湖南省節(jié)水型社會建設的思考

鄧集鍵

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

湖南省節(jié)水型社會建設的思考

鄧集鍵

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

文章從湖南省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題入手，探討了節(jié)水型社會的指導思想和總體目標，探索提出湖南省節(jié)水型社會建設應采取的措施。

湖南 節(jié)水型社會建設 總體目標 措施

湖南省降水豐沛，水資源總量較豐，但由于降水時空分布不均，水資源利用方式粗放、農(nóng)業(yè)大水漫灌、工業(yè)重復利用率低、居民生活節(jié)水意識淡薄、水環(huán)境污染防治壓力加大等，使得水資源供需矛盾日益凸顯，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水、水質性缺水，成為制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

1 湖南省水資源情況及其現(xiàn)狀分析

1.1 湖南水資源情況

湖南省水資源總量比較豐富，但受自然、地理、地形、地貌、大氣環(huán)流等因素影響，全省水資源地區(qū)分布不均勻，多雨區(qū)徑流深高達1 500 mm以上，少雨區(qū)徑流深少于500 mm，全省單位面積產(chǎn)水模數(shù)為79.4萬m3/km2，不同地區(qū)相差懸殊。水資源相對豐富的地區(qū)是東部、南部及西北部邊境山區(qū)，其區(qū)域需水較少，而大量的需水地區(qū)是中東北部平原、丘陵工農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，但當?shù)厮Y源相對較為貧乏。同時，受地區(qū)季風影響，降水和徑流年內分配不均，年際變化大，每年有60%以上的降水多集中在春夏3~4個月內，而且多以暴雨形式出現(xiàn)。同時年際之間的降水量和徑流量變化也大，造成豐水年雨水過多，產(chǎn)生洪澇，少水年雨水過少，又干旱缺水，甚至發(fā)生連年豐水或連年枯水，水旱災害頻繁，給全省經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。

1.1.1 水資源狀況

根據(jù)第二次水資源評價成果，1956～2000年湖南省多年平均水資源量為1689億m3，占全國28000億m3資源量的6%左右；全省人均占有水資源量為2 500 m3，比2 200 m3的全國平均水平略高，不足世界人均水平1/3，在缺水線（1 000~3 000）m3的上限。2014年全省水資源總量1 800億m3，比多年平均偏多6.6%。

1.1.2 水資源開發(fā)利用狀況

2014年，總用水量332.4億m3，水資源利用率（河道外用水量占多年平均水資源總量的比例）為19.7%，其中湘江、資水、沅江、澧水四大河流分別為24.9%、17.2%、10.0%、11.5%。四大河流中湘江的利用率最高，沅江的利用率最低。

1.1.3 水質狀況及態(tài)勢

2014年在全省主要江河上布設水質監(jiān)測站240個，監(jiān)測河長8 928.2 km。依據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002），采用單因子法分全年期、汛期和非汛期進行評價。Ⅱ～Ⅲ類水質河長，全年期為8 724.7 km，占總評價河長的97.7%；汛期為8 805.5 km，占總評價河長的98.6%；非汛期為8 495.4 km，占總評價河長的95.3%。流經(jīng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)江段區(qū)域的水質相對較差，主要污染項目為氨氮、總磷、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等。湖南省水資源公報公布的2010年和2014年全省河流水質評價狀，在評價河段，河流Ⅴ類水質河段長度有明顯減少趨勢，

相應的Ⅱ、III類水質河段長度有明顯增加趨勢。說明湖南省大部分河段，水質狀況有變好的趨勢。

1.2 存在的問題

1.2.1 總體缺水形勢未得到有效緩解

湖南省降水豐沛，水資源總量較豐，但區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題依然嚴重，產(chǎn)生的原因主要是降水的時空分布與需水的時空分布不一致；供水工程的分布不均；部分已建工程配套條件差；局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理導致需水要求不合理等。

湖南省城鎮(zhèn)化進程呈快速發(fā)展趨勢，2014年湖南省城市化水平已達到49.6%，預計2020年，將可能達到53%；2030年，將可能達到55%以上。與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對應的是城鎮(zhèn)人口的大量聚集，城鎮(zhèn)生活用水總量不斷增加。同時，居民生活和居住條件的改善，公共設施的完善，造成人均用水定額不斷提高，而且對公共設施和生態(tài)用水也提出了更高的要求。

1.2.2 水資源質量總體仍有惡化的趨勢。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新建供水工程涉及的移民、環(huán)境保護等問題也越來越復雜，供水工程建設的成本和難度越來越大。同時部分區(qū)域水污染嚴重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴峻。此外，由于城市污水處理設施建設滯后，工業(yè)廢水排放達標率較低，大量廢污水未經(jīng)處理（2009年工業(yè)廢水總排放量96 396萬t，其中未經(jīng)處理的排放量為8 337萬t）直接排入江河湖庫，許多河段遠遠超過水體的納污能力，造成了嚴重的水污染。若不加快治污進程，提高水資源利用效率，將對湖南省的生態(tài)環(huán)境安全構成嚴重威脅。

