祁世強(qiáng)

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

防疫檢疫

臨潁縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

祁世強(qiáng)

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

臨潁縣高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格按照省、市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員主力軍作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)地位，有效保證了全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人畜生產(chǎn)安全，最大限度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，基層動(dòng)物防疫工作取得了顯著的成效，有力地推進(jìn)了全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為全面掌握臨潁縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)基本情況，解決當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步健全動(dòng)物疫病防控體系，落實(shí)綜合防控措施，確保臨潁縣不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的總體目標(biāo)。筆者對(duì)臨潁縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，找準(zhǔn)了制約和影響當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的主要矛盾和問(wèn)題，并對(duì)下步工作提出了一些建議和思考。

1 防疫體系建設(shè)基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

臨潁縣畜牧局成立于2002年，為臨潁縣人民政府組成部門(mén)，正科級(jí)行政局，是臨潁縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)；編制11人，局機(jī)關(guān)設(shè)有綜合辦公室、畜牧股、防檢股（掛重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室牌子）、發(fā)展辦、財(cái)務(wù)人事股五個(gè)股室，下轄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)牧技術(shù)咨詢(xún)開(kāi)發(fā)公司和五個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域性動(dòng)物防疫檢疫中心站；2011年建設(shè)成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，面積達(dá)260㎡，并取得《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證》。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

全局現(xiàn)有干部職工271名，其中，局機(jī)關(guān)42名、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所91名、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心25名、農(nóng)牧技術(shù)咨詢(xún)開(kāi)發(fā)公司11名、5個(gè)區(qū)域性動(dòng)物防疫檢疫中心站102名；全系統(tǒng)共有技術(shù)人員72名，其中高級(jí)畜牧師2人，高級(jí)獸醫(yī)師3人、畜牧獸醫(yī)師19人、助理畜牧獸醫(yī)師27人、技術(shù)員22人。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有工作人員6人（流調(diào)人員1人、采樣人員2人、監(jiān)測(cè)人員1人、其他人員2人）。

1.3 設(shè)備配備情況

為了保障疫苗的質(zhì)量，確保免疫效果，臨潁縣動(dòng)物疫病防控中心建有小型冷庫(kù)一個(gè)，體積45 m3，其中低溫庫(kù)15 m3，常溫庫(kù)30 m3。5個(gè)動(dòng)物防疫檢疫中心站均配有容量300 L常溫冰箱和低溫冷柜各1個(gè)，全縣村級(jí)防疫員配有冷藏包的有150個(gè)。

化驗(yàn)室設(shè)備情況：擁有酶標(biāo)儀、自動(dòng)洗板機(jī)、微量振蕩器、生物安全柜、普通離心機(jī)、生物顯微鏡、恒溫培養(yǎng)箱、生化培養(yǎng)箱、超聲波清洗器、純水儀、酸度計(jì)、高壓滅菌器、普通冰箱、冰柜、恒溫水浴鍋、干熱滅菌器、電子天平（0.001g）、多道移液器、單道移液器、紫外燈、超純水儀、自動(dòng)高壓滅菌器等，能滿(mǎn)足日?；?yàn)需要。臨潁縣化驗(yàn)室能做常見(jiàn)動(dòng)物疫病病原的分離、培養(yǎng)及鑒定；免疫抗體檢測(cè)（禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病）等，能滿(mǎn)足日常動(dòng)物疫病防控工作需要。

1.4 防疫員隊(duì)伍情況

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員366名，其中：30歲以下40名；30～40歲72名；41～50歲136名；51～60歲86名；60歲以上32名。

1.5 經(jīng)費(fèi)使用情況

臨潁縣嚴(yán)格按照資金使用用途，對(duì)中央基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)賬管理，發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的最大作用?？h政府已將禽流感、口蹄疫疫苗、免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、消毒、防疫員勞務(wù)報(bào)酬、規(guī)模化養(yǎng)殖病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)和10萬(wàn)元應(yīng)急儲(chǔ)備資金全部列入財(cái)政預(yù)算。均能根據(jù)工作需要及時(shí)撥付。

