張哲　張傳龍

1 我國港口發(fā)展概況

（1）總體規(guī)模較大 我國大型港口主要集中在沿海地區(qū)，其中：年貨物吞吐量超過1億t的沿海港口有30個，年集裝箱吞吐量超過100萬TEU的沿海港口有22個。截至2014年底，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名中，我國分別有8個和7個港口躋身前10位，其中：上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU，在全球港口集裝箱吞吐量排名中位居第一；寧波-舟山港完成貨物吞吐量萬t，在全球港口貨物吞吐量排名中位居第一。

（2）發(fā)展不均衡 我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)的港口規(guī)模較大，例如，香港港、上海港、深圳港、寧波-舟山港等均為第三代或第四代港口；內河港口發(fā)展則相對落后，不僅規(guī)模較小而且現(xiàn)代化程度較低，大多屬于第二代港口，其中部分港口仍然以簡單的件雜貨裝卸業(yè)務為主。

2 經濟發(fā)展新常態(tài)對我國港口發(fā)展的影響

受世界經濟低迷和我國經濟結構調整的影響，近年來我國經濟增長率有所回落。2014年我國經濟增長率為7.5%； 2015年前三季度我國經濟增長率分別為7.0%，7.0%和6.9%，預計全年經濟增長率將保持在7.0%左右，為過去11年來的最低增長水平。2014年11月9日，國家主席習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上發(fā)表主旨演講，對我國經濟發(fā)展新常態(tài)作全面解讀。新常態(tài)下我國經濟發(fā)展的主要特征為中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)，這意味著我國經濟在今后一段時間內將從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優(yōu)化，從要素投入驅動轉向創(chuàng)新驅動，從隱含風險轉向面臨多種挑戰(zhàn)。

我國是航運大國，也是港口大國，我國對外貿易額的90%以上是通過航運完成的，經濟發(fā)展新常態(tài)將對我國港口發(fā)展產生深遠影響。據(jù)統(tǒng)計，2015年前三季度我國進出口總額為17.87萬億元人民幣，同比下降7.9%。目前世界經濟深度調整仍在繼續(xù)，總體復蘇乏力，導致我國進出口下行壓力依然較大，進出口增速有所回落。受此影響，我國港口集裝箱吞吐量也呈現(xiàn)中速增長的新常態(tài)，以礦石、金屬、煤炭為主的干散貨吞吐量則大幅下滑。在此背景下，港口對腹地貨源的爭奪加劇，這也在一定程度上促使港口所在地政府下決心整合港口資源：在天津市，天津港（集團）有限公司的陸港擴容升級計劃將使京津冀地區(qū)的陸港口岸增加到10個；在遼寧省，大連港集團有限公司于2014年6月受讓錦州港國有資產經營管理有限公司所持有的錦州港股份有限公司的部分股權，成為錦州港股份有限公司的第一大股東；在江蘇省，由連云港港口集團有限公司的港口資產以及江蘇方洋集團有限公司、江蘇金東方集團有限公司、江蘇金灌投資發(fā)展集團有限公司、江蘇燕尾港港口有限公司的涉港經營性資產組建而成的連云港港口控股集團有限公司于2015年8月22日舉行揭牌儀式，其中，連云港港口集團有限公司作為控股股東持有52.77%的股份；在浙江省，寧波舟山港集團有限公司于2015年9月29日成立，標志著寧波港和舟山港一體化邁入實質性發(fā)展的新階段，為整合浙江省沿海港口及涉海、涉港資源和平臺奠定了基礎；此外，福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)的港口資源整合也在實施過程中。由此可見，港口資源整合，特別是沿海區(qū)域性港口群的整合，已成為當?shù)卣嵘齾^(qū)域內港口整體優(yōu)勢的有效舉措以及應對當今國際經濟萎靡不振的破局之道。

3 經濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國港口發(fā)展

趨勢和路徑

3.1 發(fā)展趨勢

2014年，交通運輸部發(fā)布《關于推進港口轉型升級的指導意見》。該文件指出：面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉型升級，提高資源節(jié)約和環(huán)境友好水平，由單一的裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平。根據(jù)該文件并結合世界港口發(fā)展方向，未來我國港口發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點：第一，港口建設向集裝箱化、深水化方向發(fā)展；第二，港口服務向高端化、一體化方向發(fā)展；第三，港口運營向地方化、民營化方向發(fā)展；第四，港口競爭向網絡化、集群化方向發(fā)展；第五，港口企業(yè)向整合化、聯(lián)盟化方向發(fā)展；第六，港口管理向信息化、綠色化方向發(fā)展。

