湖南省水利廳副廳長(zhǎng) 甘明輝

關(guān)于湖南水生態(tài)文明建設(shè)格局的思考

湖南省水利廳副廳長(zhǎng) 甘明輝

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提高到關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，被融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”格局。2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，對(duì)保障國(guó)家水安全、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。湖南省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”，實(shí)現(xiàn)“富饒、美麗、幸福新湖南”的重大部署。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

一、湖南水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，湖南省主動(dòng)適應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)新要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變治水觀念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、全面保護(hù)和自然恢復(fù)為主的方針，多層次、全方面、跨領(lǐng)域探索和推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了積極成效。

1、水生態(tài)文明的理念不斷深入

湖南省委、省政府明確提出“十三五”期間我省水利工作要圍繞“夯實(shí)農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利”這一總的思路，重點(diǎn)加快河系河道治理、水土保持及水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，解決水污染和水環(huán)境破壞問題，著力構(gòu)筑“水生態(tài)網(wǎng)”等5張網(wǎng)，明確提出十三五期間在市縣深入開展水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。將構(gòu)建“一湖三山四水”的生態(tài)安全格局，即把洞庭湖打造成湖邊城鎮(zhèn)重要的 “綠肺”；把武陵-雪峰山、南嶺山區(qū)、羅霄-幕阜山區(qū)打造成為保持水土、美化環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)的多功能城鎮(zhèn)綠色屏障；把湘、資、沅、澧四水打造成為集生態(tài)、文化、休閑功能于一體的綠色清水長(zhǎng)廊。

2、生態(tài)環(huán)境得到初步改善

長(zhǎng)沙、株洲、郴州3市已全面完成了湘江干流及一級(jí)支流沿江1 km范圍內(nèi)和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷退出。至2015年上半年，湘江流域42個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面39個(gè)，達(dá)標(biāo)率為92.8%，比上年同期提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，作為全省4 300多萬居民飲用水源，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)。新增水土流失治理面積5 000 km2，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)64個(gè)，開展了5個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施了洞庭湖區(qū)13條河流水利血防工程。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變調(diào)整

通過深入推行最嚴(yán)格水資源管理制度，2014年湖南省全口徑用水總量為332.4億m3，按考核口徑折算后用水總量為307.9億m3；萬元工業(yè)增加值用水量為85.4 m3；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)實(shí)際達(dá)標(biāo)率為92.6%，與2013年比較，全省用水總量減少了0.08億m3，萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量分別下降25.5%和13.2%，水資源配置、節(jié)約

和保護(hù)水平進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，“三條紅線”控制指標(biāo)明確后，各地把取水許可和水資源論證作為各區(qū)域、行業(yè)水量分配和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、湖南水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

總體上，湖南省水生態(tài)文明建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源約束趨緊，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)退化，洪旱災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了全省小康社會(huì)全面建設(shè)。

1、認(rèn)識(shí)不深，存在觀念誤區(qū)

一方面，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，先污染后治理的傳統(tǒng)思維還存在，城市建設(shè)過程中擠占生態(tài)空間的問題依然突出，特別是違規(guī)侵占水域的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，甚至還存在先占后補(bǔ)等違反自然規(guī)律、勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象。另一方面，片面認(rèn)為水生態(tài)文明建設(shè)就是建水城、建景觀，甚至罔顧當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件，大搞人工湖、人工水景觀建設(shè)，甚至出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞的傾向。此外，水生態(tài)文明建設(shè)沒有與人民群眾最緊迫、最關(guān)注的水問題相結(jié)合，存在急功近利、追求形象工程、短期效應(yīng)的傾向。

2、體制不順，條塊分割嚴(yán)重

水資源統(tǒng)一管理機(jī)制不健全，九龍治水問題依然突出，部門分割、條塊分割、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，導(dǎo)致水生態(tài)文明理念難以得到有效貫徹。同時(shí)，目前水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，彼此之間存在不一致的條款，在飲用水水源地保護(hù)、城市水環(huán)境治理等方面，部門職責(zé)邊界不清，責(zé)任不明確，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，工作難以落實(shí)。此外，水生態(tài)文明制度體系不健全，水資源有償使用制度、流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、公眾參與機(jī)制不完善甚至缺乏，亟待建立健全。

