信亮

（遼寧省江河流域管理局，遼寧沈陽110008）

水利工程建設管理措施探討

信亮

（遼寧省江河流域管理局，遼寧沈陽110008）

做好水利建設管理工作，是提高工程質量以及保障工程安全的重要環(huán)節(jié)。文中介紹了水利工程項目管理現(xiàn)狀、存在的普遍問題，并結合遼寧省實際情況初步提出相應的改進措施，為日后水利工程建設管理提供了實踐指導參考。

水利工程；項目管理；現(xiàn)狀；問題；措施

1 現(xiàn) 狀

水利工程建設管理是水利工程施工的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響了水利工程實施進度，工程質量與安全，工程建成運行后發(fā)揮的預期效益。同時，影響水利工程建設管理因素較多，相對復雜。為了加強水利工程建設管理工作，必須首先明確水利工程建設管理目標，提高工程建設效率，并在保證工程質量的前提下，提高產(chǎn)出比。

通過日常管理工作、定期檢查以及水利部稽察等工作發(fā)現(xiàn)，水利工程在前期工作、建管工作、計劃下達與執(zhí)行、資金使用與管理和質量等方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）工程進度滯后

由于地勘、計算數(shù)據(jù)以及設計人員技術水平等因素影響，前期工作設計質量不高，導致審查后用于修改的時間過長、進而影響了批復時間。同時，在建設實施后，因設計缺陷，經(jīng)常會出現(xiàn)重大設計變更，甚至工程停工，嚴重影響了建設進度和質量。

2）建設管理水平不高

工程建設管理人員業(yè)務水平的制約，以及責任意識淡薄，存在項目法人不按要求組建，且部分工程招投標工作不規(guī)范，計量支付工作不規(guī)范，監(jiān)理工作職責履行不到位，合同簽訂不規(guī)范，施工單位不按原設計施工等現(xiàn)象。

3）資金計劃執(zhí)行較慢

國家以及省級對于中央投資計劃分解較晚，東北地區(qū)年內(nèi)可施工季節(jié)有限，完成水利部的當年資金計劃下達及執(zhí)行目標困難較大。

4）資金使用與管理不規(guī)范

水利工程所在地大部分經(jīng)濟水平不高，很難落實資金計劃中要求的地方配套資金，同時還存在不按要求進行會計合算，未按合同約定扣留質量保證金以及預付工程款不符合相關規(guī)定等問題。

黃河內(nèi)蒙古封凍河段全線開通。3月31日10時，黃河內(nèi)蒙古河段全線開河，較常年偏晚5天，封河歷時134天。黃河內(nèi)蒙古封凍河段的全部開通標志著2009～2010年度黃河防凌工作勝利結束。

5）質量與安全保障難

工程監(jiān)管單位、項目法人以及監(jiān)理單位控制環(huán)節(jié)薄弱，部分工程不按設計施工，或在履行重大設計變更手續(xù)前隨意施工，對于原材料不進行質量檢測，不按工序施工，忽略隱蔽工程驗收。

2 有效措施

通過深度剖析遼寧省工程建設實施中存在問題的原因，總結日常監(jiān)督管理經(jīng)驗和教訓，結合實際情況，下文以某縣重點山洪溝防洪治理工程為例，介紹遼寧省已經(jīng)采取的有效措施。

某縣重點山洪溝防洪治理工程，主要工程措施為堤防加高培厚、新建護岸工程以及清淤疏浚工程，該工程投資來源主要以中央投資為主，已于2015年初流轉到該縣財政局，為保障該工程順利完成實施任務，及時發(fā)揮防洪效益，遼寧省主要采取以下有效措施：