由于我國港口發(fā)展不均衡且各港口所承擔的角色不同，我國港口現(xiàn)代化不可能一蹴而就。港口應當順應我國經濟發(fā)展方向，立足本地區(qū)經濟及區(qū)位優(yōu)勢，借勢而為，不斷提升自身發(fā)展水平。未來我國港口基本上呈現(xiàn)從沿海地區(qū)往內河流域的梯級發(fā)展趨勢，即：以上海港、寧波-舟山港、深圳港等港口為代表的第一梯隊邁向國際型大港行列；以太倉港、南京港、武漢港等港口為代表的第二梯隊通過升級改造邁向第三代港口行列；以內河中小型港口為代表的第三梯隊通過資源整合發(fā)展為大中型港口的喂給港。

3.2 發(fā)展路徑

（1）推進港口布局整體優(yōu)化，借鑒廣西北部灣國際港務集團有限公司和河北港口集團有限公司等港口集團的整合經驗，積極探索地主港模式和區(qū)港一體化整合模式，實現(xiàn)區(qū)域港口規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理的完全統(tǒng)一，使區(qū)域內港口的緊缺性資源在當?shù)馗劭诠芾砭值囊?guī)劃下實現(xiàn)優(yōu)化配置，避免重復和低效建設。繼續(xù)推進自由貿易區(qū)建設和區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，通過自由貿易區(qū)建設助推港口發(fā)展。

（2）推進上海港、寧波-舟山港、深圳港等沿海大型港口向第四代港口發(fā)展，推進上海國際金融中心和國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設，通過實施“以港立市、以港興市”戰(zhàn)略，不斷拓展航運中心港口所在城市的商貿、金融、信息等服務，建設集商貿、金融、信息等功能于一體的港口城市，推動大型深水港直接參與國際競爭。推進沿海大型港口向自動化和無人化方向發(fā)展，提升港口安全性和效率性。加強沿海大型港口與內河港口的合作，例如，上海港、寧波港通過注資合作、無水港建設、開展長江“水上穿梭巴士”業(yè)務等方式參與長江港口建設，既延伸了沿海港口經濟腹地，又提升了內河港口經營管理水平。

（3）推進二類港口集疏運系統(tǒng)建設，抓緊疏浚內河航道，重點疏浚武漢港以下長江中下游航道和珠江主干道水系。完善港口周邊交通設施建設，根據(jù)港口生產能力推動高速公路、鐵路進港區(qū)，拓寬、清理航道，增加港口泊位。抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的歷史機遇，著力發(fā)展港口集疏運網絡，完善港口物流園區(qū)建設，形成以貨物裝卸、運輸、流通加工、保稅、配送、倉儲、商貿、物流金融等服務為核心的港口物流產業(yè)集聚地。

（4）抓住國家“長江經濟帶”和“新絲綢之路”建設良機，加快推進長江流域12個關區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域通關一體化，真正實現(xiàn)長江全流域“12關如1關”。加強與內地無水港的合作，拓展港口經濟腹地，提升自身“造血功能”。例如，為搶抓沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，江西省制定《推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的工作方案》，大力建設對應產業(yè)園，極大地促進了進出口發(fā)展。2014年江西省外貿進出口總額為428.5億美元，比上年增長16.6%；當年江西省境內的九江港完成貨物吞吐量萬t，完成集裝箱吞吐量22.41萬TEU，分別比上年增長33%和15%。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃沿海及內河小型港口發(fā)展，整合錨地、航線資源，促進岸線集約利用，優(yōu)化港口功能布局，避免低水平重復建設。中小型港口在發(fā)展過程中要做好自身定位，結合當?shù)亟洕攸c，重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，努力成為大型港口的喂給港，并加快人才隊伍建設，重點提升經營管理水平，建設集約型港口。

（編輯：張敏 收稿日期：2015-11-09）