影響，職能劃分上未進(jìn)行明確規(guī)定，從某種程度上影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

1.2經(jīng)費(fèi)不足，束縛監(jiān)督職能發(fā)揮

當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政并未將開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法中的工作經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，不少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施配套不到位，辦公環(huán)境和設(shè)備簡陋，監(jiān)督執(zhí)法人員的交通工具、通訊工具配備不到位，取證手段落后等，縣以下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)以及管理很難得到貫徹落實(shí)，束縛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

1.3執(zhí)法人員素質(zhì)需要提升

因?yàn)槎鄠€(gè)方面的原因，當(dāng)前青海動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員不多，當(dāng)前從業(yè)人員素質(zhì)不一致，對(duì)動(dòng)物防疫方面的法律了解不多。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督不僅是管理性質(zhì)的執(zhí)法工作，也屬于技術(shù)性業(yè)務(wù)工作，需要專業(yè)技術(shù)人員去做，針對(duì)當(dāng)前條件，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力度不夠，行風(fēng)建設(shè)遲緩，不利于確立動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象。

2　創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式的舉措

2.1理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

不僅要提高縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的正科建制，也要參照公務(wù)員管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；依靠改革的力量，配足工作人員編制；加強(qiáng)考核管理機(jī)制建設(shè)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作水平，確保監(jiān)督執(zhí)法的公正性。

2.2選拔優(yōu)秀專業(yè)性管理人員

繼續(xù)加強(qiáng)人事管理制度方面的改革，加強(qiáng)監(jiān)督人員的任職資格管理方面的工作，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)、文化以及職業(yè)道德等的素養(yǎng)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)法律的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，完善執(zhí)行崗位職責(zé)和責(zé)任，加強(qiáng)工作紀(jì)律、證照管理、責(zé)任追究等方面的制度，開展督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范出證與檢疫行為，提升檢疫辨識(shí)的真假辨別力，提高對(duì)內(nèi)部違紀(jì)行為的整治力度，導(dǎo)入競爭上崗機(jī)制，加強(qiáng)考核，培養(yǎng)并造就技術(shù)精湛、作風(fēng)正的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法得到全面開展。

2.3提高經(jīng)費(fèi)投入

首先，不斷增加動(dòng)物衛(wèi)生按進(jìn)度執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，并發(fā)放崗位津貼，提升工作人員的主動(dòng)性，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開展。其次，推動(dòng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，引進(jìn)先進(jìn)檢測技術(shù)與設(shè)備，提升檢測水平，確保檢測結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與實(shí)效性。再次，加強(qiáng)執(zhí)法、檢測人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)與實(shí)際操作水平。同時(shí)，也要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)，配置通訊、交通、辦案工具等設(shè)備，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物的無害化處理設(shè)備，確保畜禽無害化處理及時(shí)到位，進(jìn)一步完善行業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取責(zé)任追究制度，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4加大宣傳力度

改善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境，提高全民法律意識(shí)與工作效能。采用群眾接受的形式，全面做好法治方面的宣傳教育活動(dòng)，提升群眾的認(rèn)知水平，為執(zhí)法人員切實(shí)履職創(chuàng)造好的執(zhí)法工作環(huán)境，保障廣大執(zhí)法人員的安全。

總之，面對(duì)當(dāng)前執(zhí)法體制不理順，開展工作難度大，經(jīng)費(fèi)不足，束縛監(jiān)督職能發(fā)揮，執(zhí)法人員素質(zhì)需要提升等方面的問題，采取理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制、選拔優(yōu)秀專業(yè)性管理人員、提高經(jīng)費(fèi)投入等措施，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式。

（編輯：晏兵兵）

S851.34

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1006-799X（2016）11-0025-02

周吉（1976-），女，青海興海人，獸醫(yī)師，主要從事獸醫(yī)工作。