1.6 應(yīng)急管理工作情況

臨潁縣成立了臨潁縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部和縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室，并修訂了《臨潁縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《臨潁縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《臨潁縣節(jié)假日等重要時(shí)期突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》等文件，設(shè)立了各種應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，并對(duì)所有隊(duì)員進(jìn)行了培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急資金和物資貯備工作，全面落實(shí)了資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”。目前賬戶(hù)儲(chǔ)備資金10萬(wàn)元，滿(mǎn)足資金需求。每年年底對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行認(rèn)真盤(pán)庫(kù)更新購(gòu)進(jìn)，及時(shí)增加儲(chǔ)備物資，滿(mǎn)足縣級(jí)物資儲(chǔ)備需求。

1.7 規(guī)章制度建立情況

臨潁縣制定了《村級(jí)防疫員績(jī)效考核辦法》、《防疫員管理辦法》，《疫苗管理制度》。2008年以來(lái)堅(jiān)持實(shí)施春秋兩季集中免疫、月月補(bǔ)防制度，并取得良好效果。建立健全了監(jiān)測(cè)流調(diào)規(guī)章制度：實(shí)驗(yàn)室崗位責(zé)任制、檔案資料管理制度、儀器設(shè)備使用管理制度、藥品試劑管理制度、病料采集、保存及運(yùn)輸制度、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作等制度。

1.8 無(wú)害化處理工作情況

出臺(tái)了《病死豬無(wú)害化處理工作暫行辦法》，各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)現(xiàn)有病死豬時(shí)，及時(shí)向所在地動(dòng)物防疫檢疫中心站報(bào)告，病死豬在3頭以下時(shí)由所在轄區(qū)動(dòng)物防疫檢疫中心站2名檢疫員監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，病死豬在3頭以上時(shí)由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督，對(duì)病死畜禽按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB—16548—2006）以及農(nóng)業(yè)部“四不準(zhǔn)一處理”的要求進(jìn)行無(wú)害化監(jiān)督處理，處理前后并拍照為證。病死豬無(wú)害化登記表經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)與檢疫員共同簽字確認(rèn)后，一式兩份于2日內(nèi)上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧局。每月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)上報(bào)病死豬登記情況進(jìn)行公示，并設(shè)立舉報(bào)電話。畜牧局審核后和財(cái)政部門(mén)共同將數(shù)據(jù)上報(bào)市畜牧局和財(cái)政局。病死豬無(wú)害化補(bǔ)貼均已按時(shí)發(fā)放到位。

1.9 信息上報(bào)情況

每月按時(shí)完成防疫工作月報(bào)表、季報(bào)表，應(yīng)急儲(chǔ)備物資季報(bào)表等；完成動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測(cè)、流調(diào)數(shù)據(jù)、動(dòng)物疫情、疫情分析評(píng)估上報(bào)，按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)的傳輸。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集上報(bào)工作。

2 主要特點(diǎn)及措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，臨潁縣成立了縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)、縣畜牧局與縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及各基層動(dòng)物防疫檢疫中心站、各基層動(dòng)物防疫檢疫中心站與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及村級(jí)防疫員層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)“六位一體”的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，防疫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為臨潁縣疫病防控工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 統(tǒng)一組織，建立快速應(yīng)急體系

結(jié)合臨潁縣實(shí)際，縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)對(duì)《臨潁縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《臨潁縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，印發(fā)了《臨潁縣節(jié)假日等重要時(shí)期突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，設(shè)立了各種應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，并對(duì)所有隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急資金和物資貯備，全面落實(shí)了資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”。

2.3 創(chuàng)新動(dòng)物防疫新機(jī)制

為搞好臨潁縣的重大動(dòng)物疫病防控工作，各動(dòng)物防疫檢疫中心站以動(dòng)物防疫小分隊(duì)（2～3人）和單人操作相結(jié)合的方式，實(shí)行動(dòng)物免疫公開(kāi)承諾服務(wù)制度，村村設(shè)立有防疫明白欄，固定標(biāo)語(yǔ)，固定了每月防疫日，使月月補(bǔ)針制度得到了較好的落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督管理

