江永強(qiáng)

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看2016中央一號(hào)文件怎樣影響畜牧業(yè)

江永強(qiáng)

近日，中央全文公布了中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“2016年一號(hào)文件”）內(nèi)容。筆者認(rèn)為一號(hào)文件將從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)畜牧業(yè)。

實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種

文件提出：強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，加大保護(hù)利用力度。

我國(guó)畜牧育種能力依然需要大力提升。一號(hào)文件繼續(xù)提出2016年將實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。

根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

文件提出：加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在2015年一號(hào)文件提出“落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，2016年的文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”?？梢?jiàn)，將來(lái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的政策與環(huán)境挑戰(zhàn)。

擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系

文件提出：2016年中央將啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。同時(shí)擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。

中央將制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。動(dòng)物與人爭(zhēng)奪口糧的問(wèn)題逐漸被提上日程，2016年一號(hào)文件提出要減少玉米種植與此前玉米庫(kù)存過(guò)高有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)。

繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）

文件提出：創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

規(guī)?；恢笔切竽翗I(yè)的政策扶持方向，未來(lái)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖仍將是國(guó)家推進(jìn)的重點(diǎn)改革方向。

加強(qiáng)治理養(yǎng)殖面源污染

文件提出：2016年基本形成改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度和技術(shù)路徑，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體得到遏制，治理明顯見(jiàn)到成效。實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程。

養(yǎng)殖存在用水量大、污水量也大的難題，中央將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，同時(shí)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場(chǎng)。

肉食藥殘留標(biāo)準(zhǔn)將與國(guó)際接軌

文件提出：到2020年，國(guó)內(nèi)農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。對(duì)此將加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。

獸藥殘留安全問(wèn)題納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，是極其重要的風(fēng)向標(biāo)，說(shuō)明食品安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有同樣的地位。

打通快遞下鄉(xiāng)，降低飼料物流費(fèi)

文件提出：將開(kāi)展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。

擋住農(nóng)牧業(yè)電商化的攔路虎就是最后一村的快遞問(wèn)題。路通財(cái)通，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程將使農(nóng)牧業(yè)接入電商的藍(lán)海。