1.2.3 水資源浪費仍嚴重。

對比全國平均水平，湖南省現(xiàn)狀用水效率仍然較低。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是用水的第一大戶，但農(nóng)業(yè)用水浪費的現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全省的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，湖南省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.487，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而全國平均水平為0.52，較湖南省高出0.03，差距較大。

城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍比較嚴重，據(jù)統(tǒng)計，湖南省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水漏損失率為16.2%，略高于我國平均水平16%；二是節(jié)水器具、設施仍然較少，2014年全省節(jié)水器具普及率僅70%。

同時用水效率較低，全省城市居民生活用水為160 L/d，大大高于其它經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件遠高于湖南省的其它地區(qū)，說明存在明顯的用水浪費。湖南省目前城市污水處理回用量極少，遠低于全國平均水平8%。

1.3 全社會節(jié)水的必要性和緊迫性

習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”保障國家水安全治水新思路，把水資源管理保護工作提到了前所未有的戰(zhàn)略新高度。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量需求將不斷增加，在湖南省水資源總量1 689億m3（多年平均）中，扣除最低生態(tài)環(huán)境需水要求和人類難以控制利用的洪水，水資源開發(fā)潛力十分有限，水資源可利用量僅為492億m3（P=90%）。雖然湖南省部分地區(qū)尚有一定的開源潛力，但開發(fā)難度較大、成本較高。

國家給湖南省規(guī)定了一條不能逾越的紅線指標：湖南省用水總量到2030年要控制在360億m3，也是湖南省水資源管理的“控制紅線”。目前湖南省實際用水總量已達332.41億m3，剩下的空間只有27.59億m3，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)逼近上限值。當前，湖南省正加快推進全面建成小康社會和生態(tài)文明建設，將在較長一段時期內用水需求持續(xù)增長，防洪要求不斷提高，排污壓力日益增大，水資源開發(fā)與保護的矛盾更加突出，增強防災減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護的任務越來越繁重。我們必須采取強有力的剛性措施，實行最嚴格水資源管理，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，扭轉水資源供需日益緊張的被動局面。

2 建設節(jié)水型社會的指導思想和總體目標

2.1 指導思想

湖南省建設節(jié)水型社會的指導思想要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家水安全問題的重要講話精神，深刻把握生態(tài)文明建設對節(jié)水的新內涵，堅持科學發(fā)展觀，以保障社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標，發(fā)揮規(guī)劃引導作用，以制度建設為核心，以建立和完善節(jié)水市場調節(jié)機制為抓手，以總量控制和定額管理體系、節(jié)水工程體系、節(jié)水標準和科技創(chuàng)新體系和社會行為規(guī)范體系為重點，以全國和省級節(jié)水型社會建設試點

為切入點，綜合采取法律、經(jīng)濟、工程、行政等措施．全方位、多層次推動水資源的節(jié)約使用和高效利用，全面建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水管理體制與機制，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2 總體目標

根據(jù) 《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對水資源開發(fā)利用紅線和用水效率紅線控制指標的要求，結合湖南省的實際情況，緊緊圍繞湖南“兩型社會”建設的目標，通過建立健全監(jiān)督考核體系和監(jiān)督管理機制，促進用水總量的控制和用水效率效益的提高。

到2020年末，湖南省節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源利用效率和效益不斷提高，重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。具體節(jié)水指標為:用水總量控制在359.77億m3，萬元GDP用水量較2015年下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在60 m3以下，工業(yè)用水重復利用率達到70%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.54以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到90%以上；全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏失率降至10%；節(jié)水型器具普及率達到90%。縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建成率達到60%，地級以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。

3 主要措施

3.1 發(fā)揮規(guī)劃引領作用

黨的十八屆三中全會提出，要推進水價和水資源稅費改革、健全水資源節(jié)約集約使用制度、建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制和水生態(tài)補償制度等改革措施。要求劃定并嚴守生態(tài)紅線，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。水是生態(tài)文明建設的基礎性要素，節(jié)水型社會規(guī)劃的編制，從更廣泛的視角審視節(jié)水工作，按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的要求，統(tǒng)籌謀劃節(jié)水治水興水管水各項工作，把“節(jié)水優(yōu)先”放在治水興水的首要位置，減少取水，為生態(tài)留出基本水量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.2 具體措施

根據(jù)湖南省的地域、產(chǎn)業(yè)結構和水資源承載能力的特點，以全面深化改革為引領，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應，促進流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明質量的全面提升。在需水方面通過調整產(chǎn)業(yè)結構與調整生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調各單位競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應的被動局面；在排水方面把節(jié)水與治污結合起來，形成保護水環(huán)境的激勵和約束機制。