加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，全縣產(chǎn)地檢疫開(kāi)展的村鎮(zhèn)達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上；加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督，嚴(yán)查上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的持證率；嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，確保肉品檢疫檢驗(yàn)質(zhì)量；加強(qiáng)了追溯體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)無(wú)害化處理工作，實(shí)行分片監(jiān)管，登記造冊(cè)，定期向市局匯總上報(bào)。嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件審核辦法進(jìn)行動(dòng)物防疫條件合格證發(fā)放。加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，嚴(yán)格電子出證，每個(gè)中心站分配3臺(tái)電腦，實(shí)行票據(jù)、人事、物資分塊管理。加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)檢點(diǎn)7個(gè)。

2.5 嚴(yán)格疫苗管理

2.5.1 加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，保持正常運(yùn)行

縣動(dòng)物疫病防控中心建設(shè)有常溫、低溫冷庫(kù)，多個(gè)冷柜、冰箱和疫苗冷藏車(chē)一輛，各中心站配備有冰柜、冰箱，村防疫員有防疫包和冰瓶，確保了各類(lèi)疫苗的有效使用。

2.5.2 切實(shí)做好疫苗管理工作

在防疫前，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)全縣應(yīng)免畜禽進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，對(duì)所需疫苗進(jìn)行統(tǒng)一定購(gòu)，確保防疫所需疫苗貯備。及時(shí)調(diào)配發(fā)放疫苗。對(duì)疫苗實(shí)行了專(zhuān)人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照疫苗的保存條件妥善保管、運(yùn)送、儲(chǔ)運(yùn)，確保疫苗質(zhì)量。嚴(yán)格發(fā)放程序，健全疫苗領(lǐng)發(fā)保管制度，建立疫苗領(lǐng)發(fā)檔案，對(duì)疫苗的名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)廠名、批號(hào)、失效期、進(jìn)出數(shù)量、結(jié)余數(shù)量、領(lǐng)取人進(jìn)行登記造冊(cè)。加強(qiáng)疫苗使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查，實(shí)行責(zé)任追究制。通過(guò)以上措施，加強(qiáng)了疫苗的定購(gòu)、貯藏、發(fā)放，運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的管理。

2.6 加強(qiáng)對(duì)畜禽的流調(diào)和監(jiān)測(cè)工作

2.6.1 加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查

重點(diǎn)做好養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥(niǎo)活動(dòng)頻繁區(qū)、老疫區(qū)等重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持做到覆蓋全局，突出重點(diǎn)。在全縣轄區(qū)內(nèi)每月進(jìn)行一次流行病學(xué)調(diào)查，采取到戶(hù)調(diào)查和電話回訪的方式針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查及隨機(jī)抽查。利用動(dòng)物保健門(mén)診和各級(jí)獸醫(yī)診所對(duì)有動(dòng)物死亡報(bào)告的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）快速進(jìn)行動(dòng)物疫病診斷和治療，并將發(fā)病種類(lèi)、發(fā)病數(shù)量、發(fā)病時(shí)間、發(fā)病地點(diǎn)、死亡數(shù)量、主要臨床癥狀和病理變化、免疫情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納。

2.6.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

每月監(jiān)測(cè)2個(gè)豬場(chǎng)，2個(gè)禽場(chǎng)，進(jìn)行了豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫免疫抗體監(jiān)測(cè)，2015年共監(jiān)測(cè)豬血樣品620份，禽血樣品660份。免疫抗體合格率平均為：豬瘟91.3%，口蹄疫90.2%，新城疫94.7%，禽流感H5N1-4 94%、禽流感H5N1-5 91%。

2.7 加強(qiáng)防疫督導(dǎo)檢查，確保免疫效果

為促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)度，確保免疫密度和免疫質(zhì)量，縣畜牧局加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作的督導(dǎo)檢查工作。組織人員下鄉(xiāng)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，在督導(dǎo)檢查工程中幫組村防疫員解決實(shí)際困難，并及時(shí)處理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。通報(bào)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)動(dòng)物疫病集中免疫效果。