3、重視不夠，缺乏投入

各級(jí)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的重視不夠，工程水利觀念根深蒂固，沒有很好地發(fā)揮水生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)水利工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，水生態(tài)文明和水資源管理等工作比較空泛，抓手不多。同時(shí)，國(guó)家層面和省級(jí)層面都沒有具體的水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。水生態(tài)文明建設(shè)是投資巨大的系統(tǒng)工程，受市縣財(cái)政限制，缺乏必要的投入，水生態(tài)文明建設(shè)總體上還處于起步階段。

三、湖南省水生態(tài)文明建設(shè)的路徑和對(duì)策

夯實(shí)農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利是新時(shí)期湖南水利發(fā)展的要求和目標(biāo)。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變治水思路，從保障水系的完整性、水體的流動(dòng)性、水質(zhì)的良好性、水生物的多樣性、水文化的傳承性入手，加快推進(jìn)全省水生態(tài)文明建設(shè)。

1、建設(shè)協(xié)調(diào)完備的水災(zāi)害防御體系

要推進(jìn)傳統(tǒng)洪水治理方式的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)適度提升防御標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著力提高洪水科學(xué)調(diào)度和綜合防御能力，促進(jìn)流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局相互協(xié)調(diào)。圍繞保障城市防洪排澇安全，結(jié)合城市供水安全和改善人居水環(huán)境，加快城市防洪排澇工程建設(shè)和城市水系綜合整治，建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的水災(zāi)害防御工程體系。

2、建設(shè)高效合理的水資源保障體系

加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，完善用水總量控制體系及考核獎(jiǎng)懲辦法。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制，實(shí)現(xiàn)重要河湖取水精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)用水戶取水總量、用水效率和退水控制。要根據(jù)各地區(qū)水資源承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水要求，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理，劃定地下水水位控制紅線。強(qiáng)化取用水監(jiān)控管理，建立取用水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度執(zhí)行監(jiān)督，建立節(jié)約用水體制和機(jī)制。

3、建設(shè)河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系

強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化重點(diǎn)排污口和行政邊界斷面上下游排污量的監(jiān)控，制定補(bǔ)償辦法。要加強(qiáng)河湖空間保護(hù)，建立河湖“藍(lán)線”管理制度，加強(qiáng)水域、岸線管理。強(qiáng)化水土資源保護(hù)，提升水土資源利用效率，發(fā)揮河湖水土資源生態(tài)、防護(hù)、景觀、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。

4、建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)的城鄉(xiāng)水工程體系

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，完成城鄉(xiāng)供水一體化供水設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水村村通、戶戶通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活飲用水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系工程建設(shè)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。

5、建設(shè)規(guī)范的水管理服務(wù)體系

要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善水資源有償使用制度，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，確保水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。完善水資源規(guī)劃體系，編制和完善水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、飲用水源地安全保障、排污口整治、水資源監(jiān)控體系建設(shè)等綜合性和專業(yè)規(guī)劃，為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理提供依據(jù)。

6、建設(shè)保障有力的水法規(guī)制度體系

完善水法規(guī)體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)。把推進(jìn)依法行政作為轉(zhuǎn)變水行政管理方式、提高行政管理效能的重要舉措，把深入開展水法制宣傳教育、依法調(diào)處水事糾紛作為維護(hù)正常水事秩序的基礎(chǔ)。注重立法與現(xiàn)行法規(guī)修訂相結(jié)合，注重調(diào)研與配套政策出臺(tái)相結(jié)合，注重制度建設(shè)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，注重法制宣傳教育與法律素質(zhì)提高相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提高水利政策法規(guī)服務(wù)水利改革發(fā)展的能力，為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

7、建設(shè)特色鮮明的水科技創(chuàng)新體系和水景觀文化體系

要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和科技推廣力度，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提升水利信息化水平，基本建成湖南水利信息化體系，引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，立足水生態(tài)文明建設(shè)，挖掘治水文脈，彰顯治水思想，提升文化品位，形成具有湖湘特色的水文化構(gòu)架。將湖南打造成為城鄉(xiāng)融合、底蘊(yùn)深厚、青山綠水的人水和諧省份。

四、結(jié) 語

當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，從節(jié)水、護(hù)水、愛水做起，全力建設(shè)好水生態(tài)文明，為建設(shè)綠色湖南，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。