3.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的60%，2014年湖南省節(jié)水灌溉面積33.608萬hm2（504.12萬畝）占灌溉面積319.66萬hm2（4 794.92萬畝）的10.5%，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌（5.31萬畝）和微灌（1.26萬畝）等高效節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的0.13%，與發(fā)達國家相比還有很大差距，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大空間。

農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推行節(jié)水灌溉。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設緊密結合，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對水利的要求。對滲漏嚴重、渠坡不穩(wěn)、影響輸水能力的渠道，要進行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟作物以及茶、果林等因地制宜的采用噴灌、微灌技術。水田地區(qū)要普遍推廣淺、濕、曬控制灌溉技術。

農(nóng)業(yè)節(jié)水應以提高灌溉水利用率為核心。結合新農(nóng)村建設，調整農(nóng)業(yè)種植結構，優(yōu)化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施。對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和開展早作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范試點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加大田間節(jié)水改造力度，大力發(fā)展旱作節(jié)水。積極推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水。

3.2.2 工業(yè)節(jié)水措施

工業(yè)節(jié)水方面，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、技術改造升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。重點抓好取水量占全省工業(yè)總取水量80%以上的火電、冶金、化工和煤炭等高耗水、高污染行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術改造。對于新建、改擴建項目，優(yōu)先使用先進的節(jié)水設備，應堅持節(jié)水工藝、節(jié)水設備與建設項目同時設計、同時施工、同時運行，并要求達到先進節(jié)水水平，以提高工業(yè)用水的利用效率和技術水平。

3.2.3 城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展既有水量問題，也有水質問題，促進節(jié)水需求發(fā)展的因素是多方面的。就水量而言，城鎮(zhèn)生活用水雖然占全省總用水比例不大，但供給量集中，水質要求高，水量增長快，因此在一些水資源缺乏或水質不好地區(qū)，解決難度較大，節(jié)水顯得尤為必要。從水質來講，城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理隨意排放也是造成水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。從城鎮(zhèn)生活用水本身看，管理的加強、水價的調整、節(jié)水設施的建設推廣、供水管網(wǎng)設備的更新和改造等，都會對城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)生影響。

3.2.4 城鎮(zhèn)污水治理及工業(yè)廢水治理的措施

城鎮(zhèn)污水治理方面，要擴大或新增污水處理工程，進行污水管網(wǎng)及污水處理設施建設，改造污水處理廠，在重點鎮(zhèn)建設污水處理設施，處理規(guī)模達l0萬m3/d，爭取實現(xiàn)2020年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%以上。

建設污水再生利用工程。工業(yè)廢水治理方面，對在湘江流域規(guī)模以上企業(yè)及萬元產(chǎn)值取水量超過該行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的企業(yè)組織實施節(jié)水技術改造。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設節(jié)水工業(yè)園區(qū)示范工程。在湘江流域針對高耗水、排放量大的火電、焦化、煤化工等重點行業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，更換設備、改進生產(chǎn)工藝，使廢水處理及回用率達到上述污水治理要求。

3.2.5 非常規(guī)水源利用措施

根據(jù)湖南省自然情況和水資源特點，結合海綿城市建設理念和地下綜合管廊建設，逐步提高再生水和雨水等非常規(guī)水源的利用水平，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高區(qū)域水資源的利用效率。重點加強城區(qū)污水處理及中水回用工程的投入，在有條件的區(qū)域發(fā)展雨水集蓄利用工程。

3.3 加強宣傳教育以增強全民的節(jié)水意識和環(huán)保意識

節(jié)水型社會的建設需要得到社會公眾的廣泛參與：一要進一步提高公眾對水情的認識，深刻認識到水資源短缺的嚴峻形勢。增強節(jié)水意識。二要鼓勵社會公眾以各種方式積極參與節(jié)水型社會建設的規(guī)劃、政策制定，主動配合實施創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)。三要倡導文明的生產(chǎn)和消費方式，強化自我約束和社會約束。每個人都應當形成良好的用水習慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進行社會監(jiān)督。

4 結語

建設節(jié)水型社會，是解決湖南省水資源現(xiàn)狀問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是促進湖南“兩型社會”建設的必然選擇。建立節(jié)水型社會，促進湖南經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學合理，是實行最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用、用水效率及納污紅線控制的重要舉措。實施節(jié)水型社會建設，能夠在控制無度開發(fā)利用水資源，實行水資源高效利用的同時有效地保護生態(tài)環(huán)境，將經(jīng)濟發(fā)展用水對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小限度。

2015-10-19）

鄧集鍵（1982-），女，湖南邵陽人，碩士研究生，主要從事水資源管理工作。