2.8 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

在集中免疫工作開(kāi)展之前，對(duì)各中心站工作人員和村級(jí)防疫員在縣畜牧局進(jìn)行了集中培訓(xùn)，然后由原來(lái)的老防疫員對(duì)新防疫員進(jìn)行了傳幫帶幫助。通過(guò)層層教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3 存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

3.1 依法防疫意識(shí)有待提高

部分散養(yǎng)戶(hù)無(wú)視動(dòng)物防疫法律法規(guī)，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒(méi)有自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的自覺(jué)性，防疫人員上門(mén)防疫被拒之門(mén)外的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前在臨潁縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，部分人員文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平普遍較低，常見(jiàn)疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病又不了解，致使少部分畜禽得不到及時(shí)診斷和處理。臨潁縣的基層防疫員工資于2008年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變，待遇偏低，由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，群眾對(duì)防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)技術(shù)好的防疫員流失。

3.3 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

一是經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但由于防疫工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)需求多等原因，經(jīng)費(fèi)仍然有一定缺口；二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來(lái)，政府雖然不斷地投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，大部分基層動(dòng)物防疫檢疫中心站檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作；基層動(dòng)物防疫檢疫中心站交通工具不多，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法為養(yǎng)殖戶(hù)提供全方位的便利服務(wù)。

3.4 動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作能力有待提高

個(gè)別基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對(duì)拒免、拒檢、拒繳檢疫費(fèi)的不能及時(shí)依法處理；檢疫執(zhí)法難度大，市場(chǎng)檢疫中，個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門(mén)在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門(mén)的大力協(xié)助，又無(wú)執(zhí)法裝備，增加了市場(chǎng)檢疫難度。

4 思考和建議

4.1 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)

4.1.1 加大基層防疫體系建設(shè)力度

加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)添置更新辦公設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，注重從思想道德教育方面入手，在思想上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)現(xiàn)有非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，非本專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。

4.1.2 制定完善的考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)和動(dòng)物防疫任務(wù)，制定百分制考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，將國(guó)家的定額補(bǔ)助進(jìn)行浮動(dòng)，定期考核兌現(xiàn)。通過(guò)綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專(zhuān)業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或更換。

4.1.3 從源頭上制止非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍

根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際制定科學(xué)合理的編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測(cè)算，會(huì)同編制部門(mén)給予確定，所缺編制只能逐年從對(duì)口專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專(zhuān)業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

4.3 建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和考核制度

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，村級(jí)動(dòng)物防疫員的日常管理和考核由基層動(dòng)物防疫檢疫中心站負(fù)責(zé)。

4.3.1 制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)

由村委會(huì)擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫中心站初審把關(guān)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)聘用。

4.3.2 加強(qiáng)防疫員管理

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們的積極性，適時(shí)將村級(jí)防疫員工資待遇納入公益性崗位管理。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報(bào)酬，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。

4.3.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的督辦檢查力度，確保動(dòng)物防疫工作落實(shí)到位

在春、秋季集中防疫過(guò)程中，對(duì)各村組動(dòng)物防疫工作進(jìn)展、防疫質(zhì)量、農(nóng)戶(hù)的反響、存在的困難和問(wèn)題等情況進(jìn)行調(diào)查和了解，并及時(shí)反饋給村組干部和村級(jí)防疫員，以便改進(jìn)工作。集中防疫結(jié)束后，組織人員對(duì)各村的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面的檢查，確保防疫工作的質(zhì)量和效果。

4.3.4 嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員目標(biāo)考核制度

按照工作責(zé)任目標(biāo)，分半年和全年兩次考核評(píng)分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職3個(gè)檔次，優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不稱(chēng)職的予以解聘?？己嗽u(píng)分結(jié)果作為動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬結(jié)算兌現(xiàn)的依據(jù)，嚴(yán)格體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，質(zhì)量和效果好多得、質(zhì)量和效果差的少得的分配原則，既將“以錢(qián)養(yǎng)事”資金切實(shí)用于解決防疫員的勞務(wù)報(bào)酬，又起到了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)防疫工作上新臺(tái)階的作用。

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