國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策

國務(wù)院2016年8月5日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系做出部署。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要決策部署，按照“創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，精準(zhǔn)施策、促進(jìn)均衡，強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶，維護(hù)權(quán)益、消除顧慮”的原則，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

10條具體政策措施：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。

各級政府及其財(cái)政部門要高度重視、提高認(rèn)識、盡快部署、狠抓落實(shí)。中央財(cái)政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度；省級財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

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摘自新華網(wǎng)2016-08-05

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《通知》這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動(dòng)地這3條主線。

落戶 作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到戶籍、社保等方面的瓶頸制約，國家也相繼出臺政策對癥下藥、積極引導(dǎo)。

加錢 支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，明確中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

一些細(xì)化舉措也體現(xiàn)出政策側(cè)重點(diǎn)，例如要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍；實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶；加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)……

不動(dòng)地 提出維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)民獲得上述3項(xiàng)權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護(hù)3項(xiàng)權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問題。