1）層層落實責任

項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和質量監(jiān)督部門均是保障水利工程得以順利實施、工程質量和安全和發(fā)揮效益的關鍵部門。經(jīng)遼寧省定期檢查和水利部稽察工作發(fā)現(xiàn)，很多工程出現(xiàn)問題的最根本原因是各方責任意識淡薄，職責履行不到位。因此，自2015年初以來，遼寧省推行了參建各方終身責任制，要求工程進場前，參建各方具體責任人和責任單位必須簽訂責任書，明確職責范圍，并對該工程終身負責，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以追責到具體人員。

依據(jù)以往工程資金下達和執(zhí)行工作完成情況，遼寧省針對申請2016年以后中央投資計劃的項目建立了項目儲備庫，要求只有工程完成前期工作審批后才能納入，申報投資計劃的項目均從此儲備庫中選出。同時，2015年遼寧省財政廳、遼寧省水利廳以及遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局聯(lián)合下發(fā)了簡政放權文件，文件中要求遼寧省中小河流、中小河流重點縣以及重點山洪溝防洪治理工程等項目的初設審批、管理和驗收全部下發(fā)到市級水行政主管部門，極大縮減了前期工作時間，減少了前期工作流轉環(huán)節(jié)，同時還提高了市級水行政主管部門建設管理的積極性。

因此，針對該縣重點山洪溝防洪治理工程，在項目申請納入投資計劃前，遼寧省水利廳相關工作人員聯(lián)合設計部門和項目法人對該項目進行必要性和可實施性進行實地審查，審查過關后才可納入下年度的投資計劃，可以保障工程一經(jīng)開工后可以順利實施。同時，簡政放權文件下發(fā)，要求初設報告由市里審批并組織驗收，照以往項目省里審批和省里驗收能節(jié)省至少幾個月時間。

3）加強工程管理人員的業(yè)務水平

經(jīng)水利部多次對遼寧省水利工程項目稽察，特別是在建設管理方面，很多問題的根源是實際負責人業(yè)務水平不高，對很多法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不熟悉，同時，還缺乏實踐經(jīng)驗。因此，為避免此問題的出現(xiàn)，遼寧省水利廳近2年加大了對參建各方業(yè)務人員的培訓。鼓勵參建各方業(yè)務人員參加水利部組織的相關業(yè)務培訓，通過學習和其它先進省市業(yè)務人員的交流，加強并提高建設管理理念和理論知識，吸取新的實踐經(jīng)驗。定期組織省內(nèi)培訓，聘請老師和挑選廳內(nèi)技術過硬的業(yè)務人員，作為授課教師，對參建各方的業(yè)務能力和實踐進行指導。

4）加強水利工程信息化建設

目前，各行各業(yè)已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，遼寧省水利工程建設也要與時俱進，加快水利工程管理的信息化建設。遼寧省水利廳牽頭，召集各廳直屬的建設監(jiān)管單位，于2015年年底開啟了遼寧省水利工程信息平臺的建設，融合遼寧省工程數(shù)據(jù)，全面動態(tài)管控在建工程，及早發(fā)現(xiàn)建設中存在的問題，同時，還可以系統(tǒng)規(guī)劃遼寧省各類水利工程建設。

該工程要求每個月上報2次進度，分別在月中和月末，并要求同時提交實施存在問題，定期去現(xiàn)場巡查，以便及時掌握進度，解決存在問題，保障工程按期完成。

3 結論與展望

綜上所述，工程建設管理是保障工程建設進度、質量和安全、發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。針對在工程建設實施管理中出現(xiàn)的問題，應建立完備的監(jiān)管體系，嚴格落實責任制，及時制定合法合理的解決措施。同時，提高管理人員的業(yè)務水平，加強責任意識，是提高水利工程建設管理的關鍵。應當加大對管理人員業(yè)務能力培訓工作，鼓勵掌握與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的新知識、新手段、新方法，不斷推動建設管理向科技化和現(xiàn)代化發(fā)展，使得水利工程建設又好又快地運行，發(fā)揮工程預期效益，保障人民生命和財產(chǎn)的安全。

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2